记者3月18日(ri)从国家能(neng)源局(ju)获悉，近日(ri)国家发展改革委、国家能(neng)源局(ju)、工(gong)业(ye)和信(xin)息化部、商务(wu)部和国家数据局(ju)等5部门联合印发了《关于促进可再生能(neng)源绿色电力证书市场(chang)高质量(liang)发展的意见(jian)》（以(yi)下简称(cheng)《意见(jian)》），提出到2027年，绿证市场(chang)交易制度(du)基本(ben)完善；到2030年，绿证市场(chang)制度(du)体(ti)系(xi)进一步健(jian)全。
在(zai)此基础上，《意见(jian)》从市场(chang)供给、消费需求、交易机制、应用场(chang)景、绿证走(zou)出去(qu)等方面提出了17条可操作可落地(di)的相关措施。其中，对钢铁、有(you)色、建材、石化、化工(gong)等行业(ye)企业(ye)和数据中心以(yi)及其他重点用能(neng)单(dan)位和行业(ye)提出了绿色电力消费比例目(mu)标要求：到2030年，原则(ze)上不低于全国可再生能(neng)源电力总(zong)量(liang)消纳责任权重平均水平，特别是国家枢纽节(jie)点新建数据中心的绿色电力消费比例在(zai)80%基础上进一步提升(sheng)；同时，将绿色电力消费信(xin)息纳入上市企业(ye)ESG（环境、社会与企业治理）报告体(ti)系(xi)。
今年1月1日(ri)正式实施的《中华人(ren)民(min)共和国能(neng)源法》明确，国家通过实施绿证等制度(du)建立(li)绿色能(neng)源消费促进机制。按照国际通行的概念，绿证是可再生能(neng)源绿色电力发放(fang)的“工(gong)资卡”，1个(ge)绿证对应1000度(du)可再生能(neng)源电量(liang)，准确记载了生产时间、生产位置(zhi)、生产技术类型等信(xin)息，实现对可再生能(neng)源绿色电力的精准溯源。
目(mu)前，我(wo)国已建立(li)绿证核发、交易、应用、核销的全生命周期闭环管理机制，绿证基本(ben)实现核发全覆盖，交易规模和用户数量(liang)也快速扩大。国家能(neng)源局(ju)18日(ri)发布的《中国绿色电力证书发展报告（2024）》显示，截(jie)至2024年12月底，全国累计核发绿证49.55亿个(ge)，其中可交易绿证33.79亿个(ge)。2024年全国参与绿证交易的消费主体(ti)约5.9万个(ge)，同比增长2.5倍(bei)。截(jie)至2024年12月底，全国绿证累计交易5.53亿个(ge)。
“绿证工(gong)作取得巨大成果的同时，也存在(zai)一些短板和不足，比如目(mu)前绿证市场(chang)供需不平衡、绿证价(jia)格(ge)较低、绿色电力环境价(jia)值尚未充分体(ti)现等。”国家能(neng)源局(ju)新能(neng)源和可再生能(neng)源司司长李创(chuang)军(jun)在(zai)18日(ri)的资讯发布会上表示，《意见(jian)》主要聚焦推进绿证消费从五个(ge)方面提出政策措施：一是绿证供给，就是谁来(lai)卖(mai)；二是绿证消费，就是谁来(lai)买(mai)；三是交易机制，就是怎么买(mai)；四是应用场(chang)景，就是买(mai)了有(you)什么用途(tu)；五是走(zou)出去(qu)，就是国外能(neng)不能(neng)用。
在(zai)稳定绿证市场(chang)供给方面，《意见(jian)》提出建立(li)按月批量(liang)自动核发绿证机制，原则(ze)上当月完成上个(ge)月电量(liang)对应绿证核发。同时，提升(sheng)绿色电力交易规模，推动各类可再生能(neng)源发电项目(mu)参与绿色电力交易；规范绿证核销机制，完善绿证全生命周期闭环管理；推动绿证在(zai)全国更大范围内自由流通、优化配置(zhi)。
国家能(neng)源局(ju)资质中心主任陈涛表示，下一步国家能(neng)源局(ju)将从分布式发电项目(mu)建档立(li)卡、电量(liang)计量(liang)、数据归(gui)集、绿证核发和划转(zhuan)等五方面开展试点工(gong)作，总(zong)结(jie)形成适用于分布式发电项目(mu)的建档立(li)卡流程，研究明确分布式发电项目(mu)自发自用电量(liang)绿证核发管理规范，为分布式发电项目(mu)绿证核发全覆盖奠定基础。
同时，《意见(jian)》以(yi)构建强制消费与自愿消费相结(jie)合的绿证消费机制为核心，加快推进绿证消费。在(zai)2024年可再生能(neng)源电力消纳责任权重对电解铝行业(ye)提出绿色电力消费目(mu)标并使用绿证核算基础上，对钢铁、有(you)色、建材、石化、化工(gong)等行业(ye)企业(ye)和数据中心以(yi)及其他重点用能(neng)单(dan)位和行业(ye)提出绿证强制消费要求。并且，在(zai)有(you)条件的地(di)区分类分档打造一批高比例消费绿色电力的绿电工(gong)厂、绿电园区等，鼓励其实现100%绿色电力消费。
国家数据局(ju)综合司副司长高波透(tou)露，下一步，面向“十五五”时期算力资源发展需求，将建立(li)健(jian)全绿电统计及核算机制，开展绿电指标定期监测，进一步激发数据中心绿证消费积极性，强化数据中心绿电供给，推动“老旧小散”数据中心节(jie)能(neng)降碳改造，推进枢纽节(jie)点数据中心集约化、绿色化发展，推动算力资源布局(ju)优化，力争(zheng)在(zai)2025年实现国家枢纽节(jie)点新建数据中心绿电占比达到80%的目(mu)标，并在(zai)此基础上进一步提升(sheng)数据中心绿电使用比例。
拓展绿证应用场(chang)景也是下一步的重点工(gong)作。
在(zai)地(di)方碳考(kao)核、碳预(yu)算管理等政策制定中明确绿证作用；推动研究明确绿证纳入工(gong)业(ye)、城乡(xiang)建设、交通等领域碳排放(fang)核算和重要产品(pin)碳足迹核算的具体(ti)规则(ze)办法……一系(xi)列具体(ti)举措将推出。
近年来(lai)，全球贸易绿色化发展趋势明显。《意见(jian)》还明确推动绿证应用走(zou)出去(qu)。统筹做好国际标准和国内标准编制，推动我(wo)国绿色电力消费标准用于国际绿色电力消费核算与认证，加快绿色电力消费国际标准编制。鼓励各地(di)特别是京津冀(ji)、长三角、粤港澳大湾区等绿证需求较多的地(di)区探索设立(li)绿证绿电服务(wu)中心。
李创(chuang)军(jun)先容说，目(mu)前，我(wo)国电力行业(ye)碳排放(fang)在(zai)全社会碳排放(fang)的占比超(chao)过40%，通过消费绿色电力降低产品(pin)的碳足迹，已经(jing)成为出口企业(ye)的主要降碳路径。中国是全球最大的绿色电力生产国，对全部可再生能(neng)源电量(liang)核发绿证，可以(yi)满足出口产品(pin)绿色电力需求。总(zong)的来(lai)看(kan)，绿证具备服务(wu)出口贸易绿色化的良好基础。