就业重点群体主要包括高校毕业生、农民工、脱贫(pin)人口等。其中，高校毕业生一般占(zhan)到城镇新增劳动力总(zong)供给的七成以上，2025届(jie)高校毕业生规模预计达1222万人，同比增加43万人，这就要求(qiu)把高校毕业生等青年就业作(zuo)为重中之重。农民工是改革(ge)开放以来涌(yong)现出的一支新型劳动大军(jun)，我国有近3亿(yi)农民工，促进这一庞大群体的就业增收，意义不言而喻。脱贫(pin)人口是指在全国防返贫(pin)监测信(xin)息系统(tong)中的登记(ji)备案人员，要守住不发生因失业导致规模性返贫(pin)的底线，需全力稳定脱贫(pin)人口务工规模和务工收入。
2024年我国就业形势总(zong)体稳定，全国城镇新增就业1256万人，全年城镇调查失业率平均值为5.1%，主要重点群体就业状况有所(suo)改善。从青年群体就业情况看，2024年12月我国16岁(sui)至24岁(sui)劳动力失业率较上月下降0.4个(ge)百分点，实现连续4个(ge)月下降。从农民工就业情况看，2024年外来农业户籍劳动力城镇调查失业率均值为4.6%，比2023年下降0.3个(ge)百分点；农民工总(zong)量比上年增加220万人，增长0.7%。从脱贫(pin)人口务工情况看，截至2024年底全国脱贫(pin)人口务工就业规模超3300万人，超额完成年度目标任务。
今年2月，人社(she)部等部门(men)印发《关于健全创业支撑体系提升创业质量的意见》，着力构建“创业培训、创业服务、创业孵(fu)化、创业活动”四创联动的支撑体系，面向高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体，分型分类提供创业支撑保障。今年的《政府(fu)工作(zuo)报告(gao)》强调，出台促进高质量充分就业的政策措施(shi)，强化对企业吸纳就业的支撑，高校毕业生、脱贫(pin)人口、农民工等重点群体就业保持稳定。
做(zuo)好重点群体就业工作(zuo)，需分类研判不同人群的就业特点和形势。高校毕业生是宝贵的人才资源，农民工是产业工人的主力军(jun)，就业困难人员是保障和改善民生的重要帮扶对象。这些重点群体的就业需求(qiu)不同，就业预期和就业选(xuan)择也(ye)有新变化。需在坚持劳动者(zhe)自主就业、市(shi)场调节就业、政府(fu)促进就业和鼓励创业的方针基础(chu)上，立(li)足于高校毕业生、农民工等的不同特点，直面不同人群所(suo)面临的现实难题，分类加以解决。比如，帮助高校毕业生在最佳求(qiu)职(zhi)期尽(jin)早实现就业，需要就业公(gong)共服务统(tong)筹各类社(she)会资源，推动人才供需有效(xiao)适配，不仅要把“就业直通车”开进校园，还应提供有针对性的职(zhi)业引导、职(zhi)业先容、技能培训、见习实习，改善劳动力供给无法有效(xiao)满足现实需求(qiu)的状况，以及(ji)时、贴心、给力的服务提升毕业生的就业能力。
做(zuo)好重点群体就业工作(zuo)，需着力破解结构性就业矛(mao)盾。当前，就业总(zong)量与结构性矛(mao)盾依然突出，特别是以人工智能为代(dai)表的新一轮科技革(ge)命加速演进，新产业、新技术、新业态和新模式(shi)不断涌(yong)现，对人才的需求(qiu)发生深刻变化。例如，对于劳动力市(shi)场，人工智能的发展和应用既创造(zao)了新就业岗位，也(ye)削减了传统(tong)行(xing)业中的一些岗位，同时还会产生人机合作(zuo)、协调、交互(hu)的关系等。据预测，到2030年我国AI人才缺(que)口将达400万人。又如，发展绿色(se)经济是大势所(suo)趋(qu)，同样蕴藏着大量的岗位需求(qiu)。此外，作(zuo)为劳动力市(shi)场“信(xin)号灯”的薪酬排名也(ye)出现明显变化，“信(xin)息传输、计算机服务和App(jian)业”已跃居城镇就业人员平均工资首位，“科学研究、技术服务和地质勘查业”进入前三名。加快高校专业调整(zheng)步伐、强化校企融合发展、努力培养适应技术进步和市(shi)场变化的复(fu)合型人才，是缓解结构性就业矛(mao)盾的重要途(tu)径。
做(zuo)好重点群体就业工作(zuo)，需促进工资性收入合理增长。居民收入水(shui)平的提高和收入分配差距(ju)的缩(suo)小，是拉动消费、扩大内需的关键(jian)变量。在我国居民收入结构中，工资性收入是第一大收入来源。据国家统(tong)计局数据，2024年全国居民人均工资性收入23327元，占(zhan)人均可支配收入的比重为56.5%。因此，提高居民收入水(shui)平，需夯实就业这个(ge)基础(chu)和前提，为更多劳动者(zhe)创造(zao)稳定的收入来源。日前，中办、国办印发《提振消费专项(xiang)行(xing)动方案》，提出促进工资性收入合理增长。下一步，需结合形势变化加大就业支撑力度，促进重点群体就业。聚焦重点领域、重点群体开展专项(xiang)技能培训行(xing)动，健全多元化投入机制，做(zuo)好职(zhi)业技能等级评价工作(zuo)。健全最低(di)工资标准(zhun)调整(zheng)机制，科学合理提高最低(di)工资标准(zhun)。加大重点工程项(xiang)目和中小型农业农村基础(chu)设施(shi)建设领域以工代(dai)赈实施(shi)力度，扩大劳务报酬发放规模。
拓展高校毕业生等青年就业渠道
在促进高校毕业生就业方面采取了哪些举措？当前面临什么新情况新问(wen)题？
张本波（国家发展改革(ge)委社(she)会发展所(suo)社(she)会政策室主任、研究员）：近年来，我国高校毕业生规模稳步增长，2022年突破1000万人，2024年增至1179万人，2025年预计达1222万人。
党中央把促进青年特别是高校毕业生就业工作(zuo)摆在更加突出的位置，综合施(shi)策，多措并举，着力促进高校毕业生等青年就业创业。总(zong)体来看，高校毕业生实现了较为充分的就业。积极投身新兴产业，就业占(zhan)比从2019年的20%增至2023年的35%。主动参与传统(tong)产业转型升级，在制造(zao)业就业的比重稳中有升。志愿参加基层服务项(xiang)目，踊跃到祖(zu)国最需要的一线、西部和农村就业。同时，创新创业充满活力。调查显示，近半数高校毕业生有创业的打算，其中国足球协会超级联赛10%已有创业项(xiang)目。在这些创业项(xiang)目中，约30%来自大学生创新创业训练计划项(xiang)目、约10%来自各类创业大赛和学校孵(fu)化项(xiang)目。
各地各部门(men)采取有力举措，千方百计促进高校毕业生等青年群体就业，取得积极成效(xiao)。
第一，从拓宽就业渠道入手，为高校毕业生提供更多就业机会。立(li)足重点行(xing)业和重点领域，开发有利于发挥所(suo)学所(suo)长的就业岗位，比如智能制造(zao)、新能源等领域每年新增岗位约150万个(ge)，其中60%面向高校毕业生。通过就业补贴、社(she)保补贴、税费减免(mian)等政策，支撑中小企业吸纳高校毕业生就业，浙(zhe)江省对招用应届(jie)毕业生的中小微(wei)企业按每人1万元发放就业补贴。支撑大学生多渠道灵活就业和自主创业，天津市(shi)对灵活就业毕业生按社(she)保缴(jiao)费的三分之二给予最长24个(ge)月补贴，深圳(chou)市(shi)设立(li)“大学生创业贷”，最高提供300万元贴息贷款。支撑国有企业挖掘高校毕业生就业岗位，广东省推出“展翅计划”，对聘用高校毕业生的国有企业给予每人5000元补贴。
第二，从优化人才供给结构入手，让高校毕业生更加适应社(she)会需要。通过改革(ge)专业设置调整(zheng)机制，将学科发展与国家战略(lue)、就业率、薪酬水(shui)平等联动，解决人才供给与需求(qiu)脱节问(wen)题。2024年教育部增设国家急需专业布(bu)点1673个(ge)，撤销专业布(bu)点1670个(ge)。通过推进产教融合升级，对接产业转型升级和市(shi)场需求(qiu)，畅(chang)通从校园到企业的通道。例如，青岛职(zhi)业技术学院坚持“专业建在产业链、专业融入产业群”原(yuan)则，紧密服务地区发展，毕业生去向落实率始终保持在96%以上。
第三，从完善就业服务入手，搭(da)建从校园到职(zhi)场的桥梁。积极开展就业引导，提供职(zhi)业规划、技能培训、政策解读(du)等服务。上海市(shi)黄浦(pu)区成立(li)“新职(zhi)业就业导师团”，为青年求(qiu)职(zhi)者(zhe)答疑(yi)解惑。实施(shi)“万企进校园”计划，发挥校园招聘主渠道作(zuo)用。完善毕业生就业创业服务平台，实时对接就业信(xin)息，开展线上招聘。健全重点群体就业帮扶机制，针对脱贫(pin)家庭、残(can)疾毕业生等困难群体实施(shi)“一人一策”帮扶。
目前，高校毕业生就业面临一些新情况新问(wen)题。一是高校学科专业重新布(bu)局加速。不少曾经的热门(men)专业因无法与市(shi)场需求(qiu)匹配被逐步撤销，一批服务国家战略(lue)的新专业兴起，有的高校不顾实际盲目跟风，很难保证培养质量和促进就业。二是劳动力区域分配仍欠均衡(heng)。我国东部沿海地区经济和产业基础(chu)雄(xiong)厚，对人才形成“虹吸效(xiao)应”，中西部内陆地区经济发展相对滞后，人才吸引力不足。麦可思研究院发布(bu)的《2024年中国本科生就业报告(gao)》显示，2023届(jie)本科毕业生在东部地区就业占(zhan)比为51.1%，西部地区为25.0%，中部地区为20.1%。三是选(xuan)择“慢就业”的比例逐渐增加。一些学生毕业后暂不踏入职(zhi)场，而是通过备考等途(tu)径寻找其他机会，推迟就业。分析原(yuan)因，或是缺(que)乏就业机会、或是自身技能不足、或是职(zhi)业规划不明朗，导致就业步伐滞后。
人社(she)部、教育部、财政部联合印发《关于做(zuo)好高校毕业生等青年就业创业工作(zuo)的通知(zhi)》，要求(qiu)各地把促进高校毕业生等青年就业作(zuo)为重大政治责任，结合实际优化调整(zheng)促进青年就业政策，引导高校毕业生等青年从实际出发选(xuan)择就业方向。下一步，可从以下方面着力促进高校毕业生等青年群体就业创业。其一，高校毕业生需以更积极的心态应对就业选(xuan)择，主动增强学习能力和职(zhi)业转换能力，努力寻找社(she)会需求(qiu)与自身发展的结合点。其二，高校应适时调整(zheng)专业学科设置，积极参与产教融合，加强与企业合作(zuo)开展实习、实训和联合培养。其三，企业要深度参与学校学科建设，为高校教师和毕业生提供实习和实训机会，重视青年群体长期职(zhi)业发展，助力其在职(zhi)场开好头、起好步。
开辟农村劳动力就业增收空(kong)间
在促进农民工就业方面积累了哪些经验做(zuo)法？未来政策的着力点是什么？
何晓斌（清华大学社(she)科学院基层社(she)会治理研究中心主任）：农民工是改革(ge)开放以来涌(yong)现出的一支新型劳动大军(jun)，是重要的就业群体。我国有近3亿(yi)农民工，促进其高质量充分就业，关乎民生改善和社(she)会稳定，关系经济高质量发展。2024年11月，人社(she)部等10部门(men)发布(bu)《关于进一步加强农民工服务保障工作(zuo)的意见》，围绕稳定和扩大农民工就业作(zuo)出重要部署。
近年来，通过多措并举促进农民工就业，其就业规模不断扩大，收入不断增加，居住条件(jian)、随迁子女教育保障等不断改善。据国家统(tong)计局数据，2024年农民工就业规模近3亿(yi)，同比增加0.7%。月均收入4961元，同比增加3.7%。2023年，女性农民工的比例为37.3%，比上年提高0.7个(ge)百分点；进城农民工随迁子女小学阶段90.1%在公(gong)办学校就读(du)，比上年增加1.8个(ge)百分点；初(chu)中阶段91.0%在公(gong)办学校就读(du)，比上年提高3.2个(ge)百分点；外出农民工的教育水(shui)平也(ye)明显提高，大专及(ji)以上学历所(suo)占(zhan)比重为15.8%，比上年提高2.1个(ge)百分点。
同时也(ye)要看到，农民工就业出现一些新情况新问(wen)题。一是就地就近就业呈上升趋(qu)势，特别是中西部地区农民工省内流动的比例持续增加。2023年中部地区农民工省内流动的比例为48.3%，比上年增加3.9个(ge)百分点；西部地区农民工省内流动的比例为55.5%，比上年增加3个(ge)百分点。二是农民工队伍老龄化与老龄农民工就业困难的问(wen)题凸显。2023年农民工的平均年龄为43.1岁(sui)，比上年增加0.8岁(sui)。50岁(sui)以上的农民工占(zhan)比30.6%，比上年增加1.4个(ge)百分点。老龄农民工在就业市(shi)场更容(rong)易受到歧视，社(she)保水(shui)平较低(di)。三是新老农民工就业质量分化明显。分析近年来的中国社(she)会状况调查数据发现，新生代(dai)农民工在劳动权益保障方面具有明显优势，有更好的岗位选(xuan)择和技能培训机会。
各地陆续出台促进农民工就业的政策措施(shi)，围绕信(xin)息服务、技能提升、创业支撑和社(she)会保障等方面，帮助农民工积极适应新形势下的岗位要求(qiu)。例如，北京市(shi)积极开展“春暖农民工”服务行(xing)动，房山区举办专场招聘会，36家企业提供机械制造(zao)、物流运输、餐饮、家政等1823个(ge)就业岗位，促进农村劳动力就地就近就业；鼓励用人单位招用农村劳动力，提供最长5年的岗位补贴和社(she)会保险补贴，平谷区已试点开展农村劳动力灵活就业社(she)会保险补贴。实施(shi)市(shi)级示范性培育计划，加强对经营管理型、创新创业型等高素(su)质农民培训引导。广东省开展“新生代(dai)农民工职(zhi)业技能提升计划”“返乡创业培训计划”“领头雁农村青年致富带(dai)头人培育计划”和“村工匠培训”等多种形式(shi)的专项(xiang)职(zhi)业技能培训，结合新一代(dai)技术、高端(duan)装备制造(zao)、人工智能等战略(lue)性新兴产业、先进制造(zao)业发展需求(qiu)，致力于培养复(fu)合型高素(su)质技能人才和新生代(dai)产业工人。广东省还加强与劳动力输出大省以及(ji)省内劳动协作(zuo)地区的沟通对接，组织劳务和人力资源机构为有意到当地工作(zuo)的农民工提供精(jing)准(zhun)匹配和全流程服务。浙(zhe)江省坚持技能培训和创业扶持双轮驱动，一方面通过“重点群体就业帮扶在线”等公(gong)共就业服务平台，提供免(mian)费或低(di)成本的智能制造(zao)、电子商务、网络直播、现代(dai)农业等技能培训，另一方面给予创业全程扶持，建立(li)多个(ge)创业孵(fu)化基地，提供低(di)成本的办公(gong)空(kong)间、设备设施(shi)、创业咨询服务等资源，并为返乡农民工提供减税降费、担(dan)保贷款等创业资金(jin)支撑。
实践中，也(ye)遇到了一些问(wen)题和挑战。如政策知(zhi)晓度低(di)、技能培训与市(shi)场需求(qiu)不匹配、创业资金(jin)扶持不可持续等。下一步，需进一步加强农民工服务保障工作(zuo)，稳定和扩大农民工就业，促进进城农民工均等享有城镇基本公(gong)共服务。
一是加强公(gong)共服务体系建设。提升农民工在数字经济时代(dai)的知(zhi)识(shi)、技能和素(su)养水(shui)平，开展更有针对性的、面向新经济新业态的技能培训。出台针对老龄农民工的帮扶措施(shi)，增加其劳动技能，促进就业增收并加强权益保障。
二是鼓励支撑大中型企业参与乡村振兴。比如到中小城市(shi)和欠发达地区开展投资、生产、商业和公(gong)益活动，通过产业链转移、资金(jin)人才帮扶、改善交通基础(chu)设施(shi)等方式(shi)吸引农民工返乡就业创业。
三是稳定脱贫(pin)人口就业。做(zuo)好过渡(du)期后就业帮扶政策衔接，建立(li)农村低(di)收入人口常态化就业帮扶机制，防止因失业导致规模性返贫(pin)。支撑脱贫(pin)地区发展特色(se)优势产业，落实好以工代(dai)赈、就业帮扶车间、乡村公(gong)益性岗位等政策。
四是营造(zao)更优质的就业环境。推动有意愿的进城农民工在城镇落户，加强随迁子女教育保障，加强住房保障，提升农民工市(shi)民化服务质量，让更多农民工融得进、留得住、能成业。 （来源：经济日报）