编辑：王(wang)治国(guo)（北京大学(xue)战略研究所(suo)研究员）
党(dang)的十八(ba)大以来，我国(guo)对民营经济发展保障经历了从(cong)“法无禁止即可为”原则(ze)确(que)立，到市场准入负面清单(dan)制度全(quan)面实施，再到《中(zhong)华人民共和国(guo)民营经济促进法》立法推进，这折射出我国(guo)民营经济发展法治化水平不断迈上新台阶。
2013年，党(dang)的十八(ba)届三(san)中(zhong)全(quan)会首次明确(que)提出“使市场在资(zi)源(yuan)配置中(zhong)起决定(ding)性作用”，强调“凡是法律法规(gui)未明确(que)禁入的行业和领域都(dou)应鼓励(li)民间资(zi)本进入”。这一重要(yao)论断突破了传统的行政审批模式，为民营企业进入市场提供了制度基础。2018年，我国(guo)全(quan)面实施市场准入负面清单(dan)制度，明确(que)清单(dan)之外、政策(ce)之内“皆可为”原则(ze)，为民营企业营造了更(geng)加开放、公平的市场环(huan)境。负面清单(dan)从(cong)2016年试点版的328项缩减(jian)至2022年版的117项，清单(dan)事项缩减(jian)比例达到64.3%，相比正面清单(dan)规(gui)定(ding)“可以做什么”，负面清单(dan)则(ze)明确(que)“禁止做什么”，为民营企业提供了更(geng)为透明的市场准入管理模式。
国(guo)家市场监管总局发布的数据显示，截至2024年5月底，我国(guo)实有(you)民营经济主体总量(liang)18045万户(hu)，占全(quan)部经营主体总量(liang)的96.4%。其中(zhong)，民营企业5517.7万户(hu)、个体工商(shang)户(hu)12527.3万户(hu)。2025年2月，中(zhong)国(guo)中(zhong)小企业发展指数升至89.8，中(zhong)国(guo)制造业采购经理指数升至50.2%，重返扩(kuo)张区间。
尽管负面清单(dan)制度有(you)效改(gai)善(shan)了市场环(huan)境，但民营企业在融资(zi)、政府采购等方面仍面临隐性壁垒，“看得见(jian)门、进不去门”现象依旧存在，影响其长(chang)期(qi)发展信心(xin)。在此背景下，《中(zhong)华人民共和国(guo)民营经济促进法》被列入十四届全(quan)国(guo)人大常委会立法规(gui)划，标(biao)志着我国(guo)民营经济法治保障进入新阶段(duan)。
与负面清单(dan)制度主要(yao)聚焦“准入自由”不同，民营经济促进法在市场准入、公平竞(jing)争、政府行为、企业权利保护等方面作出系统性规(gui)定(ding)，为破解“入市易(yi)、发展难”提供制度抓手。这部法律巩固和延(yan)展了负面清单(dan)制度，实现从(cong)“准入放开”到“全(quan)链条保障”的制度升级(ji)，确(que)立了民营经济的法律地位。
民营经济促进法有(you)助于增强企业发展信心(xin)，推动民营经济融入新发展格局。近年来，受国(guo)际(ji)环(huan)境变化和国(guo)内经济结构调整因素影响，部分民营企业经营压力(li)加大，市场信心(xin)有(you)所(suo)波动。在此背景下，民营经济促进法通过强化法律保障，回应企业家对政策(ce)连续性与法治保障的核心(xin)关切，将有(you)效稳定(ding)企业预期(qi)，提振民营企业家信心(xin)。
民营经济促进法有(you)助于优化营商(shang)环(huan)境，提升市场透明度。世界银行《全(quan)球营商(shang)环(huan)境报告》显示，中(zhong)国(guo)营商(shang)环(huan)境全(quan)球排名从(cong)2013年的第96位跃升至2020年的第31位，国(guo)际(ji)竞(jing)争力(li)大幅提升。此外，民营企业已成为科技创新的重要(yao)主体，2023年，研发投入排名前1000家的民营企业合计研发投入达1.39万亿元。然而近年来，“玻璃(li)门”“弹簧(huang)门”“旋转门”等现象仍大量(liang)存在，政策(ce)透明度、执(zhi)行一致性等方面仍有(you)优化空间。为此，地方层面进行了系列探索，例如浙(zhe)江省于2024年推行招投标(biao)领域“七个不准”原则(ze)，全(quan)面落实“民营经济32条”，促进公平竞(jing)争。因此，民营经济促进法将进一步为民营企业提供更(geng)加稳定(ding)、公平的发展空间。
习大大总书记强调：“新时代新征(zheng)程(cheng)民营经济发展前景广阔、大有(you)可为，广大民营企业和民营企业家大显身手正当(dang)其时。要(yao)统一思想、坚定(ding)信心(xin)，促进民营经济健康发展、高质量(liang)发展。”这为当(dang)前和今后一个时期(qi)促进民营经济健康发展、高质量(liang)发展提供了根本遵循。民营经济促进法不仅(jin)夯实了民营经济的法律地位，还在制度层面回应了企业关切，将为民营经济行稳致远提供坚实保障。