当前，消费品以旧换新政(zheng)策加(jia)力扩围，真金(jin)白银直达消费者，手机、平(ping)板和智(zhi)能(neng)手表手环成了(le)新的年货三件套(tao)；借(jie)助(zhu)大(da)规模(mo)设备更新政(zheng)策，设备工器具购置投资得到有力拉动，带动技术创新、产品上新。“两新”政(zheng)策同步推进，有效需求牵引(yin)供给，高水平(ping)供给又创造(zao)新需求，内需潜(qian)力不(bu)断激发，高质量发展活力持续释放。
去年底召开的中央(yang)经济工作会议明确提出“必须统(tong)筹好总供给和总需求的关系，畅通国(guo)民经济循环”，并把“大(da)力提振消费、提高投资效益(yi)”放在一系列(lie)重点工作任务的首位，强调要全方位扩大(da)国(guo)内需求。统(tong)筹谋(mou)划扩大(da)内需和优化(hua)供给的要求，清晰体(ti)现(xian)了(le)新时代以来经济治理的思路，对推动中国(guo)经济高质量发展、推进中国(guo)式现(xian)代化(hua)意义重大(da)、影响深远。
抓(zhua)好经济治理的关键(jian)问(wen)题
供给和需求，是市场经济内在关系的两个基本(ben)方面。经济活动是一个动态周而复(fu)始的循环过(guo)程，也是一个供给与需求从平(ping)衡到不(bu)平(ping)衡再到新的平(ping)衡的动态演变(bian)过(guo)程。供给与需求“齿轮咬合”得紧(jin)密，资源才(cai)能(neng)够得到合理分配，生产要素才(cai)能(neng)够流向最需要的环节(jie)，进一步提高资源利用效率，生产、分配、流通、消费各个环节(jie)才(cai)能(neng)够顺畅衔接、运转丝滑。由(you)此，统(tong)筹好总供给与总需求的关系，也就成为现(xian)代经济治理中的关键(jian)问(wen)题。
促进宏观经济健(jian)康发展，供给侧和需求侧的招数都要用。纵观世界经济发展史，经济政(zheng)策是以供给侧为重点还是以需求侧为重点，要依据一国(guo)宏观经济形势作出抉择(ze)。纵览党(dang)的十八大(da)以来的非凡历程，我国(guo)一系列(lie)政(zheng)策举措，也都是针(zhen)对供需失衡的具体(ti)情况提出的，是为了(le)矫正(zheng)供需间不(bu)匹配乃至错配的问(wen)题，更好地通过(guo)供需两侧协同发力畅通经济循环。
2015年初，一篇《去日本(ben)买只马桶盖》的网(wang)文戳到了(le)发展的痛(tong)点。一边是国(guo)外的马桶盖等产品被中国(guo)游客热捧，一边是大(da)量国(guo)产电器找不(bu)到销路、过(guo)剩产能(neng)难以消解。普通日用品消费需求外溢，显示(shi)出中国(guo)经济面临的挑战，是生产能(neng)力匹配不(bu)上消费需求，是结构性(xing)的矛盾，需要通过(guo)深化(hua)改革来解决。“在适度扩大(da)总需求的同时，着(zhe)力加(jia)强供给侧结构性(xing)改革，着(zhe)力提高供给体(ti)系质量和效率”。这是科学认识(shi)形势后确定的经济治理药方，展现(xian)了(le)习近(jin)平(ping)经济思想的战略视野。
大家推进的供给侧结构性(xing)改革，是要矫正(zheng)要素配置扭曲、扩大(da)有效供给，提高供给结构对需求变(bian)化(hua)的适应性(xing)和灵活性(xing)，其根本(ben)目的是使我国(guo)供给能(neng)力更好满(man)足广大(da)人民群众日益(yi)增长、不(bu)断升级和个性(xing)化(hua)的物质学问(hua)和生态环境(jing)需要，从而保持经济持续平(ping)稳发展，更加(jia)符合社会主(zhu)义经济发展的本(ben)质要求。这样的改革也是为了(le)扩大(da)内需，而且是积极地扩大(da)内需。
供需关系是不(bu)断变(bian)化(hua)的。抓(zhua)好统(tong)筹供需这个现(xian)代经济治理中的关键(jian)环节(jie)，也始终伴随着(zhe)统(tong)筹好有效市场和有为政(zheng)府关系的探索(suo)。过(guo)去一段时间，正(zheng)是由(you)于市场机制的作用发挥得不(bu)够，政(zheng)府干预(yu)过(guo)多，导致产能(neng)不(bu)能(neng)及时出清，引(yin)发各种结构性(xing)矛盾。破解矛盾，下好经济发展“一盘棋”，始终需要政(zheng)府有所为有所不(bu)为，创造(zao)更加(jia)公平(ping)、更有活力的市场环境(jing)，始终需要更好发挥市场机制作用，实(shi)现(xian)资源配置效率最优化(hua)和效益(yi)最大(da)化(hua)。
政(zheng)府搞好环境(jing)“守正(zheng)”，市场才(cai)能(neng)创新“出奇”。从这个角度看，“五个必须统(tong)筹”，既(ji)各有侧重，又相辅(fu)相成，统(tong)一于推动高质量发展、推进中国(guo)式现(xian)代化(hua)实(shi)践(jian)。全面地、联系地、系统(tong)地把握，更能(neng)深入(ru)领会习近(jin)平(ping)经济思想的立场观点方法。
应对需求不(bu)足的突出症结
在高质量发展的关键(jian)阶段，统(tong)筹好总供给和总需求这对关系，面临新的问(wen)题。
翻看2024年中国(guo)经济成绩(ji)单，大家欣喜于持续回升向好的表现(xian)，也深切地知道，“稳”“进”之时有难处、亮点之中存隐忧。
从主(zhu)要指标看，高于国(guo)内生产总值（GDP）增速(su)的指标多集中于供给端，全国(guo)规上工业增加(jia)值同比增长5.8%，高于GDP5.0%的增速(su)；在需求端，全国(guo)固定资产投资增速(su)与社会消费品零售总额(e)增速(su)均(jun)显著低于GDP增速(su)，分别为3.2%与3.5%。尚未充(chong)分激发的总需求，制约了(le)我国(guo)经济增长潜(qian)力的充(chong)分发挥。
从需求结构看，最终消费支出对经济增长44.5%的贡献率较(jiao)2023年的82.5%下降(jiang)幅度较(jiao)大(da)；对GDP增长的拉动作用，也从2023年的4.3个百(bai)分点下降(jiang)到2.2个百(bai)分点。在消费占GDP比重偏低情况下，消费的经济拉动力必然(ran)不(bu)够强劲(jin)，对经济发展的基础性(xing)作用自(zi)然(ran)难以充(chong)分发挥，由(you)此导致增长速(su)度放缓、企业经营(ying)困难、居民收入(ru)下降(jiang)等问(wen)题，成为当前“国(guo)内需求不(bu)足”的重要原因。
与需求不(bu)足相对应的，是部分行业的产能(neng)过(guo)剩。全国(guo)规上工业产能(neng)利用率为75%，相比2023年下降(jiang)0.1个百(bai)分点，相比2021年的高点下降(jiang)2.5个百(bai)分点。随着(zhe)逆全球化(hua)趋势加(jia)剧(ju)、外需承压加(jia)重，化(hua)解过(guo)剩产能(neng)的难度还会进一步提升。
超大(da)型经济体(ti)，必须把经济平(ping)稳健(jian)康发展的基础建立在国(guo)内需求强大(da)支撑的基础之上。纲举目张做好当前经济工作，迫切需要生产与消费亦即供给与需求两头聚(ju)力发力，既(ji)要持续深化(hua)供给侧结构性(xing)改革，也要加(jia)快(kuai)补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主(zhu)动力和稳定锚(mao)，更好带动和引(yin)领国(guo)内国(guo)际双(shuang)循环，加(jia)快(kuai)构建新发展格局，重塑竞(jing)争新优势。
拓宽(kuan)空(kong)间，坚(jian)持以供给创造(zao)需求。从“闯(chuang)市场”到“创市场”，传统(tong)产业进入(ru)下行通道，部分传统(tong)工业产品产量已(yi)达到或接近(jin)峰值，高附(fu)加(jia)值、常识(shi)密集型等满(man)足需求变(bian)化(hua)趋势、符合新质生产力发展方向的新兴产业、未来产业将带动产业升级。围绕推动科技创新和产业创新融合发展、开展新技术新产品新场景大(da)规模(mo)应用示(shi)范行动、抓(zhua)住(zhu)“点数成金(jin)”机遇改造(zao)提升传统(tong)产业，突破供给约束堵点、卡点、脆弱点，有助(zhu)于以自(zi)主(zhu)可控、高质量的供给适应满(man)足现(xian)有需求，创造(zao)和激发新的需求。
释放潜(qian)能(neng)，坚(jian)持以需求牵引(yin)供给。供给与需求、生产与消费、居民收入(ru)与市场创造(zao)相联相通、相互促进。无论是扩大(da)内需，还是检验供给侧结构性(xing)改革成果，都必须与提高收入(ru)、扩大(da)消费密切结合，研究怎样让老百(bai)姓有钱花，并且敢花敢投。建立完善长效机制，扩大(da)有收入(ru)支撑的消费需求，促进居民收入(ru)增长和经济增长同步、推动中低收入(ru)群体(ti)增收减(jian)负、促进重点群体(ti)就业、着(zhe)力稳住(zhu)楼市股(gu)市等，将为持续壮大(da)消费提供坚(jian)实(shi)支撑。
扩大(da)内需，不(bu)是简单的“强刺激”，而是要提升宏观经济治理的有效性(xing)；也不(bu)是需求侧“单向发力”，而是同深化(hua)供给侧结构性(xing)改革有机结合，增强供给与需求的适配性(xing)、平(ping)衡性(xing)。明晰了(le)这一目标方向，如(ru)何创新宏观调控引(yin)导新的市场创造(zao)、新的供需平(ping)衡也就有了(le)答案。
夯实(shi)中国(guo)经济的最强底气(qi)
统(tong)筹扩大(da)内需和深化(hua)供给侧结构性(xing)改革，是一项系统(tong)工程，需要各方面、各环节(jie)、各因素配合联动。最重要的，是继续用改革的办法破解深层次问(wen)题、推进治本(ben)的工作，“使建设超大(da)规模(mo)的国(guo)内市场成为一个可持续的历史过(guo)程”，夯实(shi)中国(guo)经济的最强底气(qi)。
《公平(ping)竞(jing)争审查条例》正(zheng)式施(shi)行、《关于完善市场准入(ru)制度的意见》印发、民营(ying)经济促进法立法进程加(jia)快(kuai)推进；民营(ying)企业更多参与国(guo)家重大(da)项目、多地取消普通住(zhu)宅和非普通住(zhu)宅标准、推动平(ping)台经济健(jian)康发展……
党(dang)的二十届三中全会以来，着(zhe)眼中国(guo)经济转型和高质量发展的改革举措接力推出；构建全国(guo)统(tong)一大(da)市场，加(jia)快(kuai)培育完整(zheng)内需体(ti)系，完善收入(ru)分配制度，扩大(da)内需的路径(jing)更加(jia)清晰。
进入(ru)2025年，落实(shi)党(dang)的二十届三中全会和中央(yang)经济工作会议精神，各地都拿出了(le)务实(shi)的举措，力争把内需潜(qian)力转化(hua)为发展实(shi)绩(ji)——
北京将优化(hua)消费载体(ti)，持续打造(zao)大(da)运河(he)等国(guo)际消费体(ti)验区，推动中关村(cun)等重点商圈改造(zao)升级，并加(jia)快(kuai)国(guo)际消费枢纽(niu)建设；上海将大(da)力发展首发经济、银发经济、夜间经济、直播经济，推进新型消费、汽车消费、绿色消费，加(jia)快(kuai)打造(zao)以国(guo)货潮牌为引(yin)领的消费自(zi)主(zhu)品牌；广东要加(jia)快(kuai)广州、深圳国(guo)际消费中心城(cheng)市和6个区域消费中心城(cheng)市建设，吸引(yin)培育消费平(ping)台企业，引(yin)进更多首店首发首秀首展……
做好系统(tong)工程，很难依靠某一种政(zheng)策“单打独斗(dou)”，必须讲求同向发力、形成合力，让一根根政(zheng)策的“细线”交织成一张扩大(da)内需的网(wang)络。
在接受经济日报(bao)记者采访时，首都经济贸易大(da)学副校长、教育部“长江学者”特聘教授陈彦斌表示(shi)，需将稳定政(zheng)策、增长政(zheng)策和结构政(zheng)策纳入(ru)统(tong)一框(kuang)架，并增强三大(da)类政(zheng)策的取向一致性(xing)。“宏观政(zheng)策‘三策合一’有利于增加(jia)消费、增加(jia)需求、实(shi)现(xian)供需平(ping)衡。结构政(zheng)策要着(zhe)重提高消费，也能(neng)以此带动提高投资收益(yi)，从而有利于提高潜(qian)在增速(su)。增长政(zheng)策通过(guo)供给侧结构性(xing)改革，提高供给质量，从而提高供给结构对需求变(bian)化(hua)的适应性(xing)和灵活性(xing)，更好满(man)足广大(da)人民群众的需要。在结构政(zheng)策和增长政(zheng)策的配合下，货币政(zheng)策和财政(zheng)政(zheng)策等稳定政(zheng)策才(cai)能(neng)敢于持续发力来扩大(da)总需求，也才(cai)能(neng)将资金(jin)更好地注入(ru)实(shi)体(ti)经济并促进经济高质量发展。”
统(tong)筹的目的，在于兼顾。当前，经济工作中有很多领域，都是扩大(da)内需和深化(hua)供给侧结构性(xing)改革的结合点，既(ji)能(neng)够提升供给体(ti)系质量和效率，又有利于扩大(da)当期(qi)需求。只要创造(zao)有利的体(ti)制机制环境(jing)，采取适当的政(zheng)策引(yin)导，就能(neng)够使这些结合点变(bian)成增长点，推动经济实(shi)现(xian)质的有效提升和量的合理增长。越是此时，越要使有限的资源流向最有潜(qian)力的领域，助(zhu)推产业链的延展、新市场的培育。综合整(zheng)治“内卷式”竞(jing)争，规范地方政(zheng)府和企业行为，也是统(tong)筹供需中必须答好的课(ke)题。
迎向光明的前景，供需两端一起发力、积极创造(zao)市场的蓬勃朝气(qi)，必将为中国(guo)经济社会发展带来旺盛活力，注入(ru)更多昂扬向上的正(zheng)能(neng)量。对于仍然(ran)在不(bu)确定性(xing)中摸索(suo)的全球经济来说，这也将是确定的机遇与利好。