2025年中央一号文件对挖掘花生扩(kuo)种潜力作出(chu)部(bu)署(shu)。这是中央一号文件首次针对花生产业提出(chu)发展意见。
今年的(de)《政(zheng)府工作报告》强调，开发挖掘油(you)料扩(kuo)产潜力。针对花生扩(kuo)种扩(kuo)产相关问题，记者采访了(le)国家花生产业技(ji)术体系产业经济岗(gang)位(wei)科学(xue)家、南京农业大学(xue)金善宝农业现代化发展研究院研究员周(zhou)力和南京农业大学(xue)金融学(xue)院钟山青年研究员张凡。
两位(wei)专(zhuan)家表示，花生是单(dan)产、单(dan)位(wei)面积产油(you)量和种植效益最高的(de)油(you)料作物，且(qie)富(fu)含优质蛋白，对干旱、渍涝(lao)等(deng)不良环境适应性强。从大食物观视角看，扩(kuo)种花生对持续增强多元化重(zhong)要农产品供给能力具有(you)重(zhong)要战(zhan)略意义。
“花生经济效益显著，农民种植积极性高。”周(zhou)力说，花生市场价格本身就相对高一些(xie)。花生亩(mu)均净利润高，近3年亩(mu)均净利润为440元。此外，花生生产存在(zai)较大节本空间。当前，我国花生综合机械化率远低于农作物平均水平，参考美国花生生产数据，实现全(quan)程机械化后(hou)，花生用工成本占比可明显下降。可见，通过提高机械化水平，花生仍有(you)较大的(de)利润上(shang)升(sheng)空间。
张凡说，一方面，花生产油(you)效率高。据测算，花生在(zai)大田油(you)料作物中产油(you)效率最高。在(zai)土地资源刚性约束的(de)背景下，适当扩(kuo)种花生有(you)利于提高食用植物油(you)自给率。另一方面，花生油(you)消费(fei)潜力大。通过提高机械化生产水平、改进(jin)制油(you)工艺、加强花生蛋白的(de)利用，可以在(zai)保障生产者利润的(de)前提下推动零售价格下降，释放花生油(you)消费(fei)潜力。
专(zhuan)家表示，基于我国花生的(de)产地布局，应因地制宜挖掘不同(tong)产区潜力。
从传(chuan)统产区看，近年来，一些(xie)传(chuan)统的(de)花生主产省份种植面积出(chu)现较大幅度下降。与历史最高值相比，山东(dong)、河北、广(guang)东(dong)、安徽、吉林、江苏(su)6省份合计减少种植面积1750万亩(mu)。未(wei)来，随着政(zheng)策(ce)支撑体系调整和完善，以及由高产早熟品种推广(guang)带来的(de)麦(mai)后(hou)夏(xia)播(bo)面积的(de)扩(kuo)大，这些(xie)省份将有(you)一定的(de)扩(kuo)种潜力。
挖掘东(dong)北优质花生产区和西北新兴产区的(de)扩(kuo)种潜力。比如，东(dong)北地区花生品质好、市场价格较高，农户种植积极性较高，并且(qie)东(dong)北地区有(you)深翻土地的(de)耕作习惯(guan)，花生重(zhong)茬问题不明显，地方政(zheng)府也鼓(gu)励油(you)料作物扩(kuo)种，扩(kuo)种潜力大。再如，新疆通过与棉花轮作，每年可以扩(kuo)种相当规模(mo)的(de)花生。如能有(you)效统筹水资源，在(zai)不与粮棉争地的(de)前提下，扩(kuo)种潜力更大。
间套作复合种植推广(guang)区有(you)望进(jin)一步扩(kuo)种。如果在(zai)山东(dong)、广(guang)西、云(yun)南、海南等(deng)地推广(guang)花生与其他作物间套作复合种植，有(you)望将扩(kuo)种一定规模(mo)的(de)花生。此外，内(nei)陆滩涂、中轻度盐碱地等(deng)边际土地利用也是有(you)效途径。
要从产前产中产后(hou)综合施策(ce)，推动花生产业高质量发展。周(zhou)力建议，产前方面，实施花生生产者补贴，通过调整生产者补贴资金等(deng)措施，引导适度规模(mo)经营。产后(hou)方面，鼓(gu)励龙头(tou)企业建立产后(hou)综合服务平台，提供花生烘干、收储、粗加工等(deng)产后(hou)服务；鼓(gu)励花生生产大县(xian)搭建集烘干、仓储、运输、收购等(deng)服务于一体的(de)区域性综合服务平台，增强代烘代储代销能力，进(jin)而增强产业链的(de)韧性。
产中方面，张凡表示，应制定花生机械化专(zhuan)项扶持政(zheng)策(ce)，积极推进(jin)花生种植、收获、脱壳、清洗、烘干、加工等(deng)全(quan)过程机械化操作，推动机械化水平提升(sheng)和节本增效。加大对花生产业关键技(ji)术创新的(de)支撑力度，提升(sheng)产业整体科技(ji)水平。将花生纳入(ru)国家农业重(zhong)点研发计划、生物育种专(zhuan)项等(deng)项目的(de)重(zhong)点支撑范(fan)围。创新信贷保险等(deng)金融服务产品，构建“气象指数保险+衍生品”模(mo)式，提升(sheng)花生保险的(de)覆盖率和保障水平，帮助生产者有(you)效应对生产风险。
“基于中央一号文件精神，要统筹完善重(zhong)要粮油(you)作物的(de)制度设计，提升(sheng)重(zhong)要农产品总供给效率。在(zai)典型产区进(jin)行花生扩(kuo)种的(de)综合试点，形成可推广(guang)的(de)方案。”专(zhuan)家表示。（经济日(ri)报记者 乔金亮）