消费是(shi)经济增长的“压(ya)舱石”和“稳定(ding)器”，更是(shi)畅通国民经济循环(huan)的核心枢纽(niu)。当前(qian)，面对复杂多变的内外部环(huan)境(jing)，《提振消费专项行动(dong)方案(an)》（以下简称《方案(an)》）发布，从增收减支(zhi)、能力保障、消费供给、环(huan)境(jing)改善等多维度(du)发力，旨在(zai)全方位激发消费潜力，推动(dong)经济高质量发展。这一方案(an)不仅精确指向当前(qian)消费领域的突出问题，更通过制度(du)创新与政策协同，为中国经济迈向更高水平的内需驱动(dong)型增长注入强劲动(dong)能。
一、增收减负：多措并举夯实消费能力
具(ju)备购(gou)买力的需求才(cai)是(shi)有效需求，《方案(an)》锚定(ding)居民资产(chan)负债(zhai)表修复这一核心目标，通过增收减支(zhi)等多维度(du)政策工具(ju)组合，系统性化(hua)解家庭(ting)部门(men)财务压(ya)力，优化(hua)资产(chan)结(jie)构(gou)，旨在(zai)增加居民收入，重塑居民消费信心，推动(dong)储蓄向消费转化(hua)，为经济内循环(huan)畅通提供底层支(zhi)撑。《方案(an)》将“增收”置于首位，体现了“有恒产(chan)者(zhe)有恒心”的经济逻辑，通过工资性收入、财产(chan)性收入、农民增收、解决企业欠款(kuan)四(si)条主线，构(gou)建了覆盖(gai)城乡的增收网(wang)络；同时以“减支(zhi)”为抓手，降低家庭(ting)刚性支(zhi)出压(ya)力，为释放消费潜力破除约(yue)束。
《方案(an)》针对居民部门(men)增收的系统性部署，本质上是(shi)通过优化(hua)收入结(jie)构(gou)、盘活存量资产(chan)两大路径，同步改善家庭(ting)现金流量表与资产(chan)负债(zhai)表。在(zai)工资性收入端，既通过重点领域就业支(zhi)持、以工代赈等政策为就业扩容，又以最低工资动(dong)态调整机制筑牢收入底线，直接提升居民部门(men)现金流入。财产(chan)性收入端则(ze)着力破解财富效应梗阻(zu)，通过引导耐心资本入市、投资者(zhe)权益保护等设计，增强居民金融资产(chan)的稳定(ding)性，推动(dong)家庭(ting)资产(chan)配置从储蓄防御向投资增值(zhi)升级。此外，通过土地增值(zhi)收益分配机制改革、农房盘活等创新举措激活农民财产(chan)权，将农村(cun)沉淀资产(chan)转化(hua)为可交易资本，以产(chan)权价值(zhi)重估优化(hua)农民资产(chan)负债(zhai)表结(jie)构(gou)。这种“工资夯基础(chu)、财产(chan)增弹性、产(chan)权释红利”的增收组合拳，既提升居民部门(men)当期收入现金流，又通过资产(chan)价值(zhi)发现机制改善长期财富储备，为消费扩容提供了双重支(zhi)撑，这正是(shi)修复居民资产(chan)负债(zhai)表、重启消费正循环(huan)的关键(jian)密钥。
从企业部门(men)角度(du)理解，解决拖欠账款(kuan)问题也是(shi)打通居民收入正循环(huan)的核心枢纽(niu)。企业应收账款(kuan)作为资产(chan)负债(zhai)表的重要资产(chan)项，资金回(hui)笼(long)效率直接决定(ding)经济毛细血管的造血能力。当账款(kuan)拖欠形成坏(huai)账，企业将被(bei)迫缩减生产(chan)投资、延缓工资发放甚至裁员降薪，这不仅造成居民即期收入锐减，更会强化(hua)对未来收入的悲观预期，形成“企业缩表-就业收缩-消费下滑”的恶性循环(huan)。这一传导链条在(zai)中小微(wei)企业领域尤为关键(jian)，占市场主体90%以上的小微(wei)企业贡献了80%的城镇就业，但其抗风险(xian)能力薄弱，账款(kuan)拖欠超三个月就可能引发资金链断裂，继而导致(zhi)就业岗(gang)位大规模(mo)流失。为此，《方案(an)》明确要求加快推进(jin)落实偿还拖欠企业账款(kuan)工作，压(ya)实地方政府属地责任，对拖欠账款(kuan)“应付快付、应付尽付”，并加强审(shen)计监督与失信约(yue)束，健全清欠长效机制。这些举措不仅直接缓解企业资金链压(ya)力，还通过稳定(ding)企业经营预期，保障就业岗(gang)位的可持续性，从而夯实居民工资性收入的基础(chu)。此外，2025年拟安排的4.4万亿元地方政府专项债(zhai)券中，部分资金将专项用于消化(hua)拖欠账款(kuan)，进(jin)一步强化(hua)政策落地的财政支(zhi)撑。从宏观层面看，当企业资产(chan)负债(zhai)表得以修复，就业岗(gang)位稳定(ding)性和薪酬支(zhi)付能力随之增强，居民工资性收入预期改善将推动(dong)消费意愿回(hui)暖，而消费需求回(hui)升又反向促进(jin)企业销售回(hui)款(kuan)，最终形成企业账款(kuan)畅通-就业收入稳定(ding)-消费需求释放-企业经营改善的良性经济循环(huan)。这种从微(wei)观主体现金流修复到(dao)宏观消费生态重建的传导路径，正是(shi)破解当前(qian)需求收缩困(kun)局(ju)的关键(jian)突破口。
《方案(an)》中的消费能力保障支(zhi)持行动(dong)，本质是(shi)以“减负”为核心，通过降低居民刚性支(zhi)出压(ya)力、强化(hua)社会保障、托底弱势群(qun)体三重路径，系统性优化(hua)家庭(ting)财务结(jie)构(gou)，释放消费潜力。通过聚(ju)焦生育、教育、医疗(liao)、养(yang)老等民生领域痛点，以“支(zhi)出端减法(fa)”改善居民现金流量表：建立育儿补贴、扩大生育保险(xian)覆盖(gai)范围，缓解生育成本压(ya)力；匹配学位供给与社会需求、延续助学贷款(kuan)免息政策，减少家庭(ting)教育支(zhi)出；提高城乡居民医保和养(yang)老金财政补助标准(zhun)、取消异地参保户籍限制，降低医疗(liao)养(yang)老负担(dan)。同时，政策着力稳定(ding)长期预期，如全面实施个人养(yang)老金制度(du)、扩大职业伤害(hai)保障试点，削弱预防性储蓄动(dong)机；对低收入群(qun)体动(dong)态监测救助、足额发放失业保险(xian)金，则(ze)阻(zu)断贫困(kun)传导风险(xian)，维持弱势群(qun)体消费能力。这一系列措施通过降成本、稳预期、保底线的协同作用，既减少居民当期刚性支(zhi)出，释放可支(zhi)配收入，又缓解对未来不确定(ding)性的焦虑，推动(dong)储蓄向消费转化(hua)。长远看，家庭(ting)资产(chan)负债(zhai)表的修复将重塑消费信心，为扩大内需提供可持续支(zhi)撑。
二、供需协同：高质量供给创造有效需求
消费提质，以供给侧创新激活民生需求潜力。《方案(an)》针对服务消费的部署，核心是(shi)通过供给侧结(jie)构(gou)性改革破解有需求、缺供给的痛点，实现供需双侧适配。在(zai)“一老一小”领域，适老化(hua)改造与社区嵌入式托育并举，既释放银发经济潜力，又缓解育儿焦虑，以精准(zhun)服务填(tian)补民生刚需缺口；生活服务消费强化(hua)品质提升与场景创新，如家政培训体系完善、一刻钟便民圈(quan)建设，实质是(shi)推动(dong)传统服务业向标准(zhun)化(hua)、便利化(hua)升级，重塑居民对服务消费的信任感；文体旅游消费则(ze)打破业态边界，通过商旅文体健融合拓展沉浸式体验场景，叠(die)加冰雪经济、入境(jing)消费等新增长点，构(gou)建多层次服务消费矩(ju)阵。这种“补短板(ban)+锻长板(ban)”的策略，既通过基础(chu)服务普惠增强民生获得感，又以高端服务供给激活消费升级意愿，形成服务消费扩容与产(chan)业升级同频(pin)共振的良性循环(huan)，为经济增长注入持久动(dong)能。
对于商品消费，《方案(an)》要求以耐用品换新释放大宗(zong)消费空间，聚(ju)焦存量换新与增量提质双轮驱动(dong)，重塑商品消费生态。以旧换新行动(dong)以超长期国债(zhai)撬(qiao)动(dong)绿色(se)智能产(chan)品普及，实质是(shi)以财政补贴引导企业加速技术升级，推动(dong)耐用消费品从“功能型”向“品质型”跃迁；住房消费政策通过城中村(cun)改造、公积金利率调整等组合拳，既消化(hua)存量房产(chan)又释放改善性需求，重构(gou)房地产(chan)供需平衡(heng)。更具(ju)前(qian)瞻性的是(shi)汽(qi)车消费链条延伸：培育改装、赛事(shi)等后市场，叠(die)加二手车流通体系改革，将汽(qi)车产(chan)业从“销售驱动(dong)”转向“全生命周期服务”，极大拓展消费价值(zhi)空间。这些举措的共同逻辑在(zai)于，通过供给端的技术革新、标准(zhun)升级和服务延伸，打破商品消费“低水平饱和”困(kun)境(jing)，在(zai)绿色(se)化(hua)、智能化(hua)趋势中创造新需求。当政策红利、消费空间转化(hua)为企业创新动(dong)力，消费市场便从“政策刺激型复苏”转向“技术引领型增长”，最终实现商品消费能级跃升与产(chan)业结(jie)构(gou)优化(hua)的双向赋能。
消费品质提升行动(dong)则(ze)着眼于供给端“质”的突破，通过品牌锻造、技术赋能与内外贸协同三重路径，构(gou)建“品质-技术-市场”的立体升级体系。在(zai)品牌引领层面，将传统学问(hua)IP与现代消费美学融合，推动(dong)国货从“制造输出”转向“学问(hua)输出”，借助首发经济、国潮衍生品开发等举措，重塑“中国服务”“中国智造”的品牌价值(zhi)，既激活本土学问(hua)认同，又开辟全球增量市场。新型消费培育则(ze)聚(ju)焦技术革命与场景裂变：人工智能+消费、低空经济等前(qian)沿领域的技术商业化(hua)，实质是(shi)以创新供给创造需求，将自动(dong)驾(jia)驶、脑机接口等尖端技术转化(hua)为可触达的消费体验，打破传统品类增长天(tian)花板(ban)；数字消费与健康消费专项行动(dong)，则(ze)通过电商生态优化(hua)和新赛道孵化(hua)，推动(dong)消费从“实物型”向“服务+技术集成型”演进(jin)。更具(ju)战略意义的是(shi)内外贸一体化(hua)设计——标准(zhun)认证(zheng)衔接、外贸优品内销等政策，倒逼企业以国际品质反哺(bu)国内市场，形成“以内促外、以外强内”的良性互动(dong)。这种“品牌溢(yi)价+技术赋能+市场贯通”的升级逻辑，标志(zhi)着消费供给体系从规模(mo)扩张转向价值(zhi)创造，为经济高质量发展注入高阶动(dong)能。
三、环(huan)境(jing)优化(hua)：构(gou)建敢消费、愿消费的制度(du)生态
消费意愿的提升离不开消费环(huan)境(jing)和制度(du)的保障。消费环(huan)境(jing)改善提升行动(dong)聚(ju)焦“制度(du)保障”与“市场松绑”双轨并进(jin)，旨在(zai)通过权益保障、信任重建、设施完善、市场松绑四(si)维发力，系统性破除供需双侧梗阻(zu)。
在(zai)需求侧，严格(ge)落实带薪年休假、探索弹性休假制度(du)，实质是(shi)以时间资源激活消费动(dong)能，将劳动(dong)者(zhe)从超时工作中解放出的闲暇(xia)时间，转化(hua)为文旅、休闲等服务消费增量空间，同时中小学春秋假等探索，进(jin)一步释放家庭(ting)亲子消费潜力，形成“休有所得、闲有所乐”的消费新场景。供给侧则(ze)以三年优化(hua)行动(dong)重构(gou)市场秩序，通过质量标准(zhun)升级、直播乱象整治(zhi)、缺陷产(chan)品召回(hui)等举措，推动(dong)消费从价格(ge)敏感转向品质信任，重塑质价相符的市场秩序。对于城乡消费设施的均衡(heng)化(hua)升级、县域商业体系与智慧(hui)商圈(quan)建设，通过物流最后一公里打通释放下沉市场潜力，激活城市存量商业价值(zhi)；夜间经济配套保障与停车资源扩容，则(ze)从时空维度(du)拓展消费载体。
“市场松绑”更具(ju)突破性，清理汽(qi)车限购(gou)等不合理限制，推动(dong)消费管理从购(gou)买管控转向使用服务；破除采购(gou)所有制门(men)槛、简化(hua)促销活动(dong)审(shen)批，实质是(shi)以营商环(huan)境(jing)优化(hua)降低市场主体制度(du)性交易成本。更深层变革在(zai)于监管逻辑转变，跨部门(men)联合抽查、无事(shi)不扰原(yuan)则(ze)，标志(zhi)着宽进(jin)严管的治(zhi)理升级。这一系列制度(du)保障+基建支(zhi)撑+市场解放的组合拳，既消解不敢消费的信任危机，又破除不能消费的壁垒，更创造便利消费的现实条件，为内需释放构(gou)建“敢消费、愿消费、能消费”的完整生态闭环(huan)。
四(si)、政策协同：构(gou)建促消费的立体支(zhi)持体系
完善支(zhi)持政策的顶层设计，核心在(zai)于以跨周期、跨部门(men)的政策工具(ju)箱撬(qiao)动(dong)消费乘数效应，构(gou)建供给侧与需求侧协同发力的长效机制。政策协同层面，强调财税、金融、产(chan)业政策的取向一致(zhi)性；投资端创新体现“以投促消”逻辑，教育医疗(liao)等民生领域的中央预算加码，通过公共服务供给质量提升间接释放居民消费意愿。财政与信贷政策的双轮驱动(dong)更具(ju)精准(zhun)性——财政贴息、贷款(kuan)额度(du)优化(hua)聚(ju)焦降低居民消费成本，尤其对服务业主体的定(ding)向支(zhi)持，缓解其经营压(ya)力进(jin)而稳定(ding)服务供给质量。配套保障措施则(ze)从微(wei)观机制激活潜在(zai)需求：工会经费转向消费领域、有奖发票等设计，以“小切(qie)口”撬(qiao)动(dong)边际消费倾向；全口径统计监测体系完善，则(ze)为政策动(dong)态调整提供数据底座。这一政策集群(qun)通过宏观协同+中观撬(qiao)动(dong)+微(wei)观激活的立体化(hua)设计，最终形成政策赋能、消费扩容、投资增效、民生改善，为经济内循环(huan)注入可持续的内生动(dong)力。
这份《方案(an)》的出台，标志(zhi)着我国消费政策从短期刺激向长效机制的根本转变。通过增收“开源”、减负“节流”、供给“提质”、环(huan)境(jing)“优化(hua)”的四(si)维重构(gou)，正在(zai)培育“能消费、敢消费、愿消费”的成熟生态。当14亿人的消费潜力被(bei)充分激活，中国经济的韧性必将进(jin)一步增强，在(zai)全球经济变局(ju)中持续发挥“稳定(ding)锚”作用。这场提振消费的攻坚战，不仅是(shi)短期稳增长的务实之举，更是(shi)通向高质量发展之路的战略选择。（编辑(zhe)：东北证(zheng)券首席(xi)经济学家付鹏(peng)）
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