3月25日公布的《北京市全面优化营商环境打造国(guo)际一流“北京服(fu)务”工(gong)作要点（2025年）》中提出，“重点打造经营主体活力迸发的市场环境”，并提出15条具体举(ju)措。北京市政协经济委员会副主任、北京市工(gong)商联副主席李志起表示，15条具体举(ju)措形成(cheng)政策组合(he)拳(quan)，将“放管服(fu)”从宏观政策宣示转化为微观制度突破，以企业需求(qiu)倒逼制度创新的实践(jian)路径。当全球城市竞争(zheng)进入制度创新的深水区，北京的探索证明，营商环境的竞争(zheng)力，不在于政策数(shu)量的堆砌，而在于对经营主体细微痛点的制度性回应。
破除“隐(yin)性门槛”，打造“阳光赛场”
新京报：今年的《工(gong)作要点》，针对许多新兴领域，如(ru)生命科技等制定了相关的政策，这些政策会产生怎样的效果？
李志起：2025年《工(gong)作要点》针对市场准入的“玻璃门”“弹(dan)簧门”问题，推出三(san)剂“破壁良(liang)方”，比如(ru)在新业态准入方面，实现了多领域的破冰(bing)，包括明确在生命健康、人工(gong)智能(neng)、商业航(hang)天(tian)等领域“争(zheng)取国(guo)家放宽市场准入试点”，为战略性新兴产业开辟政策试验田。在准营便利升级方面，制定《合(he)伙企业、个体工(gong)商户登记(ji)注册服(fu)务规范(fan)地方标准》，统一名称自主申报、经营范(fan)围勾选等操作规范(fan)，解决小微主体“反复跑、多次改”的痛点。在住所资源释放方面，修订住所登记(ji)管理政策，推广“标准化登记(ji)”模式，打通(tong)登记(ji)注册数(shu)据(ju)壁垒，为新业态提供更多承载空间(jian)。这些举(ju)措从制度层面拆解准入隐(yin)性壁垒，让“非禁即(ji)入”原(yuan)则(ze)真正(zheng)落地生根。
新京报：市场公平是营商环境的根基，这方面新一年有(you)何变化？
李志起：公平是基础，也(ye)是打造“阳光赛场”的前提，《工(gong)作要点》在维护公平竞争(zheng)秩(zhi)序方面，体现了立(li)法先行、监管革新、案例震慑三(san)方面的特点。在立(li)法方面，推动制定《北京市促进市场公平竞争(zheng)条例》，为破除地方保护、市场分割提供法律利器。配套出台《公平竞争(zheng)审查指引》，可以明确政府采购、招投标等多类场景的审查标准，从源头遏制歧(qi)视性政策。在监管方面，修订《北京市评标专家库和评标专家管理办法》，完善异常低价甄别程序，防止“低价恶性竞争(zheng)”扭曲市场秩(zhi)序。此外还提出建立(li)典型案例通(tong)报机制，定期曝光妨碍公平竞争(zheng)行为，形成(cheng)“查处一案、警示一片”的效应。这套“规则(ze)重塑+动态监督(du)”的组合(he)拳(quan)，为各类企业搭建起公平竞技的“标准跑道”。
激活“创新血脉”，构建“服(fu)务闭环”
新京报：土地、资金(jin)、人才等，是优化营商环境中政府职能(neng)的重点领域，这些方面今年有(you)哪些新的做法？
李志起：在要素供给方面，今年北京实施了多项(xiang)政策，可以说是一套“组合(he)拳(quan)”。在土地供给方面，完善产业用地弹(dan)性年限出让审核机制，对集成(cheng)电路等长周期产业，降低企业初始投资压(ya)力。在金(jin)融服(fu)务方面，明确要求(qiu)科技企业贷款增速(su)高于各项(xiang)贷款增速(su)，推动常识产权(quan)质押贷款增量扩面。在吸引和培(pei)育人才方面，提出要升级扩容《国(guo)际职业资格认可目录》，新增数(shu)字(zi)建筑师等新生职业认证，试点“产教评”技能(neng)生态链，推动高校、企业、认证机构联合(he)培(pei)养紧缺人才。这些举(ju)措直(zhi)击要素错配痛点，为创新生态注入“强心剂”。
新京报：在过(guo)去，企业往往怯于和政府打交道，那么在服(fu)务型政府建设方面，北京有(you)哪些可期待的做法？
李志起：今年的《工(gong)作要点》创新了三(san)大服(fu)务机制，第一是场景驱动，要建立(li)市区两级重点产业应用场景常态化发布机制，定期发布智能(neng)制造、绿色低碳等领域场景清单，推动技术供需精准对接。第二是园区提效，将制定《园区营商环境评价标准》，推广政务服(fu)务“免证办”和“一站式”服(fu)务，经济技术开发区已(yi)有(you)46项(xiang)事项(xiang)实现“零材料办理”。第三(san)是痛点雷达，通(tong)过(guo)行业协会、产业联盟建立(li)“行业痛点雷达机制”，动态收(shou)集企业高频问题。这些创新的举(ju)措，有(you)助于构建“需求(qiu)导向(xiang)型”服(fu)务体系，让政策资源精准流向(xiang)产业创新最(zui)前沿。
新京报记(ji)者 周怀宗
编辑 张磊 校对 付春愔