今年的(de)《政府工作报告》部署“纵深推进全国统一(yi)大市场建设。加(jia)快建立健全基础制度规则，破(po)除地方保护和市场分割，打通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的(de)卡点(dian)堵点(dian)，综合整治‘内卷式’竞(jing)争”。法治是最好的(de)营商(shang)环境，有(you)必要充分发挥法治引领、规范和保障作用，完(wan)善市场经济基础制度。去年8月《公平竞(jing)争审查条例》正式实施，今年及时发布相(xiang)关实施办(ban)法，在(zai)限制准入、指定交易、重点(dian)扶持、选择性补贴等不当干预市场情况较易发生的(de)领域具体梳理形成66项审查标准，明确了(le)“红(hong)线底(di)线”，为破(po)除地方保护和市场分割，特别是整治市场隐(yin)性壁垒，提(ti)供了(le)明确指引和工作抓手。
近年来，持续强(qiang)化公平竞(jing)争审查制度建设，使得一(yi)批妨碍经营主体公平准入、影(ying)响经营主体公平竞(jing)争、限制商(shang)品要素自由流动的(de)政策措施得到了(le)有(you)力纠正。但(dan)是，在(zai)市场准入、准营等环节仍(reng)存在(zai)一(yi)些有(you)违公平准入、公正监管原则的(de)做法和行为，个别地方针对企业跨区自主经营或(huo)自由迁(qian)移仍(reng)设置或(huo)明或(huo)暗(an)的(de)障碍，对本地和外来企业设置了(le)不同标准或(huo)采取差异化执法手段。为了(le)回避整治，有(you)的(de)干预行为越来越隐(yin)蔽，甚至(zhi)出现了(le)新的(de)形式。这些地方的(de)保护行为，一(yi)方面构成了(le)制约市场循环的(de)堵点(dian)，加(jia)大了(le)企业跨区经营的(de)难度和运行成本；另一(yi)方面也导致了(le)产能(neng)重复扩张和资源(yuan)浪费。尤其是近年来在(zai)推动新动能(neng)加(jia)快形成过程中，个别地方没有(you)找准自身功能(neng)定位，没能(neng)更(geng)好结合自身的(de)资源(yuan)禀赋(fu)，仍(reng)存在(zai)贪大求洋(yang)、“内卷式”竞(jing)争等情形。
对此(ci)，需要进一(yi)步澄清误区、凝聚共识，引导各地方和各部门把(ba)思想和行动统一(yi)到加(jia)快建设全国统一(yi)大市场的(de)决策部署上。纵深推进全国统一(yi)大市场建设，尤其是破(po)除地方保护和市场分割，是一(yi)项复杂的(de)系统工程，各地方都应清醒认识到，经济高质量(liang)发展不是靠地方保护得来的(de)，而是要靠科技创新引领产业创新，靠进一(yi)步优化市场公平竞(jing)争环境，从(cong)而激发企业内生动力和创新活力而推动发展。事实上，任何地方的(de)产业竞(jing)争力，无论是制造环节还是服务环节，都不可能(neng)靠单方面设置市场壁垒或(huo)不当分割市场而提(ti)升。以(yi)狭隘和短视的(de)思维，通过设置市场壁垒排除或(huo)限制竞(jing)争，非但(dan)不能(neng)提(ti)升本地相(xiang)关产业的(de)竞(jing)争力，反而会错失通过内外部产业链深度融合、区域之间有(you)效协作、内外部市场高效联通而加(jia)速新技术迭代应用、加(jia)快产业转型升级的(de)机会。
立足“十四五”，展望“十五五”，要通过规范政府行为、维护市场竞(jing)争秩序，加(jia)快打造市场化、法治化、国际化一(yi)流营商(shang)环境，以(yi)高效的(de)制度创新和公平的(de)竞(jing)争治理吸引汇聚更(geng)多内外部优质企业，充分激发企业投资兴业的(de)活力动能(neng)，从(cong)而为现代化新征程扎实推动经济高质量(liang)发展奠定坚实基础。为此(ci)，要以(yi)目标为引领，以(yi)问题为导向，坚持标本兼治和长(chang)短结合，做到“立规建制”与“清理破(po)除”两(liang)手抓、两(liang)手都要硬，持续强(qiang)化公平竞(jing)争刚性约束。
贯彻落实好《公平竞(jing)争审查条例》及实施办(ban)法，压实公平竞(jing)争审查的(de)主体责任，推动修订(ding)废止一(yi)批妨碍统一(yi)市场和公平竞(jing)争的(de)政策措施，必要时集中曝光一(yi)批负面案(an)例，从(cong)而为各类经营主体公平参与市场竞(jing)争提(ti)供制度保障，进而持续推动国内市场高效畅(chang)通和质效向好。
针对地方保护和市场分割产生的(de)根源(yuan)，完(wan)善有(you)利(li)于标本兼治的(de)配套制度建设。关键是要以(yi)构建全国统一(yi)大市场为导向，加(jia)快完(wan)善财税、统计制度以(yi)及绩效考核、招标投标相(xiang)关体制机制，通过健全制度机制引导各地区提(ti)高认识，从(cong)而主动作为、相(xiang)向而行，坚决破(po)除地方保护和市场分割，才能(neng)有(you)效激发各类经营主体活力。
在(zai)全社会广泛开展公平竞(jing)争倡导，对于不当干预市场竞(jing)争行为形成清理破(po)除的(de)高压态势。通过更(geng)加(jia)广泛征集妨碍全国统一(yi)大市场建设和市场公平竞(jing)争的(de)线索，建立企业反映(ying)问题快速响应处理机制。采取监督地方自查自改、跨部门跨地区联动执法协作、引导多元社会力量(liang)参与监管治理等多种方式，切实提(ti)高打破(po)地方保护行为的(de)及时性与精准性。
（编辑郭丽(li)岩(yan) 系国务院反垄断反不正当竞(jing)争委员会专家咨询组(zu)成员，国家发展改革委经济研究所副所长(chang)、研究员 来源(yuan)：经济日报）