开春以来，安徽省芜湖市(shi)繁昌区大力(li)推(tui)进防洪、排涝、灌溉等增发(fa)国(guo)债水利项目建设，为春耕生(sheng)产提供坚(jian)实的水利保障。图为近日，繁昌区繁阳镇城关联圩排涝站工程正(zheng)在施工中。肖本祥摄（人民视觉(jue)）
财政支撑的消费品购新补贴政策实施后，消费市(shi)场活力(li)被有效激发(fa)。图为3月17日，市(shi)民在湖南省娄底市(shi)新化县一家商场内(nei)选购手机。吴(wu)永华摄（人民视觉(jue)）
（新华社发(fa)）
3月5日，受国(guo)务院(yuan)委托，财政部提请十四届全国(guo)人大三次会议审查《关于2024年(nian)中央和地方预算实行情况与2025年(nian)中央和地方预算草案的报告》（以下简称预算报告）。3月11日，第十四届全国(guo)人民代表大会第三次会议批(pi)准预算报告。
2025年(nian)，更加积极的财政政策如何发(fa)力(li)？作为中国(guo)“国(guo)家账本”，《预算报告》反(fan)映了(le)财政政策的哪些发(fa)力(li)点？有关部门和专家进行了(le)解读(du)。
“提高(gao)财政赤字率，加大支出强(qiang)度、加快支出进度”
——一般公共预算支出规模29.7万(wan)亿元，赤字率按(an)4%左右安排
去年(nian)的钱花(hua)得(de)怎样(yang)？财政政策效果如何？在“国(guo)家账本”中有所体现。
2024年(nian)，全国(guo)一般公共预算收入219702.12亿元，比2023年(nian)增长1.3%。支出方面(mian)，全国(guo)一般公共预算支出284612.25亿元，完成预算的99.7%，增长3.6%。加上补充中央预算稳定调(diao)节基金1100.37亿元，支出总量为285712.62亿元。收支总量相抵，赤字40600亿元，与预算持平。预算报告显示(shi)，2024年(nian)预算实行情况较(jiao)好，积极的财政政策实施有力(li)。
今年(nian)的钱该怎么花(hua)、财政政策如何发(fa)力(li)？2025年(nian)，中国(guo)财政政策从“积极”转向“更加积极”。
“今年(nian)全国(guo)一般公共预算支出29.7万(wan)亿元，比去年(nian)增长4.4%，财政支出进一步扩张，将有力(li)促进经(jing)济社会持续健康发(fa)展。”财政部部长蓝佛安说，财政政策更加积极，主要体现在“持续用力(li)”“更加给力(li)”。
先看“持续用力(li)”——做好年(nian)度间的政策衔接，既让已出台的政策发(fa)挥最(zui)大效能(neng)，又及时出台新的有力(li)度的政策，前后贯通、接续发(fa)力(li)。
再看“更加给力(li)”——主要是(shi)用好用足政策空间，加强(qiang)超(chao)常规逆周期调(diao)节，提高(gao)调(diao)控的前瞻性、针对性、有效性，使政策力(li)度更大、效果更好，各方面(mian)更有获得(de)感。
提高(gao)财政赤字率，是(shi)“更加给力(li)”的一个(ge)重要体现。“今年(nian)赤字率按(an)4%安排，赤字规模达到5.66万(wan)亿元，比去年(nian)增加1.6万(wan)亿元。赤字水平和赤字规模均(jun)为近年(nian)最(zui)高(gao)，逆周期调(diao)节力(li)度进一步加大。”蓝佛安说。
财政赤字率，是(shi)指财政赤字与同期国(guo)内(nei)生(sheng)产总值（GDP）的比例。据了(le)解，中国(guo)近年(nian)持续实施积极的财政政策，过(guo)去十年(nian)的财政赤字率在2.3%至3.8%之间波动。“调(diao)整财政赤字和财政赤字率，是(shi)一种重要的宏观调(diao)控手段。科学运用财政赤字政策来进行逆周期调(diao)节，可有效熨平经(jing)济波动。”中国(guo)财政科学研究院(yuan)院(yuan)长杨志勇说。
具体来看，提高(gao)财政赤字率，可以更多(duo)利用财政空间，扩大财政支出规模，为经(jing)济社会发(fa)展注(zhu)入更多(duo)动力(li)。
“国(guo)家账本”关系国(guo)计民生(sheng)，教育、科技、社保、就业(ye)等重点领域均(jun)需(xu)要资金的有力(li)支撑。随着赤字率的提高(gao)，今年(nian)财政支出强(qiang)度将进一步加大，支出规模也比上年(nian)明(ming)显增加，有更多(duo)资金用于稳就业(ye)、惠民生(sheng)、支撑科技创新等。
财政赤字率也是(shi)衡量财政风(feng)险的指标之一，今年(nian)按(an)4%左右安排，风(feng)险是(shi)否可控？
中国(guo)社会科学院(yuan)世界经(jing)济与政治研究所副所长张斌分(fen)析，目前中国(guo)政府(fu)负债率低于主要经(jing)济体和新兴市(shi)场国(guo)家，债务风(feng)险总体可控，具备(bei)提升赤字率的空间和条件。
从国(guo)际上看，根(gen)据宏观经(jing)济周期性变化，通过(guo)提高(gao)赤字率加强(qiang)逆周期调(diao)节，是(shi)世界各国(guo)通行做法。“长期来看，中国(guo)经(jing)济韧性强(qiang)、潜(qian)力(li)大、活力(li)足，加之财政状况总体健康，提高(gao)赤字率不会冲击财政运行。”杨志勇说。
“更大力(li)度支撑‘两重’项目建设，加力(li)扩围(wei)实施‘两新’政策”
——新增地方专项债4.4万(wan)亿元、发(fa)行超(chao)长期特别国(guo)债1.3万(wan)亿元
新增地方政府(fu)专项债券4.4万(wan)亿元；发(fa)行超(chao)长期特别国(guo)债1.3万(wan)亿元；发(fa)行首批(pi)特别国(guo)债5000亿元，支撑国(guo)有大型商业(ye)银行补充核心(xin)一级资本……在新增政府(fu)债券规模达11.86万(wan)亿元的基础上，更加积极的财政政策将在“两重”（国(guo)家重大战略实施和重点领域安全能(neng)力(li)建设）“两新”（推(tui)动新一轮大规模设备(bei)更新和消费品以旧换新）等重大领域找到落脚点。
看超(chao)长期特别国(guo)债，预算报告显示(shi)，今年(nian)发(fa)行超(chao)长期特别国(guo)债1.3万(wan)亿元，比上年(nian)增加3000亿元。其(qi)中，8000亿元用于更大力(li)度支撑“两重”项目，5000亿元用于加力(li)扩围(wei)实施“两新”政策。
在地方政府(fu)专项债券方面(mian)，今年(nian)新增地方专项债限额4.4万(wan)亿元，比上年(nian)增加5000亿元，支撑地方加大重点领域补短板力(li)度，进一步向实施区域重大战略、发(fa)展新质生(sheng)产力(li)、推(tui)动高(gao)质量发(fa)展方面(mian)倾斜。
东北(bei)财经(jing)大学财税学院(yuan)院(yuan)长谷成认为，超(chao)长期特别国(guo)债、特别国(guo)债、地方政府(fu)专项债券形(xing)成了(le)一套精准的政府(fu)债券“组合拳”。其(qi)中，超(chao)长期特别国(guo)债1.3万(wan)亿元，用于支撑国(guo)家战略项目建设；新增发(fa)行特别国(guo)债5000亿元，用于定向补充国(guo)有大行资本，强(qiang)化金融体系稳定性；专项债规模增至4.4万(wan)亿元，重点投向基建、土地收储、存量房去化及清欠企业(ye)账款，兼(jian)具稳增长与防风(feng)险双(shuang)重功能(neng)。“政府(fu)债券‘组合拳’聚焦经(jing)济发(fa)展重点和薄弱领域，可为经(jing)济高(gao)质量发(fa)展提供有力(li)的资金支撑。”谷成说。
“2025年(nian)财政政策展现出更加积极的姿态，统筹安排国(guo)债和地方债的发(fa)行规模与节奏，合理利用债券资金投入重大基础设施建设和社会公共事业(ye)，既可满足当前经(jing)济发(fa)展需(xu)求，又避(bi)免了(le)债务风(feng)险的过(guo)度积累(lei)。”北(bei)京国(guo)家会计学院(yuan)副院(yuan)长李旭红说。
“与地方一般债不同，地方专项债更多(duo)用于投资具有项目现金流(liu)、能(neng)够自负盈亏的项目，有助于在地方债规模攀升的同时控制好地方债风(feng)险。”中央财经(jing)大学财税学院(yuan)教授(shou)白彦锋表示(shi)，随着资金用于项目资本金的比例扩大、投资领域和范围(wei)扩大，地方债对民间经(jing)济和外资的支撑带动作用有望进一步增强(qiang)。
“大力(li)优化支出结构、强(qiang)化精准投放，更加注(zhu)重惠民生(sheng)、促消费、增后劲”
——教育支出、社会保障和就业(ye)支出分(fen)别增长6.1%、5.9%，卫生(sheng)健康、住房保障等领域支出保持较(jiao)高(gao)增幅
大力(li)优化支出结构、强(qiang)化精准投放，更加注(zhu)重惠民生(sheng)、促消费、增后劲……今年(nian)，财政政策继续将保障和改(gai)善民生(sheng)摆在突出位置。
“今年(nian)全国(guo)教育支出、社会保障和就业(ye)支出均(jun)接近4.5万(wan)亿元，分(fen)别增长6.1%和5.9%。卫生(sheng)健康、住房保障等领域支出保持较(jiao)高(gao)增幅。”蓝佛安先容，今年(nian)将加大对民生(sheng)领域的投入力(li)度，让居(ju)民收入更稳定、保障更扎实，增强(qiang)消费能(neng)力(li)和底气(qi)。例如，将对城乡(xiang)居(ju)民基本医保人均(jun)财政补助标准提高(gao)30元，达到每人每年(nian)700元。
具体看，针对老年(nian)人群体，今年(nian)将提高(gao)城乡(xiang)居(ju)民基础养老金、适当提高(gao)退休职工养老金水平，超(chao)过(guo)3亿人受益；同时，加强(qiang)对失能(neng)老年(nian)人照护服务的支撑。针对幼儿群体，发(fa)放育儿补贴，建立学前教育国(guo)家资助制度。针对学生(sheng)群体，进一步提高(gao)资助补助标准，扩大政策覆盖面(mian)，延(yan)续实施国(guo)家助学贷款免息和本金延(yan)期偿还政策等，预计惠及学生(sheng)3400多(duo)万(wan)人次。针对低收入群体，持续提高(gao)补贴水平，落实对特困人员、低保对象等困难群体的保障政策。针对就业(ye)困难群体，综合采取就业(ye)补贴、失业(ye)保障、技能(neng)培训、公益性岗位等措施，促进稳岗就业(ye)，获得(de)稳定的收入。
在促进消费方面(mian)，今年(nian)将加大对消费者的直接补贴力(li)度，加力(li)扩围(wei)实施消费品以旧换新，安排超(chao)长期特别国(guo)债资金3000亿元，比去年(nian)翻了(le)一番；将手机、平板等产品纳入补贴范围(wei)，直接降低消费者购物成本。
蓝佛安先容，下一步将加大对地方的奖补力(li)度，引导地方提升消费环境，优化消费供给。“一方面(mian)，深入推(tui)进现代商贸流(liu)通体系试(shi)点城市(shi)建设，开展县域商业(ye)建设行动，有效发(fa)挥政策效用。另一方面(mian)，今年(nian)中央财政新增安排补助资金，带动地方加大投入，支撑推(tui)广消费新业(ye)态新模式新场景，打造更多(duo)消费新热点；同时，开展国(guo)际化消费城市(shi)建设，提升消费便利度和体验感。”蓝佛安说。（本报记者 汪文正(zheng)）
《人民日报海外版》（2025年(nian)03月20日 第 04 版）
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