为提(ti)升高危行业安全生产保障水(shui)平，应急(ji)管(guan)理(li)部、财政部等七部门近日修订印发《安全生产责任保险实施办法》（以下简称《实施办法》），进一步(bu)规范安全生产责任保险（以下简称“安责险”）工作，提(ti)高安责险保障额度(du)，扩大保障范围，完善事故预防服务(wu)机制。
安责险是(shi)专门针对生产经营单位的安全生产责任而设立的一种(zhong)强(qiang)制性商业保险，主要面向矿山、危险化学品等高危行业领(ling)域，它(ta)既是(shi)企业的“风险缓冲垫(dian)”，在事故发生后，由保险机构对投(tou)保单位的人身伤亡、财产损失等进行赔偿，缓解企业资金压力；又是(shi)安全生产的“预防针”，通过保险机构的事故预防服务(wu)，推动企业从“被(bei)动赔偿”向“主动防控”转变。自2017年首次推行以来(lai)，安责险以其“保障+预防”的双重(zhong)功能，在经济补偿和事故预防方面发挥了(le)积极作用。
2021年9月实施的新修订的安全生产法，明确要求在高危行业强(qiang)制实施安责险，标志着安责险从试点探索迈入全面推行的新阶段。一段时间以来(lai)，各地区(qu)和各保险机构积极行动、主动探索，推动安责险制度(du)切实发挥实效(xiao)。不(bu)过，安责险在部分地区(qu)仍面临“落(luo)地偏差”，如投(tou)保覆盖不(bu)足、保障额度(du)偏低等。更值得关注的是(shi)，一些地区(qu)安责险的市场竞争以低价承保为主，安责险出现“雇(gu)主险化、意(yi)外险化”趋势。部分机构为抢占市场份额将费率（即产品价格(ge)）压至不(bu)合(he)理(li)区(qu)间，迫使行业陷(xian)入“承保即亏损”的困境。
面对安全生产事故这样的大事，安责险无疑具有重(zhong)要的保障作用。然而在不(bu)确定(ding)的未(wei)来(lai)，只有拥有确定(ding)的保险保障，才能为高危行业生产经营单位带来(lai)足够的安全感(gan)。此次《实施办法》的修订，为解决(jue)上(shang)述问题提(ti)供了(le)系统方案，有助于(yu)规范发展安责险，更好(hao)发挥保险机构参与风险评估管(guan)控和事故预防的功能，助力防范化解重(zhong)大安全风险。
《实施办法》完善了(le)条款和额度(du)等有关要求，提(ti)升了(le)保障的深度(du)和广度(du)，打(da)造出“全国一盘棋+地方微创新”的体系格(ge)局。在条款方面，确立全国统一的行业标准框架，明确由国务(wu)院保险监督管(guan)理(li)机构引导中国保险行业协会在充分征求相关部门意(yi)见的基础上(shang)，制定(ding)发布安责险行业标准条款，并要求各保险机构统一实行。在额度(du)方面，将生产安全事故每人死(si)亡伤残责任全国最低保障限额提(ti)升至40万(wan)元，各地可(ke)根(gen)据实际情况进行上(shang)调并适时调整。在覆盖范围方面，将劳务(wu)派遣(qian)等临时用工关系的人员纳入从业人员范畴，实行统一的保险金额标准，消除临时用工在保险保障上(shang)的不(bu)公平现象(xiang)，从而更好(hao)地保障劳动者的权益。此外，赋予省级部门费率浮动的自主权，让地方能够根(gen)据实际情况“精准定(ding)价”。这既能避免“一刀切”所带来(lai)的僵(jiang)化问题，又能遏(e)制地方无序发展的乱象(xiang)，为安责险制度(du)的健康发展奠定(ding)了(le)坚实基础。
《实施办法》实现了(le)从“事后赔付”到“事前预防”的转型升级。增设“事故预防服务(wu)”专章，包括安全生产宣传教育培训，安全风险辨(bian)识、评估、评价，安全生产标准化建设等工作。明确保险机构委托专业技术服务(wu)机构每年为企业进行安全评估或(huo)隐患排(pai)查(cha)，并设立预防费用专项预算，确保资金专款专用。这些规定(ding)有助于(yu)将风险防范关口前移，让安责险更好(hao)发挥事故预防功能，帮(bang)助被(bei)保险人防止或(huo)降低事故发生率及损失，真正实现“预防为主、综(zong)合(he)治理(li)”的目标。
此外，《实施办法》利用信息化手段助力安责险技术赋能。搭建全责险事故预防服务(wu)信息管(guan)理(li)系统，助力监管(guan)部门对高风险企业的精准追(zhui)踪(zong)。支(zhi)持(chi)保险行业组织建设信息共享平台，为企业和从业人员提(ti)供便捷的查(cha)询服务(wu)。这不(bu)仅能提(ti)升监管(guan)效(xiao)率，打(da)破信息壁垒，而且能促(cu)使保险机构、企业与监管(guan)部门形(xing)成(cheng)紧密联动的良性循环，推动安责险服务(wu)向精细化、智能化方向迈进。
安全生产是(shi)民生大事，一丝一毫都不(bu)能放松。新规落(luo)地绝非终点，而是(shi)构建高水(shui)平安全生态的起点。未(wei)来(lai)，还需通过强(qiang)化惩戒机制和监督措施，培育专业力量建设事故预防专家库，进一步(bu)落(luo)实信息公开与舆(yu)论监督等方式(shi)，更好(hao)将新规融入安全生产实践，充分发挥安责险作为安全生产“避风港”的关键作用，不(bu)断推动安全生产治理(li)体系和治理(li)能力现代化，为经济社会高质量发展筑牢安全防线。
（编辑系武汉大学法学院副院长(chang)、教授，中国法学会保险法学研究会常务(wu)理(li)事）