记者沿央美大街走访发现，多家(jia)商铺招牌有换新痕迹。部(bu)分正在营业的(de)商铺门头空空荡荡，门上(shang)贴着广告纸充当招牌。有商户(hu)说(shuo)，有些是(shi)还没换上(shang)新招牌的(de)，“这条街很(hen)多都换过了”。

对于颜色要求，在商户(hu)之(zhi)间流传较(jiao)广的(de)说(shuo)法是(shi)不能使(shi)用红(hong)、蓝、黑作为(wei)底色。一家(jia)新开业，还未挂上(shang)招牌的(de)商铺店主李明称，挂牌前需要请广告企业做出效果图、实景图等，送去有关部(bu)门审批(pi)，“一开始做的(de)橘(ju)色，有点偏红(hong)都不行，后来改成浅咖(ka)色才通过”。

央美大街多名商户(hu)表示，除颜色外，招牌尺寸、亮灯等也有要求，不少(shao)商铺的(de)招牌是(shi)由相关人员上(shang)门拆除的(de)。商户(hu)王亮告诉记者，他的(de)招牌在3月中旬被拆，“只比要求的(de)一米(mi)二高(gao)出一小截”。

在其他街道，也有商户(hu)反映接到招牌“整改”通知(zhi)，但没有人上(shang)门拆除。有的(de)商户(hu)已(yi)自主更换或刷漆，有的(de)处于“观望”中。也有招牌底色为(wei)红(hong)色的(de)商户(hu)表示未接到通知(zhi)。

商户(hu)：口头通知(zhi)，补贴未见，生(sheng)意受影响

“不知(zhi)道是(shi)政府还是(shi)物业的(de)人，给大家这些商户(hu)打电话，口头通知(zhi)明天要拆牌子，你们要配合，就(jiu)完了。”

商户(hu)刘萍也在3月中旬接到“整改”通知(zhi)。第二天早(zao)上(shang)赶(gan)到店铺开门时，她(ta)的(de)招牌已(yi)被拆放在地上(shang)。“大家最关心的(de)问题，拆了给装吗？做牌子谁花钱？（现场人员）都避而不谈。”

对于“整改”的(de)费(fei)用承担和损失补偿等问题，不止刘萍有疑问。多名商户(hu)表示，仅(jin)接到口头“整改”通知(zhi)，未看(kan)到过明确文件。而对于最关心的(de)费(fei)用问题，有人表示只听说(shuo)过有补贴，但具体(ti)怎么计(ji)算、如何下发，均(jun)不清楚。

重制一块“符合要求”的(de)招牌费(fei)用并不低。当地一家(jia)打印店店主先容，宽高(gao)、字数、字体(ti)大小、是(shi)否亮灯等皆影响制作价格。

王亮说(shuo)，其高(gao)一米(mi)二、长三米(mi)五(wu)，镶嵌四个字的(de)新招牌花费(fei)近2000元，相当于近半个月房租。他透露，还有门面较(jiao)大的(de)商户(hu)，花费(fei)一万多元制作的(de)招牌，刚使(shi)用不久，因为(wei)底色是(shi)红(hong)色，也被“整改”。

没有招牌的(de)店铺在夜晚难以辨(bian)认。人民网 陈叶欣摄

旧招牌摘(zhai)下后，新招牌的(de)制作、审批(pi)、安装需要花费(fei)一定时间。这一“空窗期(qi)”对商户(hu)而言也是(shi)一种消耗(hao)。新的(de)招牌尚未通过审批(pi)，刘萍明显感觉生(sheng)意受影响，“顾客一般都是(shi)开车过来。没有了（招牌）之(zhi)后，人家(jia)找不到，因为(wei)黑压压的(de)都长得一样。有的(de)时候转上(shang)几圈找不到他就(jiu)走了。”

依据：行政机关能否要求商铺换牌？

“整改”有何依据？多名商户(hu)向记者提及(ji)一份(fen)《广告牌匾设计(ji)引导》。

在李明和王亮办理招牌审批(pi)的(de)北蔡村综合服务站，记者看(kan)到了这张放在前台的(de)引导说(shuo)明。上(shang)面写道：招牌底色可(ke)选(xuan)用浅咖(ka)色、浅灰色、玫瑰金……象牙白等。记者询(xun)问现场工作人员，是(shi)否有明确不能用的(de)颜色，对方回复“拿效果图来再说(shuo)”。

查询(xun)发现，上(shang)述设计(ji)引导出自2024年底发布(bu)的(de)《三河(he)市(shi)城市(shi)规划建设管(guan)理导则》（以下简称《导则》）。除可(ke)选(xuan)用的(de)颜色外，《导则》还列出了“广告牌匾设计(ji)负面清单(dan)”——除国际国内连锁品牌，不允许用红(hong)蓝底色或字样。其附加说(shuo)明显示：除明确禁止内容(rong)外，均(jun)为(wei)引导性意见。

服务站的(de)《广告牌匾设计(ji)引导》。人民网记者 黄钰摄

《导则》是(shi)何性质的(de)文件？是(shi)否具有强制性？行政机关有权限定商铺招牌颜色吗？

“招牌是(shi)吸(xi)客引流的(de)重要手段，商户(hu)在不违反法律、法规的(de)前提下，具有经营自主权。”北京金诚同达(da)律师事务所(suo)律师周(zhou)子告认为(wei)，《导则》并非地方性法规或政府规章，仅(jin)属于地方的(de)一般规范(fan)性文件。

周(zhou)子告表示，三河(he)市(shi)现有依法设置的(de)招牌根据广告法等规定，履行了必要的(de)行政许可(ke)手续(xu)，受相关法律、法规保护。若以一般规范(fan)性文件作为(wei)更换招牌的(de)依据，存在违法、违规嫌疑。

北京大学政府管(guan)理学院教授马亮认为(wei)，对于违反法律法规、有伤(shang)风化(hua)、伤(shang)风败俗等明显不应采用的(de)招牌，政府部(bu)门可(ke)要求整改，但对底色提出“禁令”或在审批(pi)中变相禁止，既没有合理的(de)依据，也无行政权限。

记者从三河(he)市(shi)相关部(bu)门获取的(de)一份(fen)《相关问题说(shuo)明》显示，3月以来，三河(he)市(shi)开展城乡环境综合整治提升，重点对存在安全隐患、破损严重、掉色明显等影响市(shi)容(rong)市(shi)貌的(de)牌匾进(jin)行优化(hua)调整，对新设立的(de)牌匾引导商户(hu)按照《导则》要求规范(fan)设置。截至目前，已(yi)摸排应调整牌匾3126块，整改1820块。

对于颜色限制，上(shang)述《说(shuo)明》提到，对新设置的(de)广告牌匾，《导则》广告牌匾颜色设置上(shang)明确了遵循“色浅、淡雅(ya)、明快(kuai)、协调”的(de)原则，并设置了负面清单(dan)；在广告牌匾底色和字样的(de)颜色选(xuan)用方面，经过实地考察和征询(xun)专家(jia)意见，红(hong)蓝色在视觉效果上(shang)过于突出，与街道景观色彩不易协调，与夜景亮化(hua)灯光不易搭配。

围绕(rao)商铺招牌“整改”的(de)依据，具体(ti)实施细(xi)则、范(fan)围和期(qi)限如何，下发、传达(da)、告知(zhi)程(cheng)序是(shi)否完备，是(shi)否有补贴、如何落(luo)实等问题，记者致电三河(he)市(shi)城市(shi)管(guan)理综合行政执法局(ju)，工作人员表示有专门部(bu)门负责说明此事。记者多次拨打对方提供的(de)电话联系采访，均(jun)无人接听。

背后：优化(hua)城市(shi)形象，边界何在？

三河(he)市(shi)政府资讯(wen)办曾召开资讯(wen)发布(bu)会，对《导则》进(jin)行解读，明确《导则》的(de)编制是(shi)为(wei)了更好地引导城市(shi)规划、建设和管(guan)理工作。据报道，记者走访的(de)央美大街前身为(wei)北蔡街，于去年底改名并启动改造提升工程(cheng)。

近年来，多地在城市(shi)形象优化(hua)上(shang)下功夫，取得显著成效，但“走偏”的(de)情况也时有发生(sheng)。

据报道，2024年12月，河(he)北省沧州(zhou)站附近的(de)一条街道招牌被统(tong)一更换为(wei)“黑底白字”样式。网友戏称其为(wei)“丧葬一条街”。面对争议(yi)，当地连夜拆除相关招牌，并在后续(xu)规划中引入了多种设计(ji)供商户(hu)选(xuan)择。陕西(xi)省西(xi)安市(shi)、辽宁省沈阳市(shi)等地也被曝出过类似情况。

提升城市(shi)规划和管(guan)理水(shui)平、优化(hua)城市(shi)形象，边界何在？