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具体来说，一是深化政务信用建设。健全政府诚信履(lu)约(yue)机(ji)制(zhi)，开展政务诚信评价，完善政府失信行为认定标准和失信惩戒措施，政府及其部(bu)门(含下属单位(wei))在公共资源交易(yi)、招商(shang)引资、人才引进、政府与社会资本合(he)作、产业扶(fu)持、投(tou)资融资、涉企收(shou)费等领域出现失信行为的，按规定将(jiang)其纳(na)入信用记录，限制(zhi)其申请(qing)各类财政性资金和项目、试点示范(fan)、评先(xian)评优。有(you)效发(fa)挥事业单位(wei)异常名录作用，提升事业单位(wei)诚信自律水(shui)平。加强公职人员诚信管理和教育。

《意(yi)见》还提出，加强对政府签订、引导签订合(he)同等履(lu)约(yue)信用监(jian)管。强化合(he)同履(lu)约(yue)跟踪(zong)核实(shi)，及时(shi)将(jiang)政府签订的合(he)同、政府引导签订的合(he)同等履(lu)约(yue)情况归集至全国信用信息共享平台，国家发(fa)展改(gai)革委将(jiang)经核实(shi)的合(he)同履(lu)约(yue)情况纳(na)入相关主体信用记录，切(qie)实(shi)提高合(he)同履(lu)约(yue)水(shui)平。

第二个主体是加强经营主体信用建设。《意(yi)见》提出，以公共信用综合(he)评价为基础，建立企业信用状况综合(he)评价体系。在确保保密和敏感信息安全前(qian)提下，加强国有(you)企业信用状况披露(lu)。鼓励经营主体主动向信用服务机(ji)构提供(gong)信用信息，不断健全信用记录。

三是加快社会组织信用建设。加强社会组织信用信息管理、共享、公开，强化社会组织信用监(jian)管，引导社会组织诚信自律，提升内部(bu)治理水(shui)平。

四是有(you)序推进自然人信用建设。依法依规建立健全自然人信用记录。加快推进法律、金融、会计、审计、医疗、教育、家政、工程建设、生态环(huan)境、平台经济等领域从业人员和取得国家职业资格人员等重点职业人群(qun)的信用管理制(zhi)度建设。有(you)条件的地方(fang)和部(bu)门可以开展自然人信用评价，用作为守信主体提供(gong)激励政策(ce)的参考(kao)，严禁将(jiang)非(fei)信用信息和个人私密信息纳(na)入信用评价。

五是全面强化司(si)法执法体系信用建设。加强法院、检察院司(si)法公信建设，提高司(si)法公信力。依法加大(da)司(si)法公开力度，保障人民群(qun)众知情权。加强司(si)法执法人员信用建设，建立执法人员信用记录和信用承诺制(zhi)度。提高虚假诉讼违法失信成本。严格失信被实行人认定程序，优化相关失信惩戒措施。　　

信用管理　探(tan)索建立公共信用信息价值收(shou)益(yi)合(he)理分享机(ji)制(zhi)

《意(yi)见》提出夯实(shi)社会信用体系数据基础，包括建立全面完整准确的信用记录、强化信用信息归集共享、建立公共信用信息统一公示制(zhi)度、有(you)序推动公共信用信息开放(fang)流通、加强信用信息安全保护。在信息归集共享方(fang)面，研究加强区块链等技术在信用信息管理等方(fang)面的应(ying)用，在保障信用主体合(he)法权益(yi)和信息安全的前(qian)提下，提升商(shang)业合(he)同信息、产业链信息、交易(yi)信息等共享水(shui)平。《意(yi)见》明确，建立统一的公共信用信息公示标准规则(ze)。“信用中国”网站按照公益(yi)性原则(ze)向社会公众提供(gong)公共信用信息查询服务。

公共信用信息是一种资源，其开放(fang)流通能产生收(shou)益(yi)。《意(yi)见》提出，制(zhi)定公共信用信息授(shou)权运营管理办法，支(zhi)持符合(he)条件的运营机(ji)构依授(shou)权开展公共信用信息资源开发(fa)、产品经营和技术服务，严禁未经授(shou)权、超范(fan)围使用公共信用信息。建立公共信用信息流通准入标准规则(ze)。鼓励经营主体依法依规依托公共信用信息提供(gong)公益(yi)服务。探(tan)索建立公共信用信息价值收(shou)益(yi)合(he)理分享机(ji)制(zhi)，依法依规维护公共信用信息资产权益(yi)。鼓励区域间公共信用信息共享、信用评价互认、信用奖(jiang)惩协同。　　

焦点

在房地产、互联网增设严重失信主体名单　　

南都记者注意(yi)到，近年来，有(you)关失信惩戒和信用修复的话题讨论颇多，每年全国两会上，有(you)多位(wei)代表和委员就此建言献策(ce)。此次《意(yi)见》在健全守信激励和失信惩戒机(ji)制(zhi)方(fang)面，提出要强化对守信行为的激励、依法依规开展失信惩戒、完善统一的信用修复制(zhi)度。

具体来说，构建全方(fang)位(wei)的信用激励政策(ce)环(huan)境，为守信主体在公共服务中提供(gong)便利或优惠。《意(yi)见》明确，设定失信惩戒措施、确定严重失信主体名单的设列领域必须以法律、行政法规、地方(fang)性法规或党中央、国务院政策(ce)性文(wen)件为依据，其中涉及设定对信用主体减损权利或增加义(yi)务的措施，必须以法律、行政法规、地方(fang)性法规为依据。行业主管部(bu)门应(ying)当以部(bu)门规章形式明确严重失信主体名单列入和退出的条件、程序。对被列入严重失信主体名单的，在申请(qing)政府资金、享受(shou)税收(shou)优惠、参与公共资源交易(yi)活动、股票债(zhai)券(quan)发(fa)行、评先(xian)评优、公务员录用遴选调任(ren)聘任(ren)、事业单位(wei)公开招聘等方(fang)面，依法依规予以限制(zhi)或禁止。在房地产市场、互联网、人力资源市场、能源中长期合(he)同领域增设严重失信主体名单。对失信惩戒措施和严重失信主体名单实(shi)行清单化统一管理。　　

完成信用修复后，应(ying)及时(shi)解除失信惩戒措施　　

针对备受(shou)关注的信用修复问题，《意(yi)见》提出，建立健全统一规范(fan)、协同共享、科学高效的信用修复制(zhi)度，鼓励失信主体主动纠正失信行为。国家发(fa)展改(gai)革委牵头统一信用信息公示和修复的渠道，优化信用修复规则(ze)，加强司(si)法机(ji)关、行业主管部(bu)门、信用服务机(ji)构等修复协同。对完成修复的信用主体，应(ying)当及时(shi)停止公示其失信信息、将(jiang)其移出相关失信名单，并依法依规解除相关失信惩戒措施。　　

完善企业融资增信制(zhi)度，提升中小(xiao)微企业信用贷款比重　　

南都记者还注意(yi)到，近年来，随着大(da)数据、人工智能技术的发(fa)展，一些银(yin)行正在结合(he)企业信用情况进行大(da)数据信贷方(fang)面的探(tan)索和实(shi)践，这也成为破解民营企业，尤其是中小(xiao)微企业融资难的解题思路之一。

此次《意(yi)见》提出，大(da)力培育信用服务市场，深入推进信用融资和信用交易(yi)。依托全国一体化融资信用服务平台网络，按照实(shi)际应(ying)用需求扩大(da)信用信息归集共享范(fan)围，完善以信用信息为基础的企业融资增信制(zhi)度，有(you)效提升中小(xiao)微企业信用贷款比重，支(zhi)持符合(he)条件的征信机(ji)构参与融资信用服务平台运营。鼓励信用服务机(ji)构依法依规采集商(shang)业合(he)同履(lu)约(yue)信息，支(zhi)持有(you)序推广赊销、分期付款、融资租(zu)赁等信用销售模式。强化商(shang)业汇票信息披露(lu)，完善票据市场信用约(yue)束机(ji)制(zhi)。将(jiang)恶意(yi)逃废债(zhai)经营主体依法依规纳(na)入相关严重失信主体名单。　　

加强对网络主播、自媒体等信用监(jian)管　　

近年来，平台经济在快速发(fa)展的同时(shi)，一些违法失信的事件也引起广泛关注。此次《意(yi)见》提出，加强平台经济领域信用建设。加强公共信用信息和平台企业经营信息的共享，引导平台企业建立平台内信用管理制(zhi)度和平台间失信联合(he)约(yue)束制(zhi)度，根据平台内商(shang)户信用状况实(shi)施差别化的管理和服务，为守法诚信经营主体提供(gong)更多优惠便利，对违法失信经营主体在平台规则(ze)内予以限制(zhi)。加强对网络主播、自媒体、网络信息内容多渠道分发(fa)服务机(ji)构(MCN机(ji)构)等信用监(jian)管。

采写:南都记者 陈秋圆 发(fa)自北京