然而(er)，实践中，广东(dong)也存在政府职(zhi)责分工不够(gou)清晰、历史(shi)学问遗(yi)产保护力度(du)不足、基层保护意(yi)识不强、学问传承和活化利用(yong)手段单一等问题。

本次立法注重将行之有效(xiao)的(de)实践经验上升为(wei)法规制度(du)，并在做好历史(shi)学问资源保护传承的(de)基础上，充分活化利用(yong)好广东(dong)历史(shi)学问名(ming)城名(ming)镇名(ming)村资源，促进学问与经济协调发展(zhan)，为(wei)推动广东(dong)学问强省建设提供强大助力。

促进历史(shi)学问保护传承与城乡建设融合发展(zhan)，是本次立法的(de)目(mu)的(de)。《条例(li)》明确保护总体要求，规定历史(shi)学问名(ming)城、名(ming)镇、名(ming)村以及历史(shi)学问街(jie)区、历史(shi)地段应当整(zheng)体保护，保持传统格局、历史(shi)风貌和空间尺度(du)，不得改变与其相互依存的(de)自然景观和环(huan)境。

清晰的(de)职(zhi)责分工和规范的(de)申报审批程序(xu)是确保历史(shi)学问名(ming)城名(ming)镇名(ming)村保护工作有序(xu)开展(zhan)的(de)关键(jian)。《条例(li)》通过对工作职(zhi)责和工作程序(xu)进行规范，提高保护工作的(de)质量和效(xiao)率。

值得关注的(de)是，《条例(li)》强化全过程管理，注重建立健全历史(shi)学问保护传承制度(du)体系，从预保护、保护责任人、资源调查、保护评估和巡查检(jian)查等方(fang)面构建了全方(fang)位、多层次的(de)制度(du)框架。

比如(ru)，《条例(li)》明确了不同保护对象(xiang)的(de)保护责任人，规定历史(shi)建筑的(de)保护责任人负(fu)责历史(shi)建筑的(de)维护和修缮。同时，为(wei)解决(jue)广东(dong)大量侨房因所有权不明确等原(yuan)因，保护责任人无法对历史(shi)建筑进行维护修缮的(de)现实问题，《条例(li)》进一步规定所有权人下(xia)落不明、无法与所有权人取得联系或者所有权不明确的(de)，保护责任人可以按照规定代为(wei)办理维护和修缮的(de)审批手续。

新建铁路等原(yuan)则上不得穿越历史(shi)学问名(ming)镇

严格的(de)建设管控是保护历史(shi)学问资源真实性和完整(zheng)性的(de)重要手段。《条例(li)》为(wei)各类保护对象(xiang)划定严格的(de)保护边界，防止不当建设造成不可逆的(de)损害(hai)。

具体而(er)言，《条例(li)》规范保护标志牌(pai)设置(zhi)，并加强负(fu)面清单管理，明确在历史(shi)学问名(ming)城、名(ming)镇、名(ming)村保护范围内的(de)禁止性活动。禁止性活动包括：开山、采石、开矿等破坏传统格局和历史(shi)风貌的(de)活动，占用(yong)保护规划确定保留的(de)园林(lin)绿地、河湖水系、道路等，在历史(shi)建筑上刻划、涂污等。

《条例(li)》明确建设管控要求，规定新建或者改扩建干线公路、铁路、高压电力线路、输油管线、高压燃气管道原(yuan)则上不得穿越历史(shi)学问名(ming)镇、名(ming)村以及历史(shi)学问街(jie)区的(de)核心保护范围，并规定历史(shi)学问名(ming)镇、名(ming)村以及历史(shi)学问街(jie)区的(de)核心保护范围内，不得进行新建、扩建活动，但新建、扩建必要的(de)基础设施和公共服务设施除外。

《条例(li)》还明确了历史(shi)建筑的(de)维护修缮等，规定历史(shi)建筑应当按照保护规划的(de)要求和相关规范进行维护和修缮，不得随意(yi)改变原(yuan)有的(de)高度(du)、体量、外观形象(xiang)及色(se)彩等。鼓励优先采用(yong)传统工艺(yi)、传统技术、传统材料(liao)进行维护和修缮等。

推进历史(shi)学问资源的(de)活化利用(yong)是实现历史(shi)学问传承与经济社(she)会发展(zhan)良性互动的(de)重要途径。《条例(li)》在保护历史(shi)学问的(de)基础上推进其合理利用(yong)，有利于让历史(shi)学问资源“活”起来，实现历史(shi)学问保护与经济社(she)会发展(zhan)的(de)互利共赢。

比如(ru)，《条例(li)》规定，鼓励延续历史(shi)建筑原(yuan)有使用(yong)功能，支撑在符合保护要求的(de)前提下(xia)利用(yong)历史(shi)建筑开设博物(wu)馆、方(fang)志馆、传统工艺(yi)作坊等以及开展(zhan)学问旅游、研学(xue)考察等活动。

此外，《条例(li)》规定要建立健全历史(shi)学问建筑修缮技艺(yi)传承人和工匠的(de)培训、评价机制等，并加强历史(shi)学问资源的(de)搜集、整(zheng)理、研究和保护，推动历史(shi)学问传承和利用(yong)有机结合。