四个半月内，中国海警出动舰艇12290艘次：扣11艘外国渔船，抓了66人
中国海警官(guan)方9月28日发表了一份工作总结，在为期四个半月的(de)"海洋 伏季休渔"行动中，中国海警共出动执法舰艇12290艘次，登临检查渔船4307艘次，查获各类违法违规渔船1493艘次，行政罚(fa)款(kuan)1870万元，取缔涉渔"三无"船舶273艘,没(mei)收渔获物429万公斤，渔具2100余件，立涉渔刑事案件213起，采取刑事强(qiang)制(zhi)措施(shi)637人。联合(he)地方渔政部门开展外籍渔船侵渔专项(xiang)行动，持续(xu)加大(da)登检查扣力度，驱离外籍渔船1138艘次，其(qi)中登临检查73艘，抓扣外籍渔船11艘、人员66人，有(you)力维(wei)护我渔业利(li)益和海洋权益。其(qi)中，扣留11艘外国渔船，抓捕其(qi)中66人是整场行动中，最令外界期待的(de)。以往，中国海警总是给外界"只驱离，不抓捕"的(de)感觉，现在能够公布这样的(de)成(cheng)果，直接解(jie)开了此前的(de)误(wu)会。
中国的(de)海岸部门十分繁杂，且各自管辖(xia)的(de)内容也不相同。除了"当(dang)家"的(de)海军之外，隶(li)属于公安部边防局的(de)"海警"；隶(li)属于交通部的(de)"海事"；隶(li)属于交通部港(gang)监局的(de)"海救"；隶(li)属于农业部渔政渔港(gang)监督(du)局的(de)"渔监"、"渔政"；隶(li)属于国土资源部国家海洋局的(de)"海监"；隶(li)属于海关总署缉私局的(de)"海关缉私"；"边防派出所"和沿海县乡(xiang)政府；"搜救中心"和打捞部门都有(you)各自的(de)海上行政权力。由于这些部门和管辖(xia)的(de)内容太多重叠，使得大家在维(wei)护近海权益时，经(jing)常会有(you)冲突。为此，外界经(jing)常将大家的(de)执法部门称之为是"九龙治海"，这里的(de)比喻不是褒义，而是实打实的(de)"贬义"，尤其(qi)是在面临像日本海上保安厅这样的(de)外国官(guan)方组(zu)织(zhi)时，大家混乱庞杂的(de)部门体系(xi)，经(jing)常是"有(you)劲儿使不出"。即便是近日中国海警官(guan)方发布四个半月以来的(de)工作成(cheng)果，那(na)也仅仅只是海警一方，而其(qi)他(ta)部门的(de)工作成(cheng)果，则没(mei)有(you)计入在内。
为了解(jie)决这一问题，曾有(you)一位国防大(da)学博士(shi)研究生向官(guan)方建言，希翼中国能够组(zu)建自己的(de)" 海岸警卫队"来统(tong)筹一切海上事务。由于海岸警卫队属于"准军事组(zu)织(zhi)"，其(qi)特点类似(si)于武警，允许(xu)携(xie)带(dai)警械(xie)在内的(de)诸(zhu)多权益。在处理各种海上冲突时，能够避免事态升(sheng)级，而且还能保证大家的(de)海上执法力量在解(jie)决问题的(de)过程中不吃亏。至目前为止，除了中国海警这一组(zu)织(zhi)外，其(qi)它八大(da)执法部门普遍没(mei)有(you)配(pei)备警械(xie)，经(jing)常与日本海上保安厅打交道的(de)海监，渔政等部门在与日本持械(xie)执法船对峙，保护中国渔民安全(quan)不受侵害时，往往占据下风。而精明的(de)日本海上保安厅也在多次的(de)冲突中"摸准了中国公务船的(de)脉"，碰到中国海警就畏畏缩缩，但如(ru)果是其(qi)它部门，态度就立马变得强(qiang)硬。由于海警船无法第一时间赶到事发地点，中国海军战舰不便直接介入到冲突中来，所以海上保安厅在2009年前后，在 钓鱼岛肆意妄为。
由于2009年前后在钓鱼岛对峙中吃了太多的(de)哑巴亏，后知(zhi)后觉的(de)中国海务部门开始加大(da)了中国海警的(de)建设，大(da)量的(de)武装海警船相继(ji)投入到海警服役，就连中国海军退役后的(de)护卫舰也经(jing)过改装，拆除导弹和雷达后转交给了海警使用，这才使得中国海警的(de)实力在短时间内大(da)增。为期四个半月的(de)"海洋伏季休渔"行动能够取得如(ru)此大(da)的(de)成(cheng)果，归根结底还是2009年以后国家对海警的(de)建设下足了功夫。但是，围绕着中国版"海岸警卫队"的(de)建设，大家还是不能放弃。实际上，海岸警卫队若(ruo)能统(tong)筹中国海事部门一切资源的(de)话(hua)，海上管理、海难(nan)救助、海洋环境保护和海上防灾等活动可以照常进(jin)行。一旦遭遇缉私，营救，海上对峙，武装打击等任务时，海岸警卫队也能直接行使自己的(de)权力。以往，中国在钓鱼岛海域(yu)吃的(de)亏主要表现在事态一旦超过了本部门的(de)管辖(xia)范围，那(na)么就只能听之任之。比如(ru)，一艘隶(li)属于交通部港(gang)监局在救援渔民时，明知(zhi)是被对方恶意行为所致，也只能救援人员，尽力抢救物资，对于对方恶意行为的(de)民船或(huo)公务船，这是"听之任之"。但如(ru)果将身份换成(cheng)"海岸警卫队"的(de)话(hua)，就能做到在救援的(de)同时，登上对方的(de)船只，查扣船舶，抓捕违法人员。韩国就是第一个效仿美国组(zu)件海岸警卫队的(de)东亚国家，一旦被韩国海岸警卫队抓捕的(de)人员，无论来源国家是谁，都需要缴纳一笔保释金。
中国海警目前虽(sui)然在不断(duan)扩大(da)，工作范围也在提高，但是与其(qi)他(ta)部门之间的(de)隔阂也依旧存在。一旦海警的(de)任务过程中发现自己"过线"了，就需要请示其(qi)他(ta)部门前来支援或(huo)者寻求其(qi)他(ta)部门的(de)同意，这对大家来说，这样的(de)局限很容易造成(cheng)对方"开船跑路"的(de)结果。所以，对于中国海警在这一阶(jie)段所取得的(de)骄人成(cheng)绩，大家不应该(gai)自满，而是该(gai)更多的(de)关注大家什么时候(hou)能够成(cheng)立这样的(de)专业化(hua)组(zu)织(zhi)，在后续(xu)的(de)行动中能够彻底放开手脚扩大(da)战果。眼下，东海，南海有(you)不少国家的(de)渔船或(huo)多或(huo)少的(de)侵入我方海域(yu)违法作业，其(qi)它部门的(de)公务船撞见了也只能"装作没(mei)看(kan)到"，时间一久的(de)话(hua)，会对大家的(de)渔业资源造成(cheng)极(ji)为严重的(de)损坏。以这次的(de)"海洋伏季休渔"行动为例，根本原(yuan)因就是想保住那(na)些仍在成(cheng)长的(de)鱼苗。如(ru)果这些鱼苗在发育过程中被捕捞的(de)话(hua)，将直接导致未来渔业资源的(de)减(jian)少，相关的(de)自然生态链也会被破坏。别人可以不关心大家的(de)渔业资源发展，大家可不行。
