新华社北京3月27日电 2024年7月19日20时49分许，陕西(xi)省商洛市柞水县境内丹宁高速柞水至山阳路段严坪村Ⅱ号大桥因山洪暴发(fa)发(fa)生垮塌，造(zao)成25辆(liang)车(che)辆(liang)坠河，62人死亡失踪，直接经济损失15751.41万元。目前，灾害(hai)调查评估工作已经结束，调查评估组(zu)全体会议审议通过了(le)陕西(xi)商洛“7·19”高速公路桥梁垮塌灾害(hai)调查评估报告。调查评估认定，此次灾害(hai)是由山洪和(he)流域性洪水引发(fa)，大型树木(mu)等大量漂流物壅(weng)塞桥墩，其所受的流水压力和(he)漂流物推力超过极限承载(zai)能(neng)力，致使桥墩桩基折断倾倒、桥梁垮塌，造(zao)成重大人员伤亡。同(tong)时，暴露出(chu)高速公路桥梁在建设管理、设计、施工、监理及(ji)涉河监管等方面的问题。
灾害(hai)发(fa)生后，党中央、国务(wu)院高度重视(shi)。习大大总书记作出(chu)重要指示，要求全力抢险救援，千方百计搜救失联人员，最大限度减少人员伤亡，并妥善做好家属安抚等善后工作。要注意科学施救，细致排查周边(bian)安全隐患，严防次生灾害(hai)。强(qiang)调各地区和(he)有关部门要高度重视(shi)、压实责任，加强(qiang)监测预警，强(qiang)化巡查排险，落实落细各项措(cuo)施，切实保障人民群众生命财产安全。李强(qiang)总理等领(ling)导同(tong)志作出(chu)批示，提出(chu)明确要求。国务(wu)院副总理张国清率有关部门负(fu)责同(tong)志赶赴现场引导救援处置工作。各类救援力量3400多人开展抢险救援。
为认真贯彻落实习大大总书记重要指示精神，按照李强(qiang)总理等领(ling)导同(tong)志批示要求，根(gen)据(ju)突发(fa)事件应对法等有关法律法规和(he)规定，成立由应急管理部牵头(tou)，公安部、交通运(yun)输部、水利部、自然资源部、中国气象局、国家消防救援局、全国总工会和(he)陕西(xi)省人民政府参加的陕西(xi)商洛“7·19”高速公路桥梁垮塌灾害(hai)调查评估组(zu)。同(tong)时，邀请桥梁、水利、交通、气象、地质等领(ling)域的专家参与灾害(hai)调查评估。调查评估组(zu)坚(jian)持(chi)科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，通过现场勘查、调阅资料(liao)、走访座谈、询问谈话、检测鉴定、仿真建模、专家论(lun)证等方式，复盘灾害(hai)发(fa)生过程，全链条调查评估事发(fa)桥梁相关情况，调查有关地方政府和(he)相关部门单位履职情况及(ji)存在的问题，查明了(le)事发(fa)桥梁垮塌的直接原因，总结分析了(le)教(jiao)训(xun)，提出(chu)了(le)改进工作的措(cuo)施建议。
调查评估组(zu)排除了(le)墩柱(zhu)和(he)桩基钢筋、混凝土质量问题，查明灾害(hai)直接原因是：连日暴雨和(he)当(dang)日强(qiang)降(jiang)水，引发(fa)山洪和(he)流域性洪水；洪水沿途冲(chong)刷携带包(bao)含大型树木(mu)在内的大量漂流物，在严坪村Ⅱ号大桥10号墩处产生壅(weng)塞；随(sui)水位上涨(zhang)、漂流物持(chi)续(xu)堆(dui)积，加之(zhi)桥梁系梁抬升、桥墩布置及(ji)局部汇流等影(ying)响，桥墩所受流水压力和(he)漂流物推力不(bu)断增大，超过其极限承载(zai)能(neng)力，导致桥墩桩基折断倾倒、桥梁垮塌。同(tong)时，也暴露出(chu)勘察设计违法分包(bao)转包(bao)、违法违规施工、监理检测弄虚作假、建设运(yun)营(ying)管理不(bu)规范、交通运(yun)输监管不(bu)到位、涉河监督(du)管理不(bu)严不(bu)细等问题。
调查评估组(zu)按规定将调查评估中发(fa)现的有关企事业单位、部门和(he)地方政府的问题线索及(ji)相关材料(liao)，分别移交公安机(ji)关立案侦查、纪检监察机(ji)关依规依纪依法处理。
针对灾害(hai)暴露的主要问题，调查评估组(zu)总结了(le)五个方面的主要教(jiao)训(xun)：必须一以贯之(zhi)防范化解重大安全风险，必须强(qiang)化抓(zhua)实安全工作的责任心，必须加强(qiang)建设项目全链条全过程监管，必须加大建设工程领(ling)域违法分包(bao)转包(bao)治理力度，必须健全完善“一路多方”协(xie)同(tong)联动机(ji)制(zhi)。同(tong)时，提出(chu)六个方面整改和(he)防范措(cuo)施建议：坚(jian)决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，务(wu)必从(cong)源头(tou)上提高公路防灾抗灾能(neng)力，强(qiang)化高速公路建设工程质量终身负(fu)责制(zhi)，切实提升高速公路运(yun)营(ying)养护和(he)隐患排查能(neng)力，着力提升涉河监督(du)管理能(neng)力，健全完善防汛(xun)联动机(ji)制(zhi)。
经中央纪委国家监委和(he)陕西(xi)省委批准，陕西(xi)省纪委监委依规依纪依法对灾害(hai)中涉及(ji)桥梁工程建设、运(yun)营(ying)管护失职失责问题的陕西(xi)省交通运(yun)输厅、陕西(xi)省水利厅、商洛市人民政府、柞水县人民政府、陕西(xi)交通控(kong)股集团(tuan)有限企业5个责任单位和(he)43名公职人员进行了(le)严肃问责。其中，给予38人党纪政务(wu)处分，3人诫勉处理，中交二公局第三(san)工程有限企业事发(fa)桥梁所在合同(tong)段项目部工程技术部部长郭鹏(peng)程、原陕西(xi)交建公路工程试(shi)验检测有限企业水阳高速路基桥隧工程第三(san)方试(shi)验检测服务(wu)项目负(fu)责人蔺超虎，因涉嫌刑事犯罪被公安机(ji)关立案侦查并依法逮捕。此外，北京华宏(hong)工程咨询有限企业原监理员杨福千（非公职人员），因涉嫌刑事犯罪已被公安机(ji)关立案侦查并依法逮捕。相关企业和(he)个人的违法违规行为已交由行业主管部门进行行政处罚。