| 鲁晓明 |
| 李迎新 |
| 李刚 |
| 窦刚贵 |
| 马海(hai)军 |
总策划｜任天阳
总统筹｜林海(hai)利(li)
策划实行｜林洁 黄(huang)丽娜(na)
统筹实行｜董柳
“法者，治(zhi)之端也(ye)。”
党的十八(ba)大以来，以习近(jin)平同志为(wei)核心(xin)的党中央高度(du)重视法治(zhi)固根本、稳预期、利(li)长远的保障作用，提出全面依法治(zhi)国(guo)战略。2020年11月16日至17日召开的中央全面依法治(zhi)国(guo)工作会议，首次提出习近(jin)平法治(zhi)思想(xiang)，明确习近(jin)平法治(zhi)思想(xiang)在(zai)全面依法治(zhi)国(guo)工作中的引导地位。
今年是习近(jin)平法治(zhi)思想(xiang)提出五周年。五年来，习近(jin)平法治(zhi)思想(xiang)产(chan)生了怎样的实践(jian)伟力(li)？今年全国(guo)两会期间，由羊城晚报发(fa)起，羊城晚报、北京日报、湖北日报、新疆日报、青海(hai)日报联合推(tui)出“五省(sheng)区市代表(biao)委员(yuan)共(gong)话习近(jin)平法治(zhi)思想(xiang)”报道，深(shen)入学习领会习近(jin)平法治(zhi)思想(xiang)闪(shan)耀的真理光芒和(he)蕴含的实践(jian)伟力(li)。
广东
全国(guo)政协(xie)委员(yuan)、广东财经大学副校长、法学教(jiao)授鲁晓明：
法治(zhi)化(hua)营商环境(jing)助力(li)经济第(di)一大省(sheng)行稳致远
文/羊城晚报记者 董柳 李焕坤(kun) 图/羊城晚报记者 刘畅
“广东作为(wei)改革开放的前沿(yan)，近(jin)年来在(zai)贯彻落实习近(jin)平法治(zhi)思想(xiang)方面做了很多工作，持(chi)续深(shen)化(hua)法治(zhi)实践(jian)的创(chuang)新，形成了以法治(zhi)赋能发(fa)展、保障民生、促进治(zhi)理的路径，在(zai)很多领域(yu)产(chan)生了非常好的效果，体现了习近(jin)平法治(zhi)思想(xiang)强大的实践(jian)伟力(li)。”在(zai)习近(jin)平法治(zhi)思想(xiang)提出五周年之际，全国(guo)政协(xie)委员(yuan)、广东财经大学副校长、法学教(jiao)授鲁晓明向记者表(biao)示。
广东地处粤港澳大湾(wan)区，毗邻港澳。在(zai)鲁晓明看来，大湾(wan)区具有“一国(guo)两制三法域(yu)”特点，粤港澳三地的司法规则衔(xian)接既是难(nan)点又是重点。近(jin)年来，广东贯彻落实习近(jin)平法治(zhi)思想(xiang)，在(zai)粤港澳三地民商事(shi)规则的衔(xian)接互鉴方面做了很多工作，成效明显。他举例说，在(zai)“港（澳）资港（澳）仲(zhong)裁”制度(du)下，在(zai)粤港澳大湾(wan)区内地九市设(she)立(li)的港资、澳资企业既可以约定内地为(wei)仲(zhong)裁地，也(ye)可以约定香港、澳门为(wei)仲(zhong)裁地解(jie)决商事(shi)纠纷(fen)；内地与香港于2024年1月29日起相互认可和(he)实行民商事(shi)案件判决，而广东法院每(mei)年审结的涉港澳民商事(shi)案件约占(zhan)全国(guo)的三分之二(er)。
坚持(chi)统筹推(tui)进国(guo)内法治(zhi)和(he)涉外法治(zhi)，是习近(jin)平法治(zhi)思想(xiang)的重要内容(rong)。鲁晓明表(biao)示，广东作为(wei)改革开放的排(pai)头兵(bing)、先行地、实验区，近(jin)年来高度(du)重视涉外法治(zhi)建设(she)，加快(kuai)推(tui)进涉外法治(zhi)体系和(he)能力(li)建设(she)，全省(sheng)各地聚焦“建设(she)一流的涉外法治(zhi)人才队伍、国(guo)际一流的仲(zhong)裁机构、一流的涉外法律服务机构，打造涉外法治(zhi)建设(she)综合平台”目标(biao)，通过一系列新思路新举措，如通过邀请(qing)涉外律师参与“粤贸全球”展会、积极推(tui)进在(zai)前海(hai)深(shen)港现代服务业合作区开展中外律师事(shi)务所联营试点等，交出涉外法治(zhi)建设(she)亮丽答卷。
在(zai)鲁晓明看来，广东在(zai)贯彻落实习近(jin)平法治(zhi)思想(xiang)过程中，很多领域(yu)都有可喜的变化(hua)，而智慧赋能司法尤其让他印(yin)象深(shen)刻。他说，广东经济活跃，商事(shi)往来频繁，纠纷(fen)也(ye)“水(shui)涨船高”，近(jin)年来，广东司法机关广泛借助大数据(ju)、人工智能技术等前沿(yan)科技力(li)量，在(zai)5G智慧实验室、人工智能辅助审判系统、诉讼材料智能流转与存储等方面发(fa)力(li)，推(tui)动智慧法院、智慧检(jian)务持(chi)续升级，促进矛盾纠纷(fen)多元(yuan)化(hua)解(jie)，既实现了司法便民利(li)民惠民，又节省(sheng)了司法成本。
“广东在(zai)法治(zhi)化(hua)营商环境(jing)建设(she)方面走在(zai)全国(guo)前列，在(zai)保护知(zhi)识产(chan)权激励创(chuang)新、依法平等保护民营企业等方面都可圈可点。”鲁晓明以知(zhi)识产(chan)权保护为(wei)例，广东在(zai)知(zhi)识产(chan)权保护方面处于全国(guo)领先水(shui)平，而保护知(zhi)识产(chan)权就是保护创(chuang)新，2024年，广东高价值发(fa)明专利(li)拥有量、PCT国(guo)际专利(li)申请(qing)量等稳居(ju)全国(guo)首位。
“广东作为(wei)经济大省(sheng)，地区生产(chan)总值连续36年居(ju)全国(guo)首位，得益(yi)于广东高水(shui)平的法治(zhi)化(hua)营商环境(jing)。”鲁晓明说。
北京
全国(guo)政协(xie)委员(yuan)、北京市第(di)四中级人民法院副院长李迎新：
以涉外法治(zhi)建设(she)护航(hang)高水(shui)平对外开放取得成果
文/北京日报记者 张(zhang)蕾 图/受访者提供
习近(jin)平总书记强调：“加强涉外法治(zhi)建设(she)既是以中国(guo)式现代化(hua)全面推(tui)进强国(guo)建设(she)、民族复兴伟业的长远所需，也(ye)是推(tui)进高水(shui)平对外开放、应对外部风险挑战的当务之急。”随(sui)着我国(guo)经济持(chi)续发(fa)展和(he)共(gong)建“一带一路”深(shen)入推(tui)进，中国(guo)与世界的联系愈发(fa)紧(jin)密，全国(guo)政协(xie)委员(yuan)、北京市第(di)四中级人民法院副院长李迎新深(shen)刻感受到，中国(guo)企业“走出去”步伐(fa)加快(kuai)，来华投(tou)资的外资企业也(ye)日益(yi)增多，跨境(jing)商事(shi)纠纷(fen)随(sui)之呈现数量攀升、类型多元(yuan)的特点。
为(wei)迎接这一挑战，2021年，集诉讼、调解(jie)、仲(zhong)裁支撑(chi)功能于一体的北京法院国(guo)际商事(shi)纠纷(fen)一站(zhan)式多元(yuan)解(jie)纷(fen)中心(xin)和(he)北京国(guo)际商事(shi)法庭在(zai)北京四中院相继成立(li)，探索国(guo)际商事(shi)纠纷(fen)多元(yuan)化(hua)解(jie)路径，更好地服务首都高水(shui)平对外开放。
运行四年来，一站(zhan)式多元(yuan)解(jie)纷(fen)中心(xin)已累计调解(jie)国(guo)际商事(shi)纠纷(fen)320余件，调解(jie)案件平均周期仅为(wei)29天；北京国(guo)际商事(shi)法庭先后审结各类案件4000余件，涉及100多个国(guo)家(jia)和(he)地区，解(jie)决争(zheng)议金额超过300亿(yi)元(yuan)。中外当事(shi)人在(zai)诉讼活动中的体验感更好、安(an)全感更足、获得感更强。
在(zai)日常法院工作和(he)政协(xie)委员(yuan)履职调研中，李迎新接触过形形色色的中外企业代表(biao)：在(zai)一起中国(guo)企业参与共(gong)建“一带一路”涉非洲重点建设(she)项目引发(fa)的合同纠纷(fen)中，北京国(guo)际商事(shi)法庭促成五家(jia)企业就债权债务、技术改造等达成一揽子调解(jie)方案。“事(shi)后，企业对大家法官的专业化(hua)程度(du)给予(yu)了高度(du)评价，认为(wei)他们不仅熟悉各种国(guo)际公(gong)约，了解(jie)国(guo)际惯例，还能准确运用域(yu)外法律。”李迎新说。
在(zai)另一起中外企业股权转让纠纷(fen)中，解(jie)纷(fen)中心(xin)帮助中外双(shuang)方克服了时差、语言(yan)的困难(nan)，以及支付转让款的外汇(hui)障碍(ai)、缴税困难(nan)、信任修复等问题，仅用两个月便化(hua)解(jie)了纠缠十年的争(zheng)议。“外国(guo)公(gong)司代表(biao)对大家表(biao)示了充分的感谢和(he)信任，他们说，‘作为(wei)外商企业，大家在(zai)华投(tou)资的安(an)全得到了保护。’”
不少企业经营者和(he)涉外法律从业者曾向李迎新反映，在(zai)国(guo)际商事(shi)争(zheng)议解(jie)决领域(yu)，调解(jie)、仲(zhong)裁等非诉讼纠纷(fen)解(jie)决方式因(yin)其高效灵活，越来越受到欢迎。优先通过非诉讼纠纷(fen)解(jie)决争(zheng)议愈发(fa)成为(wei)国(guo)际通行惯例。因(yin)此，在(zai)李迎新看来，在(zai)“百(bai)年未(wei)有之大变局”的时代背景(jing)下，面对国(guo)际商事(shi)纠纷(fen)案件规模的快(kuai)速增长，要实现真正的“良法善治(zhi)”，就要坚持(chi)和(he)发(fa)展新时代“枫桥经验”，特别是用好调解(jie)这种具有中国(guo)特色的化(hua)解(jie)矛盾、消除(chu)纠纷(fen)、共(gong)促和(he)谐的纠纷(fen)解(jie)决方式。
她认为(wei)，在(zai)国(guo)际商事(shi)解(jie)纷(fen)领域(yu)构建多元(yuan)解(jie)纷(fen)机制，是主(zhu)动适(shi)应世界之变、时代之变、历史(shi)之变的举措，更是将“以和(he)为(wei)贵”的中国(guo)传统智慧注入现代商事(shi)纠纷(fen)化(hua)解(jie)体系，赋予(yu)中华法治(zhi)文明新的时代内涵。通过创(chuang)新实践(jian)，北京不仅为(wei)中外企业提供了高效解(jie)纷(fen)平台，更在(zai)国(guo)际舞台上展示了中国(guo)法治(zhi)的智慧与力(li)量，为(wei)高水(shui)平对外开放提供了坚实法治(zhi)保障。
湖北
全国(guo)人大代表(biao)、湖北松之盛律师事(shi)务所合伙人李刚：
法治(zhi)化(hua)营商环境(jing)让企业在(zai)鄂安(an)心(xin)投(tou)资放心(xin)经营
文/湖北日报记者 曾雅青 图/湖北日报记者 李溪
“近(jin)年来，湖北深(shen)入贯彻落实习近(jin)平法治(zhi)思想(xiang)，努力(li)践(jian)行以人民为(wei)中心(xin)的发(fa)展思想(xiang)。”3月4日，全国(guo)人大代表(biao)、湖北松之盛律师事(shi)务所合伙人李刚说。
他讲起一件令他印(yin)象深(shen)刻的涉企案件。
在(zai)某(mou)银行黄(huang)石分行与大冶某(mou)置业公(gong)司等11家(jia)被告金融借款纠纷(fen)一案中，置业公(gong)司名下88个在(zai)建工程（期房）被依法查封。
案件实行过程中，黄(huang)石中院核查发(fa)现，上述期房已竣工且具备办理不动产(chan)登记条件。办理后，涉案在(zai)建工程市场价值将产(chan)生较大幅度(du)变化(hua)，若仍继续查封，将导致“超标(biao)的”查封。
2020年，湖北法院在(zai)全国(guo)法院系统首创(chuang)涉企案件经济影响评估制度(du)，从“降低市场主(zhu)体制度(du)性(xing)交易(yi)成本、保护市场主(zhu)体交易(yi)安(an)全和(he)健康发(fa)展”角度(du)考(kao)量案件处理。
涉企案件经济影响评估制度(du)，要求法院在(zai)立(li)案、保全、审理、实行、司法公(gong)开、审限管理等各环节对涉案企业生产(chan)经营可能受到的影响进行分析、评估，根据(ju)评估结果选择恰当的审判实行时机和(he)司法手段方式，努力(li)把司法办案对涉案企业生产(chan)经营可能带来的负面影响降至最低。
对本案进行经济影响评估后，法院认为(wei)，应对超标(biao)的查封在(zai)建工程予(yu)以解(jie)封，办理不动产(chan)登记后，将期房转换为(wei)现房，再对其中与实行标(biao)的额相当价值的部分现房重新查封。
经多次协(xie)调，双(shuang)方当事(shi)人同意这一方案。最终，88个在(zai)建工程（期房）转换为(wei)70套商业用房，其中33套予(yu)以查封，并经司法拍卖环节实现以物抵债，剩余房产(chan)则返还被实行人。至此，该案以对各方影响最小的方式实行完毕。
习近(jin)平总书记强调，要积极回应人民群众(zhong)新要求新期待，系统研究谋(mou)划和(he)解(jie)决法治(zhi)领域(yu)人民群众(zhong)反映强烈(lie)的突出问题，不断增强人民群众(zhong)获得感、幸福感、安(an)全感，用法治(zhi)保障人民安(an)居(ju)乐业。
对企业而言(yan)，交易(yi)安(an)全是影响企业发(fa)展最重要的因(yin)素之一。如果营商环境(jing)能为(wei)企业提供相对清(qing)晰、稳定的行为(wei)预期，企业就能对未(wei)来作出相对准确的预判，让商业交易(yi)更安(an)全。
“湖北法院充分运用涉企案件经济影响评估制度(du)，充分敬重企业感受，把司法办案对涉案企业生产(chan)经营可能带来的负面影响降至最低。”李刚说，这正是践(jian)行习近(jin)平法治(zhi)思想(xiang)的实际行动。
2024年，国(guo)务院办公(gong)厅通报全国(guo)30项优化(hua)营商环境(jing)典型经验做法，以涉企案件经济影响评估制度(du)为(wei)主(zhu)要内容(rong)的“以控(kong)制企业成本为(wei)核心(xin)建设(she)法治(zhi)化(hua)营商环境(jing)”位列其中。2024年，湖北涉企案件在(zai)线评估率(lu)达99.71%，涉企案件平均审理时长62天，同比下降2天。在(zai)湖北，经营者越来越能安(an)心(xin)投(tou)资、放心(xin)经营。
新疆
全国(guo)政协(xie)委员(yuan)、新疆巨臣律师事(shi)务所主(zhu)任窦刚贵：
法治(zhi)建设(she)中“关键少数”发(fa)挥着“关键作用”
文/石榴云 新疆日报记者 隋云雁 图/受访者提供
“政府工作报告强调，加强法治(zhi)政府建设(she)。”3月6日下午(wu)，全国(guo)政协(xie)委员(yuan)、新疆巨臣律师事(shi)务所主(zhu)任窦刚贵在(zai)所在(zai)界别小组讨论政府工作报告时说，确保党和(he)人民赋予(yu)的权力(li)始(shi)终用来为(wei)人民谋(mou)幸福，对于维护社会公(gong)平正义、保障人民权益(yi)、提升政府公(gong)信力(li)具有重大意义。
今日之新疆，天山(shan)南北处处安(an)定祥和(he)、蓬勃(bo)发(fa)展。作为(wei)一名执业律师，窦刚贵对新疆以习近(jin)平法治(zhi)思想(xiang)为(wei)引领，完整(zheng)准确全面贯彻新时代党的治(zhi)疆方略，全面深(shen)化(hua)依法治(zhi)疆的新气象感受很深(shen)。
“领导干部作为(wei)治(zhi)国(guo)理政的‘关键少数’，是推(tui)进法治(zhi)政府建设(she)的关键。”窦刚贵说，新疆领导干部越来越重视和(he)善用法律顾问。
窦刚贵所在(zai)的律师事(shi)务所担任着7家(jia)党政机关及事(shi)业单位的法律顾问，其中乌鲁木齐县的法律服务需求量最大。
“随(sui)着法律法规不断更新和(he)完善，对行政行为(wei)的程序要求也(ye)日益(yi)严格(ge)。”窦刚贵先容(shao)，去年，法律顾问团队为(wei)乌鲁木齐县人民政府在(zai)制定经济相关政策、制度(du)中提供法律咨询(xun)，并出具意见(jian)建议，在(zai)依法依规推(tui)进景(jing)区环线建设(she)、违法建筑清(qing)理整(zheng)治(zhi)等工作中发(fa)挥积极作用。
窦刚贵告诉记者，新疆常态化(hua)开展党政主(zhu)要负责同志述法工作，以此作为(wei)抓住领导干部这个“关键少数”、压实领导干部“第(di)一责任”的重要举措，每(mei)年都有律师代表(biao)列席自治(zhi)区专题述法工作会议并参与民主(zhu)测评。
“大家从中感受到领导干部运用法治(zhi)思维和(he)法治(zhi)方式抓改革、谋(mou)发(fa)展的思想(xiang)自觉、行动自觉。”窦刚贵说，领导干部们通过述法，不仅总结经验，更直(zhi)面问题，以实际行动推(tui)动法治(zhi)建设(she)责任层层压实。
“告官能见(jian)官，出庭又出声。”窦刚贵先容(shao)，2024年新疆行政机关负责人出庭应诉率(lu)提升至98.83%，领导干部通过出庭应诉，直(zhi)面法律问题，接受司法监督，进一步增强对法治(zhi)的敬畏之心(xin)，推(tui)动党政机关依法行政及履行法院生效判决。
窦刚贵认为(wei)，如何发(fa)现并有效防控(kong)法律风险，依然(ran)是政府部门及领导干部需要重视研究的工作之一。“作为(wei)一名从事(shi)法律工作的政协(xie)委员(yuan)，我将带领团队协(xie)助所服务的政府及各职能部门致力(li)于根源(yuan)性(xing)预防法律风险，并开展共(gong)性(xing)问题研究，推(tui)动纠纷(fen)从后端解(jie)决移至前端防范，更好发(fa)挥‘治(zhi)未(wei)病(bing)’的作用。”窦刚贵说。
青海(hai)
全国(guo)政协(xie)委员(yuan)、青海(hai)恩泽律师事(shi)务所主(zhu)任马海(hai)军：
法治(zhi)让人民群众(zhong)有更多的获得感幸福感安(an)全感
文/青海(hai)日报记者 田得乾 图/受访者提供
“今年是深(shen)入学习贯彻习近(jin)平法治(zhi)思想(xiang)的第(di)五年，青海(hai)律师行业的新变化(hua)新发(fa)展可以充分说明习近(jin)平法治(zhi)思想(xiang)在(zai)青海(hai)贯彻实施以来取得了非常好的成效。”全国(guo)政协(xie)委员(yuan)、青海(hai)恩泽律师事(shi)务所主(zhu)任马海(hai)军表(biao)示。
在(zai)立(li)法方面，马海(hai)军最直(zhi)观的感受就是近(jin)年来青海(hai)律师参与地方立(li)法的频次明显在(zai)提高。立(li)法机构在(zai)征求立(li)法草案修改意见(jian)建议的基础上，广泛邀请(qing)律师担任立(li)法专家(jia)咨询(xun)组（库）成员(yuan)，深(shen)度(du)参与立(li)法评估、论证工作，甚至委托律师事(shi)务所参与立(li)法草案的起草工作，律师这支法治(zhi)建设(she)力(li)量在(zai)立(li)法方面发(fa)挥了重要的作用，这也(ye)是科学立(li)法、民主(zhu)立(li)法、依法立(li)法的生动实践(jian)。
马海(hai)军认为(wei)，在(zai)司法方面，律师执业权益(yi)保障越来越充分，律师与法官、检(jian)察官的良性(xing)互动安(an)排(pai)制度(du)化(hua)、机制化(hua)，法律职业共(gong)同体理念的实践(jian)路径越来越丰(feng)富。律师接受委托担任诉讼案件代理人、辩护人，深(shen)度(du)参与司法工作，协(xie)助法庭查明案件事(shi)实、准确适(shi)用法律，监督办案程序，不仅维护了委托人的合法权益(yi)，更发(fa)挥了律师专业监督作用，促进司法机关办好每(mei)一个案件，努力(li)让人民群众(zhong)在(zai)每(mei)一个司法案件中感受到公(gong)平正义。
在(zai)马海(hai)军看来，贯彻落实习近(jin)平法治(zhi)思想(xiang)的一个非常生动的成果体现，就是在(zai)多元(yuan)解(jie)纷(fen)促进基层治(zhi)理方面。律师事(shi)务所、行业协(xie)会通过依法组建律师调解(jie)室，发(fa)挥律师专业力(li)量在(zai)诉源(yuan)治(zhi)理工作中的积极作用，形成社会治(zhi)理的法治(zhi)合力(li)。
“在(zai)行政执法方面，大家受相关部门委托，会同有关部门，编制全省(sheng)行政执法示范文本，开展行政执法案卷评查，参与相关的执法监督检(jian)查以及行政执法人员(yuan)的专业培训等工作，为(wei)有效助力(li)行政执法队伍执法质效的提升贡(gong)献了律师的智慧和(he)力(li)量。”马海(hai)军说，现在(zai)，律师也(ye)是普法工作的主(zhu)力(li)军，通过代理案件、担任法律顾问，通过走进学校、走进工厂、走进企业、走进乡镇、走进村（社区），开展了丰(feng)富多彩的普法宣传活动，让人民群众(zhong)获得法律知(zhi)识更加便捷(jie)，让法治(zhi)精神、法治(zhi)理念深(shen)入人心(xin)。
“青海(hai)省(sheng)深(shen)入贯彻习近(jin)平法治(zhi)思想(xiang)以来，在(zai)平安(an)青海(hai)建设(she)上取得了丰(feng)硕成果，人民群众(zhong)的获得感、幸福感、安(an)全感进一步提升。”马海(hai)军表(biao)示，在(zai)深(shen)入贯彻落实习近(jin)平法治(zhi)思想(xiang)方面，律师大有可为(wei)。