2025年3月17日，国务院总理李强签署(shu)第802号国务院令，公布(bu)修订后(hou)的《保障中(zhong)小企(qi)业款项(xiang)支付条例》，自2025年6月1日起(qi)施行。日前，司法部、工业和信息化(hua)部负(fu)责人(ren)就条例有关(guan)问题回答了记者(zhe)提问。
问：请简要先容一下条例的修订背景。
答：党中(zhong)央、国务院高度(du)重视解决拖欠(qian)企(qi)业账款问题。习大大总书记在前不久召开(kai)的民营企(qi)业座谈会(hui)上强调，要着力解决拖欠(qian)民营企(qi)业账款问题。党的二十届三中(zhong)全会(hui)明(ming)确指出，健全拖欠(qian)企(qi)业账款清偿法律法规体(ti)系。现行条例自2020年9月1日实施以来，对依(yi)法保障中(zhong)小企(qi)业款项(xiang)支付、切实维护中(zhong)小企(qi)业合法权(quan)益发挥了重要作用。近年来，受国内外复(fu)杂形势影响，中(zhong)小企(qi)业应收账款规模增长、账期(qi)拉长，“连环欠(qian)”现象较为突(tu)出，条例实施也(ye)面临一些(xie)问题需要解决：一是工作机制不健全，部门职责不够明(ming)确，监督管理措施不够完善；二是相关(guan)主(zhu)体(ti)的支付责任不够具(ju)体(ti)，保障措施不够有力；三是有些(xie)制度(du)措施比较原则，法律责任不够健全。因此，有必要对现行条例作出修订。
问：修订条例的总体(ti)思路(lu)是什(shi)么？
答：本次条例修订坚持以习大大新时代中(zhong)国特色社会(hui)主(zhu)义思想(xiang)为引导(dao)，在总体(ti)思路(lu)上主(zhu)要遵循(xun)以下几点：一是坚持党的领(ling)导(dao)，坚持和落实“两个毫不动摇”。二是坚持问题导(dao)向，聚焦解决拖欠(qian)企(qi)业账款面临的堵点难点问题，并(bing)将行之(zhi)有效的经验做法上升为法规制度(du)。三是坚持防治结合，强化(hua)机关(guan)、事(shi)业单位和大型企(qi)业款项(xiang)支付责任，完善保障支付各项(xiang)措施，加大预防和治理拖欠(qian)力度(du)。四是坚持系统观念，统筹(chou)好政府和市场、活力和秩序的关(guan)系，敬重交易主(zhu)体(ti)意思自治，依(yi)法依(yi)规加大政府监管力度(du)，并(bing)与(yu)相关(guan)法律、行政法规做好衔接，形成制度(du)合力。
问：为加强保障中(zhong)小企(qi)业款项(xiang)支付，条例确立了哪些(xie)工作原则和体(ti)制机制？
答：一是增加规定保障中(zhong)小企(qi)业款项(xiang)支付工作应当贯彻落实党和国家的路(lu)线方针政策、决策部署(shu)，坚持支付主(zhu)体(ti)负(fu)责、行业规范自律、政府依(yi)法监管、社会(hui)协同监督的原则。二是明(ming)确国家和地方层面负(fu)责中(zhong)小企(qi)业促进工作综合管理的部门和发展改革、财政、住房城乡建设、交通运输、水(shui)利、金(jin)融管理、国有资产监管、市场监督管理等部门的工作职责。三是强调省、自治区、直辖市人(ren)民政府对本行政区域内保障中(zhong)小企(qi)业款项(xiang)支付工作负(fu)总责，加强组织领(ling)导(dao)、统筹(chou)协调，健全制度(du)机制。四是增加规定县级以上人(ren)民政府及其有关(guan)部门通过监督检(jian)查、函询约谈、督办通报(bao)、投诉处理等措施，加大对拖欠(qian)中(zhong)小企(qi)业款项(xiang)的清理力度(du)。
问：条例在规范支付行为、强化(hua)支付责任方面有哪些(xie)新规定？
答：条例设“款项(xiang)支付规定”专章(zhang)，主(zhu)要从三个方面作了修订：一是进一步明(ming)确付款期(qi)限。明(ming)确对机关(guan)、事(shi)业单位和大型企(qi)业的款项(xiang)支付期(qi)限要求，特别是规定大型企(qi)业应当自货物、工程、服务交付之(zhi)日起(qi)60日内支付款项(xiang)；合同另有约定的，从其约定，但应当按(an)照行业规范、交易习惯(guan)合理约定付款期(qi)限并(bing)及时支付款项(xiang)，不得约定以收到第三方付款作为向中(zhong)小企(qi)业支付款项(xiang)的条件或者(zhe)按(an)照第三方付款进度(du)比例支付中(zhong)小企(qi)业款项(xiang)。二是进一步完善非现金(jin)支付方式。明(ming)确规定不得强制中(zhong)小企(qi)业接受商业汇票、应收账款电(dian)子凭证等非现金(jin)支付方式，不得利用商业汇票、应收账款电(dian)子凭证等非现金(jin)支付方式变相延长付款期(qi)限。三是明(ming)确对无争议款项(xiang)的付款义务。增加规定机关(guan)、事(shi)业单位和大型企(qi)业与(yu)中(zhong)小企(qi)业的交易，部分存在争议但不影响其他部分履行的，对于无争议部分应当履行及时付款义务。
问：条例在强化(hua)各级政府部门监督管理措施方面是如何规定的？
答：条例设“监督管理”专章(zhang)，推动建立相关(guan)制度(du)，主(zhu)要作了以下修订：一是明(ming)确定期(qi)工作汇报(bao)制度(du)。增加规定县级以上地方人(ren)民政府部门应当每年定期(qi)向本级人(ren)民政府，事(shi)业单位、国有大型企(qi)业向其主(zhu)管部门或者(zhe)监管部门报(bao)告逾期(qi)尚未支付中(zhong)小企(qi)业款项(xiang)情况，县级以上地方人(ren)民政府应当每年定期(qi)听(ting)取本行政区域内保障中(zhong)小企(qi)业款项(xiang)支付工作汇报(bao)。二是建立约谈通报(bao)制度(du)。明(ming)确对保障中(zhong)小企(qi)业款项(xiang)支付工作政策落实不到位、工作推进不力、严(yan)重拖欠(qian)中(zhong)小企(qi)业款项(xiang)等情形，有关(guan)部门可以采取函询约谈、督办通报(bao)等措施。三是进一步细化(hua)限制措施。明(ming)确拖欠(qian)中(zhong)小企(qi)业款项(xiang)情节严(yan)重或者(zhe)造成严(yan)重不良社会(hui)影响的，对机关(guan)、事(shi)业单位在公务消费、办公用房、经费安排等方面采取必要的限制措施，对大型企(qi)业在财政资金(jin)支撑、投资项(xiang)目审批、融资获取、市场准入、资质评定、评优评先等方面依(yi)法依(yi)规予以限制。
问：条例对投诉处理机制作了哪些(xie)修改完善？
答：投诉处理机制是保障中(zhong)小企(qi)业款项(xiang)支付的一项(xiang)重要举措，条例主(zhu)要从三个方面作了修改完善：一是明(ming)确国务院负(fu)责中(zhong)小企(qi)业促进工作综合管理的部门建立国家统一的拖欠(qian)中(zhong)小企(qi)业款项(xiang)投诉平台。二是明(ming)确相关(guan)时限，受理投诉部门应当自正(zheng)式受理之(zhi)日起(qi)10个工作日内，按(an)程序将投诉转交处理投诉部门；处理投诉部门应当在30日内将处理结果(guo)书面反馈投诉人(ren)，情况复(fu)杂或者(zhe)有其他特殊(shu)原因的，处理期(qi)限最长不得超过90日。三是明(ming)确受理投诉部门、处理投诉部门、投诉人(ren)、被投诉人(ren)等各主(zhu)体(ti)的权(quan)利义务。
问：条例在强化(hua)实施保障方面还有哪些(xie)新规定？
答：一是强化(hua)法律责任。条例设“法律责任”专章(zhang)，明(ming)确国有大型企(qi)业拖欠(qian)中(zhong)小企(qi)业款项(xiang)造成不良后(hou)果(guo)或者(zhe)影响的，对负(fu)有责任的国有企(qi)业管理人(ren)员依(yi)法给予处分；对机关(guan)、事(shi)业单位和大型企(qi)业及其工作人(ren)员的恐吓、打击报(bao)复(fu)和其他违法行为，补充完善了相关(guan)法律责任。二是加强行业自律。要求有关(guan)行业协会(hui)商会(hui)应当加强行业自律管理，为中(zhong)小企(qi)业提供信息咨询、权(quan)益保护、纠纷处理等方面的服务；鼓励大型企(qi)业公开(kai)承诺向中(zhong)小企(qi)业采购货物、工程、服务的付款期(qi)限与(yu)方式。三是增加金(jin)融支撑力度(du)。鼓励、引导(dao)、支撑商业银行等金(jin)融机构增加对中(zhong)小企(qi)业的信贷投放，降低中(zhong)小企(qi)业综合融资成本，为中(zhong)小企(qi)业以应收账款、常识产权(quan)、政府采购合同、存货、机器设备等为担保品的融资提供便利。