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以习大大新时代中国特色(se)社会主义(yi)思想为引导，全(quan)面(mian)贯彻党的二十大和(he)二十届二中、三中全(quan)会精神，贯彻落实中央经济工作会议部署，坚(jian)持法治先行、诚信引领，坚(jian)持部门协同、社会共治，建设诚信、公平、便捷、安全(quan)的消费环境，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性发展格局，不断增(zeng)强人民群众获得感、幸福感、安全(quan)感。

到2027年，消费供给提质、消费秩序(xu)优(you)化、消费维权提效、消费环境共治、消费环境引领等五大行动深入开(kai)展，供给质量不高、市场秩序(xu)失范、维权效能不足(zu)等问题得到系统治理，商品、服务质量显著提高，消费风险明显降低，消费纠纷源头治理效果显著，经营者(zhe)诚信意识(shi)普遍增(zeng)强，消费便利度、舒适度、满意度大幅(fu)提升(sheng)，全(quan)国消费环境明显优(you)化。

二、实施消费供给提质行动

(一)提升(sheng)实物消费质量。深入实施消费品工业(ye)“增(zeng)品种(zhong)”、“提品质”、“创品牌”行动，推进质量基础设施建设，助力产业(ye)链供应(ying)链质量联动提升(sheng)，加强汽车、家电、家居、电子产品、纺织服装、食品等领域质量、标准和(he)品牌建设。实施制造业(ye)卓越质量工程，开(kai)展企业(ye)质量管理能力评价，提升(sheng)“中国制造”整体(ti)形象(xiang)。深入开(kai)展标准国际化跃升(sheng)工程，推进内外贸(mao)产品同线同标同质。支撑老字号创新发展，加快推进服装服饰(shi)、珠宝首饰(shi)、皮(pi)革制品、化妆品等精品化国潮化时尚化。支撑汽车产品、电子产品、家居产品等消费升(sheng)级，促进汽车换“能”、家电换“智”、家装厨卫“焕新”。完善再生资源回收体(ti)系，畅通(tong)消费循环。

(二)改善服务消费品质。健全(quan)服务消费标准体(ti)系，持续开(kai)展企业(ye)标准“领跑(pao)者(zhe)”活动。深入开(kai)展消费领域“信用+”工程，健全(quan)养老、家政、旅游、购物等民生领域消费信用体(ti)系。完善重点(dian)领域服务消费标准和(he)合同示范文本，提升(sheng)公用事(shi)业(ye)、学问和(he)旅游、康复、养老、托(tuo)育、金(jin)融等领域服务品质。深化服务认证试点(dian)，建立优(you)质服务认证制度。推行服务质量监测评价制度，加强服务质量监测评价能力建设。鼓励(li)家政服务、美容(rong)美发、电子产品维修、机动车维修等群众关心领域第(di)三方平台完善消费者(zhe)评价机制。健全(quan)现代商贸(mao)流通(tong)体(ti)系，加快农村寄(ji)递物流体(ti)系建设。

(三)创造更多消费场景。因(yin)地制宜推进首发经济，推动消费地标建设，聚焦数字消费、绿色(se)消费、健康消费等打(da)造新型消费场景。建设一批商旅文体(ti)健深度融合的品质消费集聚区，积极发展“一刻(ke)钟(zhong)”便民生活圈(quan)，深入实施县域商业(ye)建设行动。系统构建数字化消费生态体(ti)系，大力促进消费线上(shang)线下融合，打(da)造沉浸式、体(ti)验式消费场景。深入推进数字家庭建设，构筑美好数字生活新图景。鼓励(li)建设和(he)升(sheng)级信息(xi)消费体(ti)验中心，进一步提升(sheng)移动互联网应(ying)用服务能力。完善新能源汽车充换电服务体(ti)系，支撑新能源汽车消费场景拓(tuo)展延伸。

三、实施消费秩序(xu)优(you)化行动

(四)严守消费安全(quan)底线。落实食品药品安全(quan)“四个最(zui)严”要求，加强群众关切的米面(mian)油、肉蛋奶等重点(dian)食品监管。强化经营者(zhe)安全(quan)生产主体(ti)责(ze)任，督促经营者(zhe)、使用单位履行消费场所消防、特种(zhong)设备以及燃气使用等安全(quan)保障义(yi)务。完善进出口商品质量安全(quan)风险预警和(he)快速(su)反应(ying)监管机制，持续开(kai)展“金(jin)钥”稽查专项(xiang)行动。加强缺陷(xian)产品召回监管和(he)技术支撑体(ti)系建设。开(kai)展个人信息(xi)保护专项(xiang)治理，严厉打(da)击侵犯公民个人信息(xi)犯罪。

(五)整治市场交易环境。聚焦重点(dian)领域，强化保障消费者(zhe)知情权、自主选择(ze)权和(he)公平交易权。持续开(kai)展民生领域“铁拳”行动，重点(dian)查处食品领域“两超一非”、以假充真、以次充好、计(ji)量作弊等问题。聚焦网购快递、电信、装修、维修、旅游等行业(ye)领域治理“霸王条款”。开(kai)展旅游市场秩序(xu)整治，查处非法网络招徕、强迫购物等违(wei)法违(wei)规行为。规范广播电视领域订阅、收费等行为，治理电视“套娃”收费、诱导消费。持续开(kai)展网络市场监管专项(xiang)行动，重拳打(da)击网络市场中流量造假、刷单炒(chao)信、低俗(su)带货、违(wei)法广告等违(wei)法行为。持续开(kai)展“昆仑”专项(xiang)行动，依法严厉打(da)击侵犯常识(shi)产权和(he)制售(shou)伪劣商品犯罪。实施农村消费市场净化行动。

(六)规范市场竞争秩序(xu)。持续开(kai)展地方保护、市场分割突出问题整治，促进全(quan)国消费市场高效畅通(tong)和(he)规模拓(tuo)展。加强和(he)改进消费市场反垄(long)断执法，组织开(kai)展民生领域反垄(long)断执法专项(xiang)行动，打(da)击医(yi)药、公用事(shi)业(ye)、汽车等领域排除限制竞争行为。开(kai)展价监竞争守护行动，查处不按规定(ding)明码标价、价格欺诈、商业(ye)混(hun)淆(xiao)、虚假宣传等违(wei)法行为。

(七)完善综合治理机制。完善以消费者(zhe)权益保护法及其实施条例为核心的法律体(ti)系，及时修订法规规章文件。按照领域归口、业(ye)务相近原则(ze)，厘清新业(ye)态新模式监管职(zhi)责(ze)。对涉(she)及多个部门、管理难度大、风险隐患突出的事(shi)项(xiang)，健全(quan)部门协同、信息(xi)共享(xiang)、联合执法、行刑衔(xian)接等机制。建立消费投(tou)诉举报大数据(ju)分析治理机制，以问题为导向精准监管执法。强化消费领域信用体(ti)系建设，依法公示消费投(tou)诉信息(xi)、行政执法信息(xi)和(he)企业(ye)信用信息(xi)。深化信用分级分类监管，依法健全(quan)消费领域失信联合惩戒机制。建立恶意索赔行为部门协同治理制度，防止侵害经营者(zhe)合法权益。

四、实施消费维权提效行动

(八)强化消费纠纷源头解决。推动平台型、总部型、连锁型等大型企业(ye)健全(quan)消费纠纷解决体(ti)系，引导其积极加入消费纠纷在线解决机制。鼓励(li)实体(ti)店承诺(nuo)无理由(you)退(tui)换货，为消费者(zhe)提供统一便捷的异地异店退(tui)换货服务。强化“小个专”党建引领作用，引导经营主体(ti)全(quan)面(mian)履行消费者(zhe)权益保护义(yi)务。推动跨境电商平台落实消费者(zhe)权益保护主体(ti)责(ze)任，建立消费纠纷快速(su)处理机制，做好跨境电商零售(shou)进口食品召回工作。到2027年，动态发展线下无理由(you)退(tui)换货承诺(nuo)单位150万家以上(shang)。

(九)强化消费纠纷行政调解。加强消费维权能力建设，依法畅通(tong)投(tou)诉举报渠道(dao)，完善处理流程，高效处置消费投(tou)诉举报。强化消费维权与行政执法衔(xian)接，加大“诉转案”力度。

(十)强化消费者(zhe)权益司(si)法保护。推动健全(quan)消费者(zhe)权益司(si)法救济制度，支撑消费领域集体(ti)诉讼、公益诉讼、小额诉讼，总结推广“诉调对接”做法和(he)“共享(xiang)法庭”模式，降低消费者(zhe)诉讼维权成本。优(you)化消费民事(shi)公益诉讼与私益诉讼衔(xian)接机制。

(十一)创新消费纠纷多元化解。坚(jian)持和(he)发展好新时代“枫桥经验”，将消费维权工作纳入基层(ceng)治理体(ti)系，推动形成以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司(si)法调解、行业(ye)性专业(ye)性调解优(you)势互补、有机衔(xian)接、协调联动的调解工作格局。支撑引入第(di)三方力量开(kai)展委托(tuo)调解，鼓励(li)独(du)立非诉第(di)三方调解组织积极参与。加强消费维权服务站点(dian)建设，扩(kuo)大消费维权“进商场、进超市、进市场、进企业(ye)、进景区”活动的覆(fu)盖面(mian)、提升(sheng)可及性。

五、实施消费环境共治行动

(十二)落实企业(ye)主体(ti)责(ze)任。引导经营者(zhe)建立消费者(zhe)权益保护合规体(ti)系。完善消费环节经营者(zhe)首问和(he)先行赔付制度。落实经营者(zhe)质量安全(quan)、质量担保和(he)售(shou)后服务责(ze)任，积极响应(ying)消费者(zhe)合理诉求。督促电商平台经营者(zhe)、市场开(kai)办者(zhe)严格履行主体(ti)责(ze)任，加强入驻(zhu)经营者(zhe)身份审核和(he)动态查验。鼓励(li)经营者(zhe)主动公开(kai)并履行对消费者(zhe)更优(you)的承诺(nuo)，改善消费体(ti)验。落实预付式消费经营者(zhe)在订立书面(mian)合同、按约履行、提前告知、及时退(tui)款等方面(mian)的主体(ti)责(ze)任，探索实行预付式消费资金(jin)托(tuo)管模式，防范化解预付式消费风险。

(十三)推动行业(ye)自律。引导行业(ye)协会商会加强行业(ye)自律，增(zeng)强管理协调、纠纷调处、技术和(he)市场服务能力。强化行业(ye)协会商会与政府沟(gou)通(tong)机制。发起重点(dian)行业(ye)放心消费倡议，制定(ding)并实施行业(ye)自律公约和(he)放心消费相关标准，推动行业(ye)诚信经营、规范发展、品质升(sheng)级。

(十四)加强消协组织建设。支撑消协组织依法履职(zhi)尽责(ze)，向消费者(zhe)提供消费维权服务与支撑，健全(quan)公益诉讼等机制，加强特殊群体(ti)保护，开(kai)展消费提示警示、比较试验、消费调查、消费评议等社会监督工作，进一步提高消协组织的社会影响力和(he)公信力。

(十五)强化社会监督引导。完善社会监督机制，充分发挥信用约束、媒体(ti)监督、消费者(zhe)参与的作用。加强诚信经营、理性消费、依法维权等宣传引导，开(kai)展消费教育“进校园、进社区、进乡村”活动，建设消费教育基地。支撑资讯媒体(ti)发挥舆论监督作用，提升(sheng)公众自我保护和(he)维权能力。

六、实施消费环境引领行动

(十六)突出创新引领。实施产品和(he)服务质量分级，着力打(da)造群众喜(xi)爱的优(you)质品牌。鼓励(li)各地创新举措，完善激励(li)机制，切实提升(sheng)经营者(zhe)获得感。鼓励(li)地方为经营者(zhe)先行赔付提供政策支撑，保护买卖双方权益。推动金(jin)融机构面(mian)向放心消费主体(ti)丰富信贷产品，提升(sheng)授信审批效率，增(zeng)加消费类信贷投(tou)入。支撑保险机构优(you)化产品和(he)服务，探索开(kai)发支撑无理由(you)退(tui)换货服务的保险产品。

(十七)注重标杆带动。以“安全(quan)放心、质量放心、价格放心、服务放心、维权放心”自我承诺(nuo)为主要内涵(han)，加快形成“对标提升(sheng)、示范带动、监测评价、动态管理”的制度闭环。制定(ding)消费环境指数及评价规范，强化标准引领和(he)信用赋能，大力发展一大批放心消费商店、网店、直(zhi)播间、餐饮店、工厂等基础单元及放心消费市场、商圈(quan)、景区等集聚区。加强对放心消费主体(ti)的宣传推介，拓(tuo)宽各类促消费活动渠道(dao)，发挥标杆带动和(he)示范引领作用，形成良好氛围(wei)。

(十八)鼓励(li)区域先行。支撑京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈(quan)、长江中游城市群等地区先行先试，探索形成异地异店无理由(you)退(tui)换货、消费信用信息(xi)共享(xiang)互认、放心消费美丽(li)乡村联建、消费维权跨区域联盟等消费环境建设工作机制和(he)标准规范，总结推广典型经验。鼓励(li)各地主动公开(kai)放心消费承诺(nuo)，出台地方标准，开(kai)展全(quan)域消费环境监测评价，接受社会监督。

(十九)深化国际合作。与主要国家和(he)地区拓(tuo)展消费者(zhe)保护多双边合作，推动将消费者(zhe)保护纳入多双边自贸(mao)协定(ding)，探索跨境电商、跨境旅游等合作，服务更高水平对外开(kai)放。对标国际规则(ze)，引领国内消费环境升(sheng)级，打(da)通(tong)入境人员消费堵点(dian)，深化国际消费中心城市建设。

各地区、各部门要认真贯彻落实党中央、国务院(yuan)决策部署，结合实际和(he)工作职(zhi)责(ze)进一步分解任务、明确责(ze)任，切实推动三年行动落实落地，持续优(you)化本地区、本行业(ye)消费环境。地方各级人民政府要加强统筹协调，强化跟踪(zong)评估。市场监管总局要会同有关部门协同联动、整体(ti)有序(xu)推进三年行动。各级财政部门要做好经费保障。