2025年3月27日，在国家网信(xin)办、北京市政府联合主办的2025中(zhong)关村论(lun)坛年会(hui)数据跨境流动创新发(fa)展论(lun)坛上(shang)，《北京市数据跨境流动便利化综(zong)合配套(tao)改革实施方案》（以下简(jian)称《方案》）正式发(fa)布，北京市将全力打(da)造国家数据领域高(gao)水平开放的展示窗口、全国数据跨境流动便利化政策的创新实践高(gao)地(di)、全球数据资(zi)源流通(tong)的重要枢纽。标志着北京市数据跨境流动便利化改革迈入新阶(jie)段。
率(lu)先出台首个数据跨境流动综(zong)合性改革文件
为贯彻落实党中(zhong)央关于“建立高(gao)效便利安全的数据跨境流动机制”部署要求和北京市委、市政府关于深化数据跨境流动便利化改革任务安排(pai)，《方案》坚持企业(ye)视角、问题导(dao)向、改革开路、前瞻引领、安全可控，在全面总结评估前期数据出境政策实施效果、深入调研了(le)解企业(ye)急需诉求基础上(shang)，从政策供(gong)给、数据利用、企业(ye)服务、技术应(ying)用、产业(ye)促进、安全监管等多个维度，统筹提出了(le)一揽子创新举措，突出系(xi)统性、体(ti)系(xi)化设计，实现了(le)谋篇布局上(shang)“由点的突破到面的拓展”，是首个促进数据跨境流动便利化的综(zong)合性配套(tao)改革文件，推动数据跨境流动从“以落实国家数据跨境流动基础制度创新实践1.0版”向“以促进数据资(zi)源高(gao)效便利安全跨境流通(tong)利用2.0版”加快迭代升级。
开展数据出境负面清单“一企一策”应(ying)用试点
以自贸(mao)试验(yan)区数据出境负面清单为典型代表(biao)，北京市构建了(le)以“自贸(mao)区先行先试+全市域便利化改革+动态(tai)评估优化机制”的数据跨境流动综(zong)合管理体(ti)系(xi)。本(ben)次《方案》靶向瞄准企业(ye)实际需求，对负面清单政策进行了(le)再创新，实现负面清单政策的“三域拓展”和“倍增扩面”。向新领域拓展，紧扣北京重点产业(ye)发(fa)展方向，再遴选若干重点领域，尽快编制发(fa)布第二批自贸(mao)试验(yan)区负面清单，实现负面清单快速迭代。向市域拓展，先期选取朝(chao)阳、海淀、通(tong)州、顺义、昌平、大兴、亦庄等自贸(mao)试验(yan)区所(suo)在区，面向自贸(mao)试验(yan)区外数据出境负面清单使用需求迫切、清单场(chang)景匹配度高(gao)、合规能力强的企业(ye)，开展数据出境负面清单“一企一策”应(ying)用试点，探索将负面清单向自贸(mao)试验(yan)区外企业(ye)应(ying)用拓展，有序(xu)延展政策适用范围。向省域拓展，全国其他自贸(mao)试验(yan)区正式发(fa)布的数据出境负面清单涵盖领域，北京自贸(mao)试验(yan)区可参照使用。通(tong)过以上(shang)措施，形成务实、灵活、开放的应(ying)用机制，充分发(fa)挥自贸(mao)试验(yan)区创新政策辐射带动作用，实现负面清单“量的倍增”和“面的扩展”。
遴选10个典型行业(ye)领域编制出境数据跨主体(ti)高(gao)频流通(tong)标杆应(ying)用场(chang)景指引
在促进企业(ye)内部数据高(gao)效便利安全跨境传输、支撑全球化业(ye)务运营的基础上(shang)，《方案》更加强调数据跨主体(ti)流通(tong)利用，以“三促进”举措推动企业(ye)由数据“合规驱(qu)动”向“要素价值(zhi)驱(qu)动”转变。促进数据跨主体(ti)流通(tong)利用，遴选10个典型行业(ye)领域编制出境数据跨主体(ti)高(gao)频流通(tong)标杆应(ying)用场(chang)景指引，面向药物(wu)研发(fa)、国际多中(zhong)心临床试验(yan)、药物(wu)警戒、真实世界研究、远程会(hui)诊等生物(wu)医药领域场(chang)景，在医疗机构、跨国药企、研究机构等主体(ti)间畅通(tong)“数据出境合规+行业(ye)业(ye)务合规”双协(xie)同便利化路径。面向航(hang)运贸(mao)易、人工(gong)智能、自动驾驶、跨国生产制造等更多具有跨组织、多部门(men)数据协(xie)同需求的领域和场(chang)景，促进“政策靶向供(gong)给+可信(xin)技术驱(qu)动”双支撑规模化应(ying)用。促进可信(xin)技术创新应(ying)用，以成熟(shu)的数据流通(tong)安全技术和规划建设的数据基础设施为依托，集约建设跨境可信(xin)数据空间，针对不同市场(chang)主体(ti)间数据跨境流通(tong)交易风险和特定业(ye)务需求，加强区块链(lian)、隐私计算等可信(xin)流通(tong)技术推广应(ying)用，探索开展个人信(xin)息匿名化试点，提升数据跨境流通(tong)效率(lu)和安全保障能力。加快建设“国际数据口岸”，在大兴机场(chang)临空经济区域内（含北京大兴国际机场(chang)）系(xi)统布局高(gao)质量国际信(xin)息通(tong)信(xin)、国际数据中(zhong)心等设施平台，发(fa)展国际数据产业(ye)，打(da)造数据跨境示范区。促进关键(jian)复杂业(ye)务场(chang)景突破，面向全球研发(fa)合作、车联网技术应(ying)用、金融信(xin)贷业(ye)务等高(gao)需求复杂场(chang)景，网信(xin)部门(men)将联合行业(ye)主管部门(men)分行业(ye)组织法律、技术、数据安全等领域专家与(yu)企业(ye)集中(zhong)攻关，靶向形成“技术实现路径+综(zong)合解决(jue)方案”，加快形成一批示范性强、带动性广的典型案例。
全面实现数据出境业(ye)务“全程网办”
《方案》以实现“高(gao)效办成一件事”为目标，进一步优化办事流程、提高(gao)办事效率(lu)，畅通(tong)为企服务“直通(tong)车”，助力企业(ye)数据合规出境由“能办”向“愿办、好办、易办、快办”转变。实施“减时(shi)间、减材料、减费用”专项(xiang)行动，深化数据出境“绿色通(tong)道(dao)”跨层级跨部门(men)服务机制，上(shang)线北京市数据跨境流动公共服务平台2.0版，全面实现数据出境业(ye)务“全程网办”。提升北京数据跨境服务中(zhong)心效能，将市级网信(xin)部门(men)审核查验(yan)等权限下放到各(ge)服务中(zhong)心站点，围绕(rao)企业(ye)政策咨询、业(ye)务场(chang)景分析(xi)、出境风险研判、安全合规引导(dao)、技术手(shou)段应(ying)用等全领域打(da)通(tong)服务链(lian)条，面向企业(ye)形成零距(ju)离、一站式集成服务能力。对通(tong)过北京数据跨境服务中(zhong)心开展评估备案的企业(ye)，在前期实施降本(ben)增效措施基础上(shang)，实现合规服务与(yu)审核时(shi)长、评估备案申报材料页数、第三方服务费用总体(ti)再压减1/3。同时(shi)，出台区级企业(ye)合规激励与(yu)数据服务产业(ye)促进政策，朝(chao)阳区、大兴临空区对首次实现数据合规出境的企业(ye)，可给予最(zui)高(gao)不超过50万(wan)元资(zi)金支撑，朝(chao)阳区对服务成效好的专业(ye)服务机构每年可给予最(zui)高(gao)不超过500万(wan)元资(zi)金支撑，对运营服务效果好的基础设施运营服务单位每年可给予最(zui)高(gao)不超过1000万(wan)元资(zi)金支撑，其他重点地(di)区也正在研究制定资(zi)金支撑引导(dao)政策。
强化合规服务市场(chang)建设，培育标杆性数据服务产业(ye)生态(tai)
引导(dao)规范第三方服务市场(chang)发(fa)展，构建数据跨境流通(tong)产业(ye)链(lian)上(shang)下游协(xie)同生态(tai)体(ti)系(xi)，驱(qu)动北京数据跨境合规产业(ye)高(gao)质量发(fa)展。编制企业(ye)合规能力建设指引、热点问题解答、典型行业(ye)领域最(zui)佳实践案例集，助力企业(ye)提升数据安全治理能力。围绕(rao)数据跨境流动领域业(ye)务咨询、合规认证、安全治理、技术创新、基础设施建设等方面，支撑北京国际大数据交易所(suo)加强国际化业(ye)务，高(gao)标准建设运营北京国际数据跨境服务有限企业，组建北京数据跨境合规服务产业(ye)联盟，重点培育一批标杆服务机构，推动第三方服务向专业(ye)化、市场(chang)化、规范化发(fa)展。
北京市数据跨境流动公共服务平台2.0版同步上(shang)线
坚持底线思维，适应(ying)大范围、高(gao)速度、高(gao)通(tong)量数据流通(tong)发(fa)展新趋(qu)势，完善数据联管联控机制，提升全过程数据安全治理能力。建立数据出境合规信(xin)用评价指标体(ti)系(xi)，实施“信(xin)用+风险”分级分类精准监管，对合规能力较强、信(xin)用较好、风险较低的市场(chang)主体(ti)，合理降低抽查比(bi)例和频次，实现轻(qing)量化监管。加强数据跨境流动安全风险监测能力建设，形成事前事中(zhong)事后(hou)全链(lian)条监管闭(bi)环，实现既能“放得开”又能“管得住”。
目前，《方案》已在“网信(xin)北京”“开放北京”等平台发(fa)布，实现首发(fa)可用、首发(fa)即用。北京市数据跨境流动公共服务平台2.0版已同步上(shang)线，《北京市数据跨境流动便利化服务指南（2025版）》《数据跨境热点问题解答》《数据跨境流动典型行业(ye)领域最(zui)佳实践案例集》《企业(ye)数据安全治理最(zui)佳实践案例集》《数据跨境流动通(tong)用技术应(ying)用工(gong)具集》等配套(tao)内容已通(tong)过公共服务平台向企业(ye)提供(gong)下载。
文/北京青年报记者 朱开云
编辑/马晓晴