【环球时报特约(yue)记者 张若】为应对“非(fei)常事变”或“战时支撑需要”，民进(jin)党当局近(jin)日修改替代役演训召集相关办法，对象不限退役8年内，退役超过9年的人(ren)员也被纳入，并删除全年受“勤务召集”总天数60天的限制(zhi)。换句话说，未来台(tai)湾(wan)退伍军人(ren)将需要接受时间更长、强度更高的返营训练，这(zhe)引发岛内高度关注。
删除全年召集天数上限
据台(tai)湾(wan)《联合报》3月24日报道，赖(lai)清德上台(tai)后注重“全社会防卫韧性”，台(tai)“内政部”与(yu)“国防部”日前公告修正的“替代役役男服役期满(man)后召集服勤实施办法”，增加召集年限、次数和天数。
岛内“全民防卫动员体系”架(jia)构分为四大部分：以志愿役军人(ren)为主的主战部队、以义(yi)务役为主的守备部队、以后备军人(ren)为主的后备系统，以及蔡英文当局时期调整的“替代役配合方案”，即2022年台(tai)当局将替代役备役纳入民防系统。替代役备役需接受两种召集：在(zai)平时训练或演习时实施演训召集，非(fei)常事变或战时实施勤务召集。
过去，岛内替代役退役8年内需参加演训召集，每年1次、每次1天以内，据台(tai)媒报道，修正后改为“必要时由(you)内政部视需要酌增年限、次数、日数”，对象扩大到退役后9年以上至除役前的替代役备役役男。勤务召集此(ci)前设有总天数限制(zhi)，每次30天，必要时延长1次，全年总天数不得超过60天，修正后删除全年总天数限制(zhi)，并增加“必要时由(you)内政部视需要酌增勤务召集天数”的要求。
同时，考虑(lu)到当局和地方都有召集需求，加上部分县市备役役男较少，新规也修正地方政府召集总人(ren)数限制(zhi)，从1/10放宽为1/2，并删除召集不超过5天的限制(zhi)。
据台(tai)“内政部”统计，目前岛内替代役总备役人(ren)数为27万(wan)多，去年召训5万(wan)余人(ren)，今年原(yuan)定扩大规模，预计召训7.2万(wan)人(ren)，但因预算删减下调至5万(wan)人(ren)。此(ci)外，今年核定招募的替代役共13650人(ren)。台(tai)“内政部长”刘世芳24日称，修改规定是要将替代役列(lie)入岛内民防人(ren)力(li)，目前处于搜集意见阶段。有绿营“立委”称，支撑当局强化全民防卫的纵(zong)深(shen)。民进(jin)党“立委”王定宇还声称，为应对天灾、人(ren)祸，不只限军事力(li)量，加大全民防卫纵(zong)深(shen)也很重要。
舆论担(dan)忧影响民生经济
不过，国民党“立委”陈玉珍表示(shi)，希翼当局告诉民众，制(zhi)度改变是否(fou)因为台(tai)湾(wan)已要进(jin)入备战状态？民众党党团副总召张启楷也质疑称，从传出(chu)女性服役、高中生纳入民防训练，到延长兵役，民进(jin)党当局无限制(zhi)补充兵力(li)、扩充民防，对民生、经济都会造成影响。他认为，设法促成两岸和平，才是最佳解方。
岛内替代役是指一些因身体、职业等缘故不必进(jin)入军事单位服役的役男，他们会在(zai)其(qi)他社会机关中工作作为替代，因此(ci)经常有体弱多病或逃(tao)避军事训练的负面印(yin)象。一些绿营政客(ke)就(jiu)因曾服替代役引发颇多争议。据台(tai)湾(wan)中时电(dian)子报报道，有反对“台(tai)独”的FaceBook主页23日发布图片，形容此(ci)刻“独派”替代役的心情是“虽然依(yi)法不算兵，但还是逃(tao)不过”。有岛内网民说，“青鸟（指年轻(qing)的民进(jin)党支撑者）大概还在(zai)幻(huan)想，上了前线不用拿枪(qiang)”。
台(tai)军事学(xue)者舒孝煌称，面对重大灾害或在(zai)战时，不可能要求军方全力(li)投入救灾，可动员的公教警消也有限，因此(ci)有必要编组更多人(ren)力(li)，曾经过训练、有组织的替代役也许是可思考的方向。不过，多数替代役虽在(zai)服役时受过训练，实际上多半从事机关行政工作，且防救灾相关常识、技术与(yu)观念随时进(jin)步，他们的召集训练能否(fou)跟上脚步是一大问题。舒孝煌认为，先前台(tai)“教育部”推(tui)“校园服勤同意书”引发家长反弹抗议，对于机关学(xue)校公教人(ren)员而言(yan)，已面对相当繁重的日常工作，“防卫韧性”业务的额外负担(dan)招致相当阻力(li)，相关观念的推(tui)动恐怕很难(nan)。
各类召集令军校“吃不消”
除替代役以外的岛内后备军人(ren)，根(gen)据台(tai)“兵役法”规定，必须接受5种召集：动员召集、临时召集、教育召集、勤务召集以及点阅召集。动员召集为战时或非(fei)常事变时，依(yi)作战需要实施。临时召集平时为现役补缺，战时为人(ren)员补充或在(zai)军事警备上有需要时实施。教育召集依(yi)军事需要，在(zai)举(ju)行训练或演习时实施，接受教育召集的后备军人(ren)统称为“教召员”。勤务召集为战时或非(fei)常事变时，为辅助战时勤务或地方自卫防空等勤务需要实施。点阅召集在(zai)点验或校阅时实施。
有媒体回顾(gu)称，2008年马英九(jiu)上台(tai)后，两岸对立的紧(jin)张局势趋缓(huan)，当局开始大幅裁(cai)军，“后备司令部”也降级为“后备指挥部”，只剩下后备动员与(yu)管理为主的业务，后备部队的经费(fei)、人(ren)员、武器数量均大幅缩水。蔡英文2016年上台(tai)之后，两岸局势出(chu)现变化，2018年11月，时任美国在(zai)台(tai)协会主席莫健在(zai)美台(tai)“国防工业会议”上首次公开建议，台(tai)军应该改革后备部队。在(zai)美方的压(ya)力(li)下，2021年“全动室”正式提升为“全动署”，人(ren)员从24人(ren)增加到131人(ren)。台(tai)“国防部”也推(tui)出(chu)所谓“新制(zhi)教召”，除了将原(yuan)本7天的召集期延长至14天外，也加强了教召训练的强度，号(hao)称“史上最硬教召”。
台(tai)湾(wan)地区后备军人(ren)登记在(zai)册总数为200多万(wan)人(ren)，8年内退伍兵约(yue)有85.5万(wan)人(ren)。根(gen)据台(tai)军规定，台(tai)湾(wan)退伍8年内的退伍军人(ren)每两年需要回营接受一次教召训练，在(zai)岛内引发很大争议。部分军事学(xue)校在(zai)实行后备动员教召先期整备任务时，不但正常的军事教育受干扰，还需协调部队支援。岛内各地军事院校纷纷抱(bao)怨“吃不消”。
而在(zai)美方的鼓动下，2025年度台(tai)军“汉(han)光41”号(hao)演习将首度动员一整个后备旅，规模约(yue)2500人(ren)到3000人(ren)，以验证后备动员成效。后备旅的任务包括确(que)保(bao)电(dian)力(li)、供水、通信、交通等关键(jian)基础(chu)设施运作正常。据台(tai)媒披(pi)露，台(tai)军“后备指挥部”已编成18个县市后备旅，平时主要负责教召训练，战时则投入地区守备作战、关键(jian)基础(chu)设施防护任务。
除上述几种召集以外，点阅召集的范(fan)围与(yu)人(ren)数、时日等，也是由(you)台(tai)“国防部”按年度计划实施，一般在(zai)退伍后8年内，每年1次，每次以1天为限，必要时会增加。
加薪不足以吸引年轻(qing)人(ren)
根(gen)据台(tai)“国防部”最新数据，2024年岛内志愿役人(ren)数仅15万(wan)，为近(jin)7年来最低，主战部队的编现比（实际人(ren)员与(yu)额定人(ren)员之比）仅78.6%，远低于作战最低标准的85%；选(xuan)择赔钱提前退伍的军士官(guan)人(ren)数4年暴(bao)增近(jin)4倍。台(tai)军人(ren)力(li)的快速流失，导致台(tai)“国防部”表示(shi)女性服义(yi)务役有讨(tao)论空间，可见兵源问题严重。
为了吸引役男服役，赖(lai)清德日前宣布调高志愿役官(guan)兵待遇。据台(tai)湾(wan)《联合报》22日报道，4月1日相关规定生效后，岛内一线战斗(dou)部队的志愿役少尉与(yu)二等兵，每月可多领1.2万(wan)元（新台(tai)币，下同）；少校以下增加5000元，中校与(yu)上校加4000元，将官(guan)加3000元。此(ci)外，还有根(gen)据个人(ren)职务、专(zhuan)长、所属单位等因素而提供的多种不同加给，如海勤加给、飞行加给等。
台(tai)湾(wan)“中华战略前瞻协会”研究员揭(jie)仲称，这(zhe)次加薪方向是将战斗(dou)部队与(yu)其(qi)他单位的差距拉(la)大，吸引官(guan)兵选(xuan)择前者，但恐不足以解决现在(zai)部队严重的缺员问题。前“立委”沈富雄23日称，台(tai)军加薪的数字，有些人(ren)会动心，但重点在(zai)于台(tai)湾(wan)人(ren)口少子化太严重。他举(ju)例(li)称，39年前岛内一年有38万(wan)人(ren)出(chu)生，现在(zai)仅13万(wan)人(ren)。
台(tai)湾(wan)联合资讯网称，如果(guo)单就(jiu)数字来看(kan)，年轻(qing)人(ren)若加入志愿役，待遇高过很多行业。然而不能忽略的是军旅先天就(jiu)是紧(jin)绷、约(yue)束、危险、长时间值勤、高体力(li)劳动的生活(huo)。此(ci)外，台(tai)“国防部”的此(ci)波调整待遇，明显(xian)是针对校级军官(guan)以下的基层，但中阶校级干部作为部队的运转枢(shu)纽，其(qi)人(ren)力(li)的质量同样与(yu)战力(li)密切相关，且因养成时间长，“补救”更不容易立竿见影。文章称，近(jin)年台(tai)军中，大量校级干部一到20年可领终身俸的门槛(kan)，就(jiu)立即提前退伍，对于人(ren)才培(pei)养造成极大伤害。这(zhe)次调整待遇措施，对他们能产生的留下诱因却极其(qi)有限。
《联合报》刊登的一篇文章称，赖(lai)清德宣布志愿役军人(ren)调薪，实质上对增强战力(li)帮助有限。造成上述问题的远因是军中勤务繁重、休假不正常等；近(jin)因则是两岸局势紧(jin)张，导致不少岛内官(guan)兵畏战萌生退伍念头。换言(yan)之，必须从根(gen)本上采(cai)取有效改善措施，否(fou)则即使再调薪、采(cai)购再多的武器装(zhuang)备，在(zai)兵员不足的情况下也只能任其(qi)闲置。