全国碳排放权交(jiao)易市场扩大覆盖范(fan)围(wei)是加快建成更加有效、更有活力、更具国际(ji)影(ying)响(xiang)力碳市场的关键举(ju)措。生(sheng)态环境部26日(ri)发布了《全国碳排放权交(jiao)易市场覆盖钢(gang)铁、水泥、铝(lu)冶(ye)炼行业工作方案》，标志着全国碳排放权交(jiao)易市场首次扩大行业覆盖范(fan)围(wei)工作正式进入实施阶段。
生(sheng)态环境部资讯发言人裴晓菲(fei)在(zai)当天举(ju)行的资讯发布会上先容，碳市场是利(li)用市场机制积(ji)极应对气候变化、推动经济(ji)社会绿色低碳转型的重大制度安排，是国际(ji)通行的气候治理政策(ce)工具。目(mu)前，我国已建立重点排放单位履行强制减(jian)排责任的全国碳排放权交(jiao)易市场和激励社会自主(zhu)减(jian)排的全国温室气体自愿减(jian)排交(jiao)易市场。
他(ta)说，2021年7月，以发电行业为突破口，全国碳排放权交(jiao)易市场启动了上线交(jiao)易。经过近四年的发展(zhan)，市场总体运行平稳，发电行业绿色低碳转型效果逐步显现，全口径(jing)电力碳排放强度累计下降了8.78%，减(jian)排成本降低约350亿元。
裴晓菲(fei)指出，钢(gang)铁、水泥、铝(lu)冶(ye)炼行业是碳排放大户，年排放约30亿吨二氧(yang)化碳当量，占全国二氧(yang)化碳排放总量的20%以上。此次扩围(wei)后，全国碳排放权交(jiao)易市场预(yu)计新增1500家重点排放单位，覆盖全国二氧(yang)化碳排放总量占比将达到60%以上，覆盖的温室气体种(zhong)类扩大到二氧(yang)化碳、四氟化碳和六氟化二碳三类。
他(ta)表示，此次三个行业纳入碳市场管理后，不仅有助于实现双(shuang)碳目(mu)标，而且(qie)有利(li)于以市场机制，加快落(luo)后产能淘汰和低碳技术创新应用，推动三个行业高质量发展(zhan)。
据悉，近年来，生(sheng)态环境部为碳市场扩围(wei)做了大量准备工作，为保障扩围(wei)工作顺利(li)推进奠定了坚实基(ji)础(chu)。目(mu)前，扩围(wei)各(ge)项工作已准备就绪。
根据方案部署安排，生(sheng)态环境部将按照“边实施、边完善”的工作思路(lu)，分两个阶段稳妥有序推进相关工作，其(qi)中，2024年至2026年度是启动实施阶段，2027年度以后是深化完善阶段。生(sheng)态环境部近期(qi)将印发关于三个行业纳入碳排放权交(jiao)易市场管理工作的通知，明确重点排放单位名录制定、关键参数月度存证、碳排放报告核查、核定配额发放、配额清缴等任务(wu)及完成时(shi)限。
对于三个行业比较关心(xin)的配额分配问题，裴晓菲(fei)说，将继续采用基(ji)于碳排放强度控制的思路(lu)分配配额，其(qi)中，2024年度钢(gang)铁、水泥、铝(lu)冶(ye)炼企业获得的配额量等于经核查的实际(ji)排放量，2025和2026年度各(ge)行业配额整体盈亏平衡，将所有企业配额盈缺率控制在(zai)较小范(fan)围(wei)内。2027年以后，将研(yan)究建立预(yu)期(qi)明确、公开透明的行业配额总量，并逐步适度收紧，推动三个行业碳排放强度不断下降。
自愿碳市场是我国利(li)用市场机制控制和减(jian)少温室气体排放的重要政策(ce)工具。符合条件(jian)的温室气体自愿减(jian)排项目(mu)，经第三方机构审定与核查、注册登记机构审核后，可(ke)将减(jian)排量登记为核证自愿减(jian)排量（CCER），通过全国统(tong)一的温室气体自愿减(jian)排交(jiao)易平台开展(zhan)交(jiao)易，获得减(jian)排收益。
裴晓菲(fei)当天先容，近期(qi)我国自愿碳市场建设取得重要实质性(xing)进展(zhan)。全国温室气体自愿减(jian)排交(jiao)易市场首批核证自愿减(jian)排量，总计948万吨二氧(yang)化碳当量完成登记。根据最新统(tong)计数据，截至3月25日(ri)，CCER累计成交(jiao)量达133万吨，成交(jiao)额为1.05亿元。
文/新华社高敬
编辑/倪家宁