近日，中共中央办公厅、国(guo)务院(yuan)办公厅印发《提(ti)振消费专(zhuan)项行动(dong)方案》（以下简称《方案》），其中，“保障休息(xi)休假权益(yi)”被列为“消费环境(jing)改(gai)善(shan)提(ti)升行动(dong)”之首。
国(guo)家发展改(gai)革委副主任(ren)李春临在(zai)国(guo)务院(yuan)资讯办公室资讯发布会上先容《方案》相关情况时表示，针对反映突出的“加班学问”盛行等重(zhong)点问题，《方案》专(zhuan)门就保障休息(xi)休假权益(yi)提(ti)出了相关举措。通过强化实行监督来(lai)落实(shi)带薪年(nian)休假制(zhi)度，明确不得违法延长劳动(dong)者工作时间。
这一消息(xi)随即引发社会广泛关注。“加班学问”痛(tong)点缘(yuan)何一直存在(zai)？相关政策出台之后(hou)能否(fou)真正落地？监管和(he)执法力度能否(fou)跟(gen)得上？落实(shi)劳动(dong)者休息(xi)休假权还(hai)需要(yao)完善(shan)哪些制(zhi)度？对于整治“加班学问”，专(zhuan)家呼(hu)吁加快相关立法进(jin)程，进(jin)一步完善(shan)法治保障，让劳动(dong)者能更好地拿起法律武器保护自己。
“加班学问”在(zai)职场大(da)行其道
“恨不得天天加班，哪有(you)时间和(he)精力去消费？放假就只想在(zai)家里歇一歇。”
“家里汽车(che)倒(dao)是刚(gang)刚(gang)以旧换新了，但双(shuang)休经(jing)常休不成，甚至过年(nian)过节都需要(yao)加班，根本没时间开车(che)出去玩(wan)。”
“我也不想加班，但基础工资那么低，不加班就没有(you)加班费，没有(you)钱怎么去消费？”
……
诸如此类的网友留言在(zai)各大(da)网站(zhan)评(ping)论区(qu)引起不少“打工族(zu)”的共鸣。
当加班成为常态，消费者很难(nan)有(you)精力和(he)时间去参与消费活动(dong)。有(you)专(zhuan)家分析指出，目前我国(guo)消费潜力释放仍有(you)很大(da)空间，一个重(zhong)要(yao)方面就是职工休息(xi)休假权没有(you)有(you)效落地。长此以往，消费意愿不足，消费潜力自然(ran)无法有(you)效释放。
2024年(nian)11月，《国(guo)务院(yuan)关于修改(gai)〈全(quan)国(guo)年(nian)节及纪念日放假办法〉的决定》公布，法定节假日总量增加2天。今(jin)年(nian)1月9日，国(guo)务院(yuan)办公厅印发《关于进(jin)一步培育新增长点繁荣学问和(he)旅游消费的若干措施》，提(ti)出释放职工消费潜力，鼓励单位和(he)职工将带薪年(nian)休假与传统节日、地方特色(se)活动(dong)相结合，安排错(cuo)峰休假。今(jin)年(nian)的《政府工作报(bao)告》把(ba)“大(da)力提(ti)振消费、提(ti)高投(tou)资效益(yi)，全(quan)方位扩大(da)国(guo)内需求”列为各项重(zhong)点任(ren)务之首，明确提(ti)出实(shi)施提(ti)振消费专(zhuan)项行动(dong)。
这些政策举措的出发点之一，就是扩大(da)消费、推动(dong)服务业发展，并满足群众休息(xi)休闲需要(yao)。
但回到现(xian)实(shi)中，面对强势的用人单位，明知道加班不对、加班不好、加班不开心，大(da)多(duo)数(shu)劳动(dong)者往往敢(gan)怒不敢(gan)言，对于不合理的加班也只能选择接受。久而(er)久之，“加班学问”在(zai)职场大(da)行其道。
“治理加班现(xian)象，绝不能把(ba)它单纯地理解为是保护劳动(dong)者权益(yi)的行为。要(yao)在(zai)构(gou)建生产和(he)消费协调一致(zhi)发展循(xun)环的基础上，理解工资制(zhi)度和(he)工作时间制(zhi)度。”中国(guo)政法大(da)学民商经(jing)济法学院(yuan)教(jiao)授、社会法研究所所长娄宇说。
对于如何发挥出各项政策举措的作用，娄宇认为，一方面，在(zai)引导途径上，要(yao)通过约谈、督促、监察等方式，多(duo)管齐下，将工作时间、工作时间对应(ying)的工资收(shou)入作为劳动(dong)基准制(zhi)度来(lai)实行。另一方面，要(yao)将行业集体协商作为辅助，将行业工资引导线和(he)行业工作时间引导线作为主要(yao)实(shi)施手段，让劳动(dong)者的工作时间和(he)工资收(shou)入对应(ying)起来(lai)，发挥在(zai)整个国(guo)民经(jing)济当中的基础性地位，实(shi)现(xian)生产和(he)消费协调发展，克服加班过多(duo)、收(shou)入过少带来(lai)的消费不足的问题，促进(jin)经(jing)济健康良性循(xun)环。
多(duo)种原因导致(zhi)“加班学问”盛行
加班就是敬(jing)业，不加班或者不愿意加班就是不敬(jing)业，企业真的需要(yao)员工加班吗？加班真的意味着更高效的工作吗？
“实(shi)际上，加班现(xian)象背后(hou)有(you)很多(duo)深层次的问题，是各种各样的因素叠加表现(xian)出来(lai)的结果。”中国(guo)社会科学院(yuan)法学研究所研究员王天玉(yu)分析指出，“加班学问”盛行的首要(yao)原因就是基础工资较低，劳动(dong)者只能靠加班获得额外的加班费来(lai)提(ti)高整体劳动(dong)收(shou)入。还(hai)有(you)一个原因是，早(zao)些年(nian)的人口红(hong)利让用人单位长期采取粗放的劳动(dong)组织管理和(he)运(yun)营(ying)方式，并将部(bu)分的管理成本转嫁到劳动(dong)者身(shen)上。由于缺乏精细化的工作流(liu)程和(he)合理的运(yun)营(ying)方式，一项工作任(ren)务究竟需要(yao)劳动(dong)者多(duo)长时间干完并没有(you)明确的标准，也没有(you)科学的考评(ping)方式，甚至应(ying)该两个人才能干完的工作量分配给一个劳动(dong)者，必(bi)然(ran)导致(zhi)加班的结果。而(er)对于用人单位来(lai)说，加班费的成本比多(duo)雇人要(yao)低，渐渐就形(xing)成了所谓的“加班学问”。
“‘加班学问’不应(ying)该被提(ti)倡。即便(bian)有(you)的劳动(dong)者想通过努力表现(xian)升职加薪，那也应(ying)该通过标准工作时间内的有(you)序竞争来(lai)实(shi)现(xian)，而(er)不是靠加班多(duo)来(lai)获得努力工作的评(ping)价。”王天玉(yu)说。
在(zai)王天玉(yu)看来(lai)，遏制(zhi)“加班学问”、提(ti)振消费的关键，就是增加劳动(dong)者的收(shou)入。
“增加收(shou)入不是增加工作时间。”王天玉(yu)强调说，一方面，用人单位不能打着增加收(shou)入的旗号(hao)逼迫劳动(dong)者加班。另一方面，用人单位要(yao)提(ti)高管理水平，在(zai)工作时间内对岗位进(jin)行科学管理，提(ti)高岗位劳动(dong)定额的测算精细化，并以多(duo)种用人形(xing)态分散用人成本。
加快劳动(dong)基准立法呼(hu)声渐高
有(you)业内人士认为，“加班学问”盛行，与违法成本低、维权成本高不无关系。
对于加班、休息(xi)休假等，我国(guo)相关法律都有(you)明确规定。
劳动(dong)法第三十六(liu)条规定，国(guo)家实(shi)行劳动(dong)者每日工作时间不超过八小时、平均每周(zhou)工作时间不超过四十四小时的工时制(zhi)度。第三十八条规定，用人单位应(ying)当保证劳动(dong)者每周(zhou)至少休息(xi)一日。第四十一条规定，用人单位由于生产经(jing)营(ying)需要(yao)，经(jing)与工会和(he)劳动(dong)者协商后(hou)可以延长工作时间，一般(ban)每日不得超过一小时；因特殊原因需要(yao)延长工作时间的，在(zai)保障劳动(dong)者身(shen)体健康的条件下延长工作时间每日不得超过三小时，但是每月不得超过三十六(liu)小时。
根据劳动(dong)法，企业发生过度或强制(zhi)加班违法行为后(hou)，员工可以向本单位劳动(dong)争议调解委员会申请调解；调解不成的，可以向劳动(dong)争议仲裁委员会申请仲裁。当事人一方也可以直接向劳动(dong)争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院(yuan)提(ti)起诉(su)讼。此外，劳动(dong)者也可以向劳动(dong)监察大(da)队(dui)举报(bao)投(tou)诉(su)，要(yao)求查处违法行为，维护自身(shen)权益(yi)。
但实(shi)践中，相较于用人单位，劳动(dong)者通常都是相对弱势的一方。维权程序复杂、费时费力，丢了工作还(hai)拿不到赔(pei)偿……在(zai)现(xian)实(shi)面前，很多(duo)劳动(dong)者敢(gan)怒不敢(gan)言。
显然(ran)，如何进(jin)一步完善(shan)法律保障体系，让劳动(dong)者能够(gou)更好地拿起法律武器保护自己，也是亟待解决的问题。其中，有(you)关制(zhi)定劳动(dong)基准法的呼(hu)声渐高。据悉，目前相关部(bu)门正就此问题进(jin)行深入研究。此前，曾有(you)多(duo)名全(quan)国(guo)人大(da)代表提(ti)出关于制(zhi)定劳动(dong)基准法的议案。
议案认为，基本劳动(dong)标准是劳动(dong)者权益(yi)保障的底线，是实(shi)现(xian)劳动(dong)者体面劳动(dong)、构(gou)建和(he)谐劳动(dong)关系的基础和(he)推动(dong)社会文明进(jin)步的标志(zhi)。建议在(zai)整合有(you)关工作时间、休息(xi)休假、工资等现(xian)行法律法规规章及相关政策规定的基础上，研究制(zhi)定劳动(dong)基准法。
目前，我国(guo)仅(jin)在(zai)劳动(dong)法中对相关基本劳动(dong)标准规范进(jin)行了原则性规定，基本劳动(dong)标准的各项具体制(zhi)度主要(yao)通过行政法规以及部(bu)门规章等方式制(zhi)定，存在(zai)相关规定分散、内容缺失、地域差异大(da)、法律位阶(jie)较低等问题，难(nan)以适应(ying)当前经(jing)济形(xing)势，尤其是劳动(dong)就业新形(xing)态的发展需要(yao)。
“劳动(dong)基准法具有(you)底线性、法定性、强制(zhi)性的特点，与劳动(dong)合同法以契约自由和(he)劳资自治为基本立法取向相比，劳动(dong)基准法可以发挥保障劳动(dong)者基本人权、为劳动(dong)合同履行提(ti)供准据、补充和(he)替代劳动(dong)合同未约定的内容的功(gong)能。”娄宇建议加快劳动(dong)基准法立法进(jin)程，对工作时间和(he)休息(xi)休假、工资支(zhi)付、特殊群体保护、职业安全(quan)卫生等内容进(jin)行明确，通过强制(zhi)用人单位履行相关法定义务，为劳动(dong)者提(ti)供劳动(dong)条件和(he)劳动(dong)待遇方面的有(you)力法治保障。