发行超长期特别国债支撑(chi)“两重”建设(she)，是党中央着(zhe)眼全局作出的一(yi)项重大决策部署(shu)，是推进中国式现代化、推动高质量发展(zhan)、把握发展(zhan)主动权的重要抓手。
习近(jin)平总书记在党的二十届三(san)中全会(hui)第二次全体会(hui)议上指出，“要落实好宏(hong)观政策，发行并用(yong)好超长期特别国债，着(zhe)力做好国家重大战略实施和重点领域安全能力建设(she)各项工作。”
今年的《政府工作报告》提出，用(yong)好超长期特别国债，强化超长期贷款等配套融资，加强自上而下(xia)组织协调，更大力度支撑(chi)“两重”建设(she)。
各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院(yuan)决策部署(shu)，统筹(chou)“硬投资”“软(ruan)建设(she)”，推动“两重”建设(she)实现良好开局。
国家发展(zhan)改革委相关负责人表示，今年将坚持(chi)自上而下(xia)、软(ruan)硬结合(he)，充(chong)分发挥部门作用(yong)，加大建设(she)力度、加快工作进度，增加发行超长期特别国债，更大力度支撑(chi)“两重”建设(she)。
突出战略性、前瞻性、全局性，优先选取跨(kua)区域、跨(kua)流域重大标志(zhi)性工程
2024年12月26日(ri)，随着(zhe)MU5428航班起飞(fei)，重庆江北(bei)国际机场(chang)新建的第四(si)跑道正式启用(yong)。“第四(si)跑道长3400米、宽45米，与(yu)第三(san)跑道成平行布局，可满足各类大型客货飞(fei)机起降需要。”江北(bei)国际机场(chang)扩(kuo)建指挥部常务副指挥长殷德俊表示，随着(zhe)4条跑道全部投用(yong)，机场(chang)运行效率大幅提升，将进一(yi)步增强重庆的国际航空枢纽(niu)功能。当前，江北(bei)国际机场(chang)T3B航站楼工程正加快推进，力争(zheng)在近(jin)日(ri)建成投用(yong)。
实施扩(kuo)建是提升机场(chang)服务能力的重要举措。江北(bei)国际机场(chang)于1990年1月建成投用(yong)，此后在2001年、2008年、2012年先后实施3次扩(kuo)建，到2019年机场(chang)完成旅客吞吐量4478万人次，设(she)计保障能力难以(yi)满足运输需求(qiu)。为提升服务能力，江北(bei)国际机场(chang)T3B航站楼及第四(si)跑道项目于2020年开工建设(she)，按旅客吞吐量终端8000万人次设(she)计。“两重”建设(she)启动后，该项目被纳入项目清单。根据资金管理要求(qiu)及拨付程序，重庆机场(chang)集团提供项目款项支付明(ming)细后，重庆市有关部门将资金直接支付至项目的合(he)同相对(dui)方收(shou)款人，截至2024年12月底，累计运用(yong)超长期特别国债支付5.28亿元。
“资金能否及时到位，直接影响工程进度。发行超长期特别国债支撑(chi)‘两重’建设(she)，充(chong)分发挥政府投资的带动和放大作用(yong)，为建设(she)项目减小了资金压力，有效形成了实物工程量。”重庆市发展(zhan)改革委投资处副处长赵荣说，2024年，国家发展(zhan)改革委累计下(xia)达重庆市三(san)批次“两重”项目清单，涉及总投资1945亿元，有力支撑了重庆加快打造(zao)新时代西部大开发重要战略支点、内陆开放综合(he)枢纽(niu)。
“两重”建设(she)中，国家发展(zhan)改革委联合(he)有关部门，按照自上而下(xia)的原则，对(dui)项目进行严格筛选，突出战略性、前瞻性、全局性，优先选取跨(kua)区域、跨(kua)流域重大标志(zhi)性工程。
支撑(chi)推动沙(sha)化土地综合(he)治理、造(zao)林种(zhong)草以(yi)及退化林修复、草原改良等近(jin)4000万亩，打好“三(san)北(bei)”工程三(san)大标志(zhi)性战役；在安排2023年增发国债支撑(chi)东(dong)北(bei)建设(she)2500万亩高标准农田的基础上，加力安排超长期特别国债再支撑(chi)建设(she)2500万亩，推动尽早将东(dong)北(bei)全域黑土地建成高标准农田……截至2024年12月，用(yong)于“两重”建设(she)的7000亿元超长期特别国债已分三(san)批全部安排到项目。不少项目正在推进过程中，效果将持(chi)续发挥。
积极回应民生所盼，把项目建设(she)和民生保障结合(he)起来
将6人间病房改造(zao)升级为2人间或3人间，适当新增单人间，翻新卫生间，开展(zhan)供热水系统、暖通改造(zao)等……眼下(xia)，湖北(bei)省第三(san)人民医院(yuan)阳逻院(yuan)区外科楼病房改造(zao)工程正稳步推进，预计将于2025年底竣工。“建成后，可有效改善医院(yuan)现有病房及配套设(she)施，改善群众就医条件，提高医疗救治水平。”武汉长江新区卫生健康局局长孙鉴说。
40公里外，武汉市第十二中学改扩(kuo)建项目也正加紧施工。“项目采用(yong)‘上天入地、改扩(kuo)结合(he)’的方式，新建一(yi)栋现代化综合(he)教学楼，增加12个班的办学规模，同时还增加了1.26万平方米的立体运动场(chang)和3500多平方米的地下(xia)运动场(chang)。”武汉市江汉区教育局局长徐立表示，该项目改扩(kuo)建工程完成后，将实现中心城区学校对(dui)空间的最大化利用(yong)，极大改善办学条件，更好满足江汉区高中阶(jie)段学生入学需求(qiu)。
推动农业转移人口平等享有城市教育、医疗等公共服务，是落实以(yi)人为本的新型城镇化的重要举措。为此，“两重”建设(she)将人口流入重点城市普通高中、医院(yuan)建设(she)作为“农业转移人口市民化”任务之一(yi)。
支撑(chi)长江沿线(xian)城市加快建设(she)改造(zao)1.3万公里污水管网，推动消除管网空白区1100平方公里，并同步建立运行维护长效机制(zhi)；支撑(chi)“双一(yi)流”建设(she)高校新校区、拔(ba)尖(jian)创(chuang)新人才培养基地、国家产教融合(he)创(chuang)新平台(tai)等，改善高校教学科研条件……“两重”建设(she)积极回应民生所盼，把实物投资和人力资本投资结合(he)起来，把项目建设(she)和民生保障结合(he)起来，办成一(yi)批群众关心的民生实事。
统筹(chou)抓好“硬投资”和“软(ruan)建设(she)”，把项目建设(she)和配套改革结合(he)起来
眼下(xia)，广西天峨至北(bei)海(hai)高速公路巴马至平果段（巴马至羌圩段）项目建设(she)马不停蹄(ti)。主线(xian)全长56.54公里的巴羌高速是G7522贵阳至北(bei)海(hai)高速公路的重要组成部分，是西部陆海(hai)新通道扩(kuo)能高速公路。目前，关键控制(zhi)性工程建设(she)正在全速推进，预计今年11月实现项目整体通车(che)。
政策上，制(zhi)定促进集装箱铁海(hai)联运发展(zhan)的政策措施，推动海(hai)关监管、信(xin)息互(hu)通、生产调度、营销主体一(yi)体化发展(zhan)；规划(hua)上，加快实施《西部陆海(hai)新通道总体规划(hua)》《“十四(si)五”推进西部陆海(hai)新通道高质量建设(she)实施方案》；体制(zhi)机制(zhi)上，充(chong)分发挥西部陆海(hai)新通道省部际联席会(hui)议制(zhi)度作用(yong)，形成通道建设(she)补短板、优服务、增协同、扩(kuo)开放的政策体系……西部陆海(hai)新通道建设(she)中，各有关方面既重“硬投资”又重“软(ruan)建设(she)”，齐(qi)心协力把这一(yi)标志(zhi)性项目建设(she)好、运营好。
“两重”建设(she)中，各地区各部门统筹(chou)抓好“硬投资”和“软(ruan)建设(she)”，把项目建设(she)和配套改革结合(he)起来，编制(zhi)完善规划(hua)，加强项目管理，打造(zao)一(yi)批标志(zhi)性工程。
加快完善政策。研究制(zhi)定关于适应学龄人口变化推进基础教育资源优化配置(zhi)的引导意见，健全与(yu)人口变化相适应的基础教育资源统筹(chou)调配机制(zhi)；研究制(zhi)定高等教育提质扩(kuo)容实施方案（2024—2028年），扩(kuo)大供给、优化布局。
加强规划(hua)引领。印发实施沿江高铁、长江干线(xian)港口铁水联运设(she)施规划(hua)建设(she)等政策文件，印发关于规范(fan)民用(yong)运输机场(chang)审批建设(she)要求(qiu)的有关通知，出台(tai)加强高标准农田建设(she)全流程管理全方位监管工作导引等。
加强统筹(chou)协调。沿江铁路方面，统筹(chou)沿江地区运输资源，优化铁路运输组织；三(san)北(bei)工程建设(she)领域，全面实现三(san)北(bei)工程项目化管理，会(hui)同国家林草局组建专班，在项目申报、审核、下(xia)达过程中，对(dui)项目可行性研究报告开展(zhan)全面审查。
国家发展(zhan)改革委副秘书长袁达表示，将会(hui)同有关部门，从三(san)方面加力推进“两重”建设(she)：
加大建设(she)力度。继续支撑(chi)长江经(jing)济带生态环境保护和绿色发展(zhan)、西部陆海(hai)新通道、农业转移人口市民化公共服务体系建设(she)、高等教育提质升级等重点任务。将水利支撑(chi)范(fan)围拓展(zhan)至全国大中型灌区、大中型引调水工程；将重点都市圈城际铁路建设(she)等项目纳入支撑(chi)范(fan)围；在全国范(fan)围全面实施有效降低全社(she)会(hui)物流成本行动。
加强软(ruan)硬结合(he)。坚持(chi)项目建设(she)和配套改革相结合(he)，抓紧推进规划(hua)政策制(zhi)定和体制(zhi)机制(zhi)创(chuang)新，完善投入机制(zhi)，提高投资综合(he)效益。
加快工作进度。在2024年提前下(xia)达今年约(yue)1000亿元项目清单的基础上，近(jin)期将再下(xia)达一(yi)批项目清单，推动尽快形成实物工作量。（记者 刘志(zhi)强 姜 峰）
《人民日(ri)报》（2025年03月14日(ri)01版）
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