| 鲁晓明(ming) |
| 李迎新 |
| 李刚 |
| 窦刚贵 |
| 马(ma)海(hai)军 |
总(zong)策划｜任天阳
总(zong)统筹｜林海(hai)利
策划实行｜林洁 黄丽娜
统筹实行｜董柳
“法者，治(zhi)之端也。”
党(dang)的十八大以来，以习大大同(tong)志为核心的党(dang)中央高度重视法治(zhi)固根本(ben)、稳预(yu)期、利长(chang)远的保障作用，提出全面(mian)依法治(zhi)国战略。2020年11月16日至17日召开(kai)的中央全面(mian)依法治(zhi)国工作会议，首次提出习大大法治(zhi)思想，明(ming)确习大大法治(zhi)思想在全面(mian)依法治(zhi)国工作中的引导地位。
今年是习大大法治(zhi)思想提出五周年。五年来，习大大法治(zhi)思想产生(sheng)了怎样的实践伟力？今年全国两会期间，由羊城晚报(bao)发(fa)起，羊城晚报(bao)、北(bei)京(jing)日报(bao)、湖北(bei)日报(bao)、新疆日报(bao)、青海(hai)日报(bao)联合(he)推出“五省区(qu)市(shi)代表委员共话习大大法治(zhi)思想”报(bao)道，深入学习领会习大大法治(zhi)思想闪耀的真理光芒和蕴含的实践伟力。
广东
全国政协委员、广东财经大学副校长(chang)、法学教授鲁晓明(ming)：
法治(zhi)化(hua)营商环境助(zhu)力经济第一大省行稳致远
文/羊城晚报(bao)记者 董柳 李焕坤 图/羊城晚报(bao)记者 刘畅
“广东作为改革开(kai)放的前沿，近年来在贯彻(che)落实习大大法治(zhi)思想方(fang)面(mian)做了很多工作，持续深化(hua)法治(zhi)实践的创新，形成了以法治(zhi)赋(fu)能发(fa)展、保障民生(sheng)、促进治(zhi)理的路径，在很多领域产生(sheng)了非常好的效果，体现了习大大法治(zhi)思想强大的实践伟力。”在习大大法治(zhi)思想提出五周年之际，全国政协委员、广东财经大学副校长(chang)、法学教授鲁晓明(ming)向记者表示。
广东地处(chu)粤(yue)港澳大湾区(qu)，毗邻港澳。在鲁晓明(ming)看来，大湾区(qu)具有“一国两制三法域”特点，粤(yue)港澳三地的司法规则衔(xian)接既(ji)是难点又是重点。近年来，广东贯彻(che)落实习大大法治(zhi)思想，在粤(yue)港澳三地民商事规则的衔(xian)接互鉴方(fang)面(mian)做了很多工作，成效明(ming)显。他举例说，在“港（澳）资港（澳）仲裁”制度下，在粤(yue)港澳大湾区(qu)内地九市(shi)设立的港资、澳资企业既(ji)可以约定内地为仲裁地，也可以约定香港、澳门为仲裁地解决商事纠纷；内地与香港于2024年1月29日起相(xiang)互认可和实行民商事案件判决，而广东法院每年审结的涉港澳民商事案件约占全国的三分之二。
坚持统筹推进国内法治(zhi)和涉外法治(zhi)，是习大大法治(zhi)思想的重要(yao)内容。鲁晓明(ming)表示，广东作为改革开(kai)放的排头兵、先行地、实验区(qu)，近年来高度重视涉外法治(zhi)建设，加快推进涉外法治(zhi)体系和能力建设，全省各地聚焦“建设一流的涉外法治(zhi)人才(cai)队伍、国际一流的仲裁机构、一流的涉外法律服务(wu)机构，打(da)造涉外法治(zhi)建设综合(he)平台”目标，通过一系列新思路新举措(cuo)，如通过邀请涉外律师参与“粤(yue)贸全球”展会、积极推进在前海(hai)深港现代服务(wu)业合(he)作区(qu)开(kai)展中外律师事务(wu)所联营试(shi)点等，交出涉外法治(zhi)建设亮丽答卷。
在鲁晓明(ming)看来，广东在贯彻(che)落实习大大法治(zhi)思想过程中，很多领域都有可喜的变化(hua)，而智慧赋(fu)能司法尤其让他印象深刻。他说，广东经济活跃，商事往(wang)来频繁，纠纷也“水涨船高”，近年来，广东司法机关广泛借(jie)助(zhu)大数据、人工智能技术等前沿科技力量，在5G智慧实验室、人工智能辅助(zhu)审判系统、诉讼材料智能流转与存(cun)储等方(fang)面(mian)发(fa)力，推动智慧法院、智慧检(jian)务(wu)持续升级，促进矛盾纠纷多元化(hua)解，既(ji)实现了司法便民利民惠(hui)民，又节省了司法成本(ben)。
“广东在法治(zhi)化(hua)营商环境建设方(fang)面(mian)走在全国前列，在保护常识产权激励创新、依法平等保护民营企业等方(fang)面(mian)都可圈可点。”鲁晓明(ming)以常识产权保护为例，广东在常识产权保护方(fang)面(mian)处(chu)于全国领先水平，而保护常识产权就(jiu)是保护创新，2024年，广东高价值发(fa)明(ming)专利拥有量、PCT国际专利申(shen)请量等稳居全国首位。
“广东作为经济大省，地区(qu)生(sheng)产总(zong)值连续36年居全国首位，得益于广东高水平的法治(zhi)化(hua)营商环境。”鲁晓明(ming)说。
北(bei)京(jing)
全国政协委员、北(bei)京(jing)市(shi)第四中级人民法院副院长(chang)李迎新：
以涉外法治(zhi)建设护航高水平对(dui)外开(kai)放取得成果
文/北(bei)京(jing)日报(bao)记者 张蕾 图/受访者提供
习大大总(zong)书记强调：“加强涉外法治(zhi)建设既(ji)是以中国式现代化(hua)全面(mian)推进强国建设、民族复兴伟业的长(chang)远所需，也是推进高水平对(dui)外开(kai)放、应对(dui)外部风险挑战的当(dang)务(wu)之急。”随着我国经济持续发(fa)展和共建“一带一路”深入推进，中国与世界的联系愈发(fa)紧密，全国政协委员、北(bei)京(jing)市(shi)第四中级人民法院副院长(chang)李迎新深刻感受到，中国企业“走出去”步伐加快，来华投资的外资企业也日益增多，跨境商事纠纷随之呈现数量攀升、类型多元的特点。
为迎接这一挑战，2021年，集诉讼、调解、仲裁支撑功能于一体的北(bei)京(jing)法院国际商事纠纷一站式多元解纷中心和北(bei)京(jing)国际商事法庭(ting)在北(bei)京(jing)四中院相(xiang)继成立，探索国际商事纠纷多元化(hua)解路径，更好地服务(wu)首都高水平对(dui)外开(kai)放。
运行四年来，一站式多元解纷中心已累(lei)计调解国际商事纠纷320余件，调解案件平均周期仅为29天；北(bei)京(jing)国际商事法庭(ting)先后审结各类案件4000余件，涉及100多个国家和地区(qu)，解决争议金额超过300亿元。中外当(dang)事人在诉讼活动中的体验感更好、安(an)全感更足、获(huo)得感更强。
在日常法院工作和政协委员履职调研中，李迎新接触过形形色色的中外企业代表：在一起中国企业参与共建“一带一路”涉非洲(zhou)重点建设项(xiang)目引发(fa)的合(he)同(tong)纠纷中，北(bei)京(jing)国际商事法庭(ting)促成五家企业就(jiu)债权债务(wu)、技术改造等达成一揽子调解方(fang)案。“事后，企业对(dui)大家(men)法官的专业化(hua)程度给予(yu)了高度评价，认为他们(men)不仅熟(shu)悉各种国际公约，了解国际惯例，还能准确运用域外法律。”李迎新说。
在另一起中外企业股权转让纠纷中，解纷中心帮(bang)助(zhu)中外双方(fang)克服了时差、语言(yan)的困难，以及支付转让款的外汇障碍、缴税(shui)困难、信任修复等问题，仅用两个月便化(hua)解了纠缠十年的争议。“外国企业代表对(dui)大家(men)表示了充分的感谢和信任，他们(men)说，‘作为外商企业，大家(men)在华投资的安(an)全得到了保护。’”
不少企业经营者和涉外法律从业者曾向李迎新反映(ying)，在国际商事争议解决领域，调解、仲裁等非诉讼纠纷解决方(fang)式因其高效灵活，越来越受到欢迎。优先通过非诉讼纠纷解决争议愈发(fa)成为国际通行惯例。因此，在李迎新看来，在“百年未有之大变局(ju)”的时代背景下，面(mian)对(dui)国际商事纠纷案件规模的快速增长(chang)，要(yao)实现真正的“良法善治(zhi)”，就(jiu)要(yao)坚持和发(fa)展新时代“枫桥经验”，特别是用好调解这种具有中国特色的化(hua)解矛盾、消除纠纷、共促和谐的纠纷解决方(fang)式。
她认为，在国际商事解纷领域构建多元解纷机制，是主动适应世界之变、时代之变、历史之变的举措(cuo)，更是将“以和为贵”的中国传统智慧注入现代商事纠纷化(hua)解体系，赋(fu)予(yu)中华法治(zhi)文明(ming)新的时代内涵。通过创新实践，北(bei)京(jing)不仅为中外企业提供了高效解纷平台，更在国际舞台上展示了中国法治(zhi)的智慧与力量，为高水平对(dui)外开(kai)放提供了坚实法治(zhi)保障。
湖北(bei)
全国人大代表、湖北(bei)松之盛律师事务(wu)所合(he)伙人李刚：
法治(zhi)化(hua)营商环境让企业在鄂安(an)心投资放心经营
文/湖北(bei)日报(bao)记者 曾雅青 图/湖北(bei)日报(bao)记者 李溪(xi)
“近年来，湖北(bei)深入贯彻(che)落实习大大法治(zhi)思想，努力践行以人民为中心的发(fa)展思想。”3月4日，全国人大代表、湖北(bei)松之盛律师事务(wu)所合(he)伙人李刚说。
他讲起一件令他印象深刻的涉企案件。
在某银行黄石分行与大冶某置业企业等11家被告金融(rong)借(jie)款纠纷一案中，置业企业名下88个在建工程（期房）被依法查封。
案件实行过程中，黄石中院核查发(fa)现，上述期房已竣工且具备办理不动产登记条件。办理后，涉案在建工程市(shi)场价值将产生(sheng)较大幅度变化(hua)，若仍继续查封，将导致“超标的”查封。
2020年，湖北(bei)法院在全国法院系统首创涉企案件经济影响评估制度，从“降(jiang)低市(shi)场主体制度性交易成本(ben)、保护市(shi)场主体交易安(an)全和健康(kang)发(fa)展”角度考量案件处(chu)理。
涉企案件经济影响评估制度，要(yao)求(qiu)法院在立案、保全、审理、实行、司法公开(kai)、审限(xian)管理等各环节对(dui)涉案企业生(sheng)产经营可能受到的影响进行分析、评估，根据评估结果选择恰当(dang)的审判实行时机和司法手段方(fang)式，努力把司法办案对(dui)涉案企业生(sheng)产经营可能带来的负面(mian)影响降(jiang)至最低。
对(dui)本(ben)案进行经济影响评估后，法院认为，应对(dui)超标的查封在建工程予(yu)以解封，办理不动产登记后，将期房转换(huan)为现房，再对(dui)其中与实行标的额相(xiang)当(dang)价值的部分现房重新查封。
经多次协调，双方(fang)当(dang)事人同(tong)意这一方(fang)案。最终，88个在建工程（期房）转换(huan)为70套商业用房，其中33套予(yu)以查封，并经司法拍卖环节实现以物抵债，剩余房产则返还被实行人。至此，该案以对(dui)各方(fang)影响最小的方(fang)式实行完毕(bi)。
习大大总(zong)书记强调，要(yao)积极回应人民群众新要(yao)求(qiu)新期待，系统研究(jiu)谋划和解决法治(zhi)领域人民群众反映(ying)强烈的突出问题，不断增强人民群众获(huo)得感、幸福感、安(an)全感，用法治(zhi)保障人民安(an)居乐业。
对(dui)企业而言(yan)，交易安(an)全是影响企业发(fa)展最重要(yao)的因素之一。如果营商环境能为企业提供相(xiang)对(dui)清晰、稳定的行为预(yu)期，企业就(jiu)能对(dui)未来作出相(xiang)对(dui)准确的预(yu)判，让商业交易更安(an)全。
“湖北(bei)法院充分运用涉企案件经济影响评估制度，充分敬重企业感受，把司法办案对(dui)涉案企业生(sheng)产经营可能带来的负面(mian)影响降(jiang)至最低。”李刚说，这正是践行习大大法治(zhi)思想的实际行动。
2024年，国务(wu)院办公厅通报(bao)全国30项(xiang)优化(hua)营商环境典型经验做法，以涉企案件经济影响评估制度为主要(yao)内容的“以控制企业成本(ben)为核心建设法治(zhi)化(hua)营商环境”位列其中。2024年，湖北(bei)涉企案件在线(xian)评估率达99.71%，涉企案件平均审理时长(chang)62天，同(tong)比下降(jiang)2天。在湖北(bei)，经营者越来越能安(an)心投资、放心经营。
新疆
全国政协委员、新疆巨臣律师事务(wu)所主任窦刚贵：
法治(zhi)建设中“关键少数”发(fa)挥着“关键作用”
文/石榴云 新疆日报(bao)记者 隋(sui)云雁(yan) 图/受访者提供
“政府工作报(bao)告强调，加强法治(zhi)政府建设。”3月6日下午，全国政协委员、新疆巨臣律师事务(wu)所主任窦刚贵在所在界别小组(zu)讨论政府工作报(bao)告时说，确保党(dang)和人民赋(fu)予(yu)的权力始(shi)终用来为人民谋幸福，对(dui)于维护社会公平正义(yi)、保障人民权益、提升政府公信力具有重大意义(yi)。
今日之新疆，天山南北(bei)处(chu)处(chu)安(an)定祥和、蓬勃发(fa)展。作为一名执业律师，窦刚贵对(dui)新疆以习大大法治(zhi)思想为引领，完整准确全面(mian)贯彻(che)新时代党(dang)的治(zhi)疆方(fang)略，全面(mian)深化(hua)依法治(zhi)疆的新气象感受很深。
“领导干部作为治(zhi)国理政的‘关键少数’，是推进法治(zhi)政府建设的关键。”窦刚贵说，新疆领导干部越来越重视和善用法律顾问。
窦刚贵所在的律师事务(wu)所担任着7家党(dang)政机关及事业单位的法律顾问，其中乌鲁木齐县的法律服务(wu)需求(qiu)量最大。
“随着法律法规不断更新和完善，对(dui)行政行为的程序(xu)要(yao)求(qiu)也日益严(yan)格。”窦刚贵介(jie)绍，去年，法律顾问团队为乌鲁木齐县人民政府在制定经济相(xiang)关政策、制度中提供法律咨询，并出具意见建议，在依法依规推进景区(qu)环线(xian)建设、违法建筑清理整治(zhi)等工作中发(fa)挥积极作用。
窦刚贵告诉记者，新疆常态化(hua)开(kai)展党(dang)政主要(yao)负责同(tong)志述法工作，以此作为抓住领导干部这个“关键少数”、压实领导干部“第一责任”的重要(yao)举措(cuo)，每年都有律师代表列席(xi)自治(zhi)区(qu)专题述法工作会议并参与民主测评。
“大家(men)从中感受到领导干部运用法治(zhi)思维和法治(zhi)方(fang)式抓改革、谋发(fa)展的思想自觉、行动自觉。”窦刚贵说，领导干部们(men)通过述法，不仅总(zong)结经验，更直面(mian)问题，以实际行动推动法治(zhi)建设责任层层压实。
“告官能见官，出庭(ting)又出声。”窦刚贵介(jie)绍，2024年新疆行政机关负责人出庭(ting)应诉率提升至98.83%，领导干部通过出庭(ting)应诉，直面(mian)法律问题，接受司法监督，进一步增强对(dui)法治(zhi)的敬畏之心，推动党(dang)政机关依法行政及履行法院生(sheng)效判决。
窦刚贵认为，如何发(fa)现并有效防控法律风险，依然(ran)是政府部门及领导干部需要(yao)重视研究(jiu)的工作之一。“作为一名从事法律工作的政协委员，我将带领团队协助(zhu)所服务(wu)的政府及各职能部门致力于根源性预(yu)防法律风险，并开(kai)展共性问题研究(jiu)，推动纠纷从后端解决移至前端防范，更好发(fa)挥‘治(zhi)未病(bing)’的作用。”窦刚贵说。
青海(hai)
全国政协委员、青海(hai)恩泽律师事务(wu)所主任马(ma)海(hai)军：
法治(zhi)让人民群众有更多的获(huo)得感幸福感安(an)全感
文/青海(hai)日报(bao)记者 田得乾 图/受访者提供
“今年是深入学习贯彻(che)习大大法治(zhi)思想的第五年，青海(hai)律师行业的新变化(hua)新发(fa)展可以充分说明(ming)习大大法治(zhi)思想在青海(hai)贯彻(che)实施以来取得了非常好的成效。”全国政协委员、青海(hai)恩泽律师事务(wu)所主任马(ma)海(hai)军表示。
在立法方(fang)面(mian)，马(ma)海(hai)军最直观(guan)的感受就(jiu)是近年来青海(hai)律师参与地方(fang)立法的频次明(ming)显在提高。立法机构在征求(qiu)立法草案修改意见建议的基(ji)础上，广泛邀请律师担任立法专家咨询组(zu)（库）成员，深度参与立法评估、论证工作，甚至委托律师事务(wu)所参与立法草案的起草工作，律师这支法治(zhi)建设力量在立法方(fang)面(mian)发(fa)挥了重要(yao)的作用，这也是科学立法、民主立法、依法立法的生(sheng)动实践。
马(ma)海(hai)军认为，在司法方(fang)面(mian)，律师执业权益保障越来越充分，律师与法官、检(jian)察官的良性互动安(an)排制度化(hua)、机制化(hua)，法律职业共同(tong)体理念的实践路径越来越丰富。律师接受委托担任诉讼案件代理人、辩护人，深度参与司法工作，协助(zhu)法庭(ting)查明(ming)案件事实、准确适用法律，监督办案程序(xu)，不仅维护了委托人的合(he)法权益，更发(fa)挥了律师专业监督作用，促进司法机关办好每一个案件，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义(yi)。
在马(ma)海(hai)军看来，贯彻(che)落实习大大法治(zhi)思想的一个非常生(sheng)动的成果体现，就(jiu)是在多元解纷促进基(ji)层治(zhi)理方(fang)面(mian)。律师事务(wu)所、行业协会通过依法组(zu)建律师调解室，发(fa)挥律师专业力量在诉源治(zhi)理工作中的积极作用，形成社会治(zhi)理的法治(zhi)合(he)力。
“在行政执法方(fang)面(mian)，大家(men)受相(xiang)关部门委托，会同(tong)有关部门，编制全省行政执法示范文本(ben)，开(kai)展行政执法案卷评查，参与相(xiang)关的执法监督检(jian)查以及行政执法人员的专业培训等工作，为有效助(zhu)力行政执法队伍执法质效的提升贡献了律师的智慧和力量。”马(ma)海(hai)军说，现在，律师也是普法工作的主力军，通过代理案件、担任法律顾问，通过走进学校、走进工厂、走进企业、走进乡镇、走进村（社区(qu)），开(kai)展了丰富多彩的普法宣传活动，让人民群众获(huo)得法律常识更加便捷，让法治(zhi)精神、法治(zhi)理念深入人心。
“青海(hai)省深入贯彻(che)习大大法治(zhi)思想以来，在平安(an)青海(hai)建设上取得了丰硕(shuo)成果，人民群众的获(huo)得感、幸福感、安(an)全感进一步提升。”马(ma)海(hai)军表示，在深入贯彻(che)落实习大大法治(zhi)思想方(fang)面(mian)，律师大有可为。