今年的《政府工作(zuo)报(bao)告(gao)》提出，高(gao)质量推进高(gao)标准农田建设，加强农田水利设施和现代化灌区建设。数据(ju)显示，2024年全(quan)国粮食总产量1.413万亿斤，这是我国粮食生产连续9年站稳1.3万亿斤高(gao)基点上实现的新突破。粮食生产根本在耕地，命脉在水利。农田水利设施建设既是落(luo)实藏粮于地、藏粮于技战(zhan)略的关键举措，也是保障粮食安全(quan)、实现水利高(gao)质量发展的基本要求(qiu)。
水库、河道、堤防、灌渠等水利设施是守护农田安全(quan)的重要保障，是农田实现“旱(han)能浇、涝(lao)能排”功能的基础工程。近年来，各地区农田灌溉排水体系进一步完善(shan)，有效提升了农业生产的抗风险能力与资(zi)源(yuan)利用效率，农业综合生产能力稳步提升，为保障国家粮食安全(quan)提供了可(ke)靠支撑。经过多年努力，我国已建成大中型灌区7300多处(chu)，建成泵站、机井、塘坝等各类小型农田水利工程2200多万处(chu)。截至2023年底(di)，全(quan)国节水灌溉工程面积(ji)6亿多亩，全(quan)国农田灌溉水利用系数从2014年的0.530提高(gao)到2023年的0.576。目前(qian)，我国耕地灌溉面积(ji)达10.75亿亩，在占全(quan)国不到60%的耕地面积(ji)上生产出全(quan)国77%的粮食和90%以上的经济作(zuo)物。这意味着我国在农业用水量保持稳定的情况下(xia)，实现了灌溉面积(ji)、粮食和重要农产品产量稳步增加，为把(ba)饭碗(wan)端牢在自己手中奠定了坚实基础。
政策(ce)出台、财政资(zi)金支撑，为建设和完善(shan)农田水利设施保驾护航。2022年，水利部办公厅和农业农村部办公厅联合印发《关于加强农田水利设施管(guan)护工作(zuo)的通知》，要求(qiu)各地明晰农田水利设施管(guan)护责任、健全(quan)农田水利设施管(guan)护机制，全(quan)面提升农田水利服务国家粮食安全(quan)、助力乡村振兴的能力和水平。2024年，水利部会同国家发展改革委、财政部安排中央资(zi)金超过1000亿元，对1300多个灌区实施现代化建设改造项目，持续夯实粮食安全(quan)生产的根基。
不过，农田水利设施建设过程中还存在资(zi)金投入不足、农民参与度低、管(guan)护和维护不到位、监督(du)机制不完善(shan)、区域发展不平衡等问题。对此(ci)要针对性解决问题，以更好发挥农田水利设施建设服务高(gao)标准农田建设和确保国家粮食安全(quan)的重要功能。
设立资(zi)金预(yu)算(suan)，确保农田水利设施建设有充足物质投入。各级政府部门要在财政预(yu)算(suan)中对农田水利设施建设资(zi)金予以规定，并实事求(qiu)是确定建设范(fan)围和优先次(ci)序，合理安排年度建设任务。在安排农田水利建设资(zi)金时要专门设立“小农水”专项资(zi)金，解决好“小农水”投入不足的问题。
建设管(guan)理并重，建立农田水利设施建设长(chang)效管(guan)护机制。完善(shan)管(guan)护制度，明确管(guan)护范(fan)围、内容(rong)、标准，落(luo)实专门人员(yuan)、经费(fei)保障，加强日常巡查(cha)、维修和养护，把(ba)农田基础设施建后管(guan)护经费(fei)列入市、县(xian)两(liang)级财政预(yu)算(suan)。同时，要积(ji)极吸(xi)引社会资(zi)本加入，构(gou)建资(zi)金来源(yuan)多元格局。
加强监督(du)管(guan)理，严格做好农田水利设施建设管(guan)护监管(guan)评价。各级政府部门要完善(shan)监管(guan)制度、标准和规范(fan)，并对设施管(guan)护和监管(guan)情况进行评估，开展管(guan)护工作(zuo)年度考评，考评结果作(zuo)为下(xia)一年度灌区改造资(zi)金分配的重要依据(ju)，推动各项责任和监管(guan)制度落(luo)到实处(chu)。
注重区域协调(diao)，促进农田水利设施建设均衡发展。各级政府要建立跨区域管(guan)理机制和差异化政策(ce)，根据(ju)地方实际条件优化资(zi)源(yuan)配置，通过东西部地区的技术转移、信息(xi)共享和资(zi)金支撑提升欠发达地区建设水平，建立科(ke)学的水资(zi)源(yuan)调(diao)度机制确保合理分配并优先保障重点灌溉区，推动各区域可(ke)持续发展。 （作(zuo)者：陈东琼 张远向 来源(yuan)：经济日报(bao)）