□周仲(zhong)高
近期，茂名信宜市县城人口回流的消(xiao)息受到广泛关注，拥有150万户籍人口的茂名信宜市，去年县城人口增长约2.5万人，其中(zhong)大部分(fen)是信宜籍外出人口的回流。人口是地区发展的基(ji)础要素，更大规模的人口带来更庞大的市场需求，为地区发展提供更大空间。改革开放以来，我国(guo)人口分(fen)布整体呈现(xian)出从乡村向城市，从欠发达地区向发达地区单向流动格(ge)局，县域地区是人口重要流出地。当(dang)前，区域人口增减(jian)分(fen)化的趋(qu)势特征依然明显，但其内部的流向特点正在发生变化，城乡人口出现(xian)双向流动的新特点。信宜市县城人口回流现(xian)象，正是城乡区域人口双向流动的具体表现(xian)，是在人口领域促进有效市场与有为政(zheng)府更好结合的生动写照，也是我省深入推进“百县千镇(zhen)万村高质量发展工程”（简称(cheng)“百千万工程”）、推进以县城为重要载(zai)体的新型城镇(zhen)化等重要政(zheng)策(ce)所结硕果(guo)，其做法值得(de)总结提炼(lian)，其经验可以复制推广。
促进人口向县城回流需遵循人口流动规律
人口由乡村向城镇(zhen)，由欠发达地区向发达地区流动是基(ji)本规律，具有普遍性。改革开放以来，我国(guo)通过户籍制度改革，允许人口在城乡区域间自由流动，充分(fen)释放出人口红利(li)。但也要看(kan)到，在较长时期内，遵循市场规则的人口迁(qian)移流动，也造成城乡区域人口分(fen)布严重失衡，多数县域和欠发达地区人口持续(xu)流失，不利(li)于城乡区域协调发展。基(ji)于此，需要更好发挥政(zheng)府作用，坚持以人为本，创(chuang)造条件让欠发达地区能够(gou)留住人口、吸(xi)引人口回流。
当(dang)前，城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板(ban)，如何开创(chuang)全省城乡区域协调发展新局面，持续(xu)推进“百千万工程”走(zou)深走(zou)实，促进人口向县域回流是一(yi)个(ge)重要方面。信宜市县城人口回流现(xian)象的出现(xian)，是个(ge)积极信号，也是遵循人口流动规律所结硕果(guo)。一(yi)是坚持政(zheng)府积极引导。在促进人口合理分(fen)布方面，有为政(zheng)府主要表现(xian)在积极引导人口流动与国(guo)家战略布局相匹(pi)配，通过发挥政(zheng)策(ce)工具作用，创(chuang)造有利(li)于人口高质量发展的经济社会环境(jing)，积极引导人口按需求流动。二是坚持市场决定性作用。人口是经济社会系统中(zhong)最基(ji)础、最活跃的因素，人口资源的配置必(bi)须发挥市场决定性作用，而不能违(wei)背社会主义(yi)市场经济规律。三是坚持人口自由流动。相较于其他市场要素，人口要素具有主观能动性，人口流动必(bi)须坚持以人为本，尊(zun)重流动个(ge)体意愿。坚持人口自由流动，是促进人口在城乡区域间双向流动的重要条件，也是促进社会公(gong)平正义(yi)和经济繁荣(rong)发展的重要保障。
提供充足就业空间是关键
就业是民生之本，提供充分(fen)的就业机会是促进人口流动的核心动力。县城能不能留住人口，能不能吸(xi)引人口回流，关键是县城要提供足够(gou)的就业空间，让人口在家门口有工可做、有业可创(chuang)、有钱可赚。
当(dang)前，我国(guo)流动人口年龄分(fen)化现(xian)象比较突(tu)出，老一(yi)代流动人口已经退(tui)休或(huo)接近退(tui)休，回乡养老或(huo)就业意愿强烈；新生代流动人口（指1980年及以后出生的）正由生存型向发展型转变，摆脱“钟摆式”流动意愿也较为强烈，到县城稳定生活、稳定工作也成为他们的重要选项。信宜市县城人口回流现(xian)象的出现(xian)，正是主动适应这种新形势，精准提供就业创(chuang)业空间的成功探索(suo)。
一(yi)是布局适宜产业提供就业岗位。推进以县城为重要载(zai)体的新型城镇(zhen)化，本质就是要把(ba)县城打造成更多人口的生活与就业空间，让更多人口在家门口实现(xian)就近就业。因此，更多县域要积极承接发达地区产业转移，有序发展劳动密集型产业，为县城人口回流提供充足的就业岗位，实现(xian)以产聚人兴县。二是面向未来市场提供创(chuang)业机会。针对新生代流动人口特点，结合县域特色优势，实施人才回乡创(chuang)业计划，大力发展农村电商和文旅市场等，面向未来市场助力更多年轻人返乡创(chuang)业。三是对标一(yi)流打造优质营商环境(jing)。营商环境(jing)是区域竞争的软实力，县城营商环境(jing)关乎县域振兴全局，直接影响市场主体兴衰、生产要素聚散(san)和发展动力强弱，也是决定人口流向的核心所在。实现(xian)更多人口回流就业创(chuang)业，对标一(yi)流打造市场化、法治化、国(guo)际化营商环境(jing)是长久之计，是根本之策(ce)。
做优公(gong)共服务是重点
人口流动的本质是为了追求个(ge)体利(li)益的最大化，优质公(gong)共服务是影响人口流动的重要变量。县城作为连接农村与城市的重要枢纽，在促进城乡融合和?区域协调发展中(zhong)扮演着核心角色。推进以县城为重要载(zai)体的新型城镇(zhen)化建设，促进人口向县城回流，推进“以县为重”的农业转移人口市民化，重点是做好做优县城教育、医疗和学问等公(gong)共服务，努力促进人城融合发展，用县城的民生温度吸(xi)引人、留住人。
调研发现(xian)，当(dang)前制约人口回流的主要因素是县城优质公(gong)共服务不足，集中(zhong)表现(xian)为优质公(gong)共教育学位稀缺、高水平医疗服务跟(gen)不上、缺少高品(pin)质的生活消(xiao)费(fei)环境(jing)等。因此，促进人口向县城回流，还需要提供更多适应人口高质量发展的优质公(gong)共服务。
一(yi)是提供更多优质学位。优化区域教育资源配置，建立同(tong)人口变化相协调的基(ji)本公(gong)共教育服务供给机制，既体现(xian)在要主动提供教育服务供给上，也可以反(fan)过来用优质教育服务牵动人口变化。信宜市正是通过引进省级名校(xiao)资源办学，满足群众对公(gong)办名校(xiao)的需求，从而成功促进人口回流。二是提供更优医疗服务。在家门口就能得(de)到高水平的医疗服务，这是吸(xi)引人口回流的另(ling)一(yi)个(ge)重要因素。随着我国(guo)人口老龄化程度不断加(jia)剧(ju)，能否及时获得(de)优质医疗服务已成为人们选择居住地的重要影响因素。近年来，我国(guo)全面推进紧密型县域医共体建设，推动分(fen)级诊疗和加(jia)强县乡村医疗服务协同(tong)联动，县城医疗服务能力得(de)到显著提升。三是提供更好生活环境(jing)。舒适便捷的生活消(xiao)费(fei)、学问娱乐、社交休闲等生活环境(jing)是县城吸(xi)引人口回流的“软实力”，在县域振兴中(zhong)的分(fen)量也将越来越重。目前，我国(guo)大部分(fen)县城都有老城区和新城区，各地高标准规划建设的县城新区，将为更多人口回流提供高品(pin)质的生活发展空间。
编辑概况：周仲(zhong)高，广东省习大大新时代中(zhong)国(guo)特色社会主义(yi)思想研究中(zhong)心特约研究员，广东省社会科学院省人才发展研究中(zhong)心副主任、研究员
注：本文系广东省哲学社会科学规划项目“健(jian)全人口发展支(zhi)持和服务体系研究”（GD24ESQ19）的阶段性成果(guo)