“养老金改革跟目前的(de)中央地方(fang)财政关系，与(yu)其作为中国经济健康化的(de)重要(yao)内容有着内在的(de)联系。”博(bo)鳌亚洲论坛副理事长、中方(fang)首席代表，中国人民(min)银行原行长周小川说。
前述发言出现(xian)在3月25日的(de)博(bo)鳌亚洲论坛“人口老龄化与(yu)养老金改革”分论坛上。周小川提醒，养老金全国统(tong)筹的(de)改革过程中，需要(yao)建立约束(shu)机制，加强地方(fang)财务纪律。中国的(de)基本养老保险以现(xian)收现(xian)付模式为主，当期缴费资金直接影(ying)响支付情况。而随着年(nian)轻人口外流，一些地方(fang)缴费减少，支付压(ya)力骤增(zeng)。而人口流入地的(de)养老金积累越发增(zeng)多，待遇(yu)水平(ping)也水涨船高。该问题已经引发学(xue)界多年(nian)讨论。
博(bo)鳌亚洲论坛副理事长、中方(fang)首席代表，中国人民(min)银行原行长周小川。
周小川谈(tan)到，由于国内各地经济发展不平(ping)衡，养老金此前是(shi)在省一级核(he)算。但从十年(nian)前的(de)黑龙江(jiang)开始，大量人口外出到南方(fang)省份打工，使得当地养老金入不敷出，随后又有省份产生类(lei)似的(de)问题。这种情况下，中央出台了基本养老金全国统(tong)筹政策。
他介(jie)绍，全国统(tong)筹的(de)思路(lu)是(shi)“抽肥补瘦”，入大于出的(de)省份上交，调剂给入不敷出的(de)省份。“但是(shi)在地方(fang)财政和中央财政的(de)关系下，上交的(de)省份往往心里不乐意，会做很(hen)多的(de)小动(dong)作尽量少交，而能够得到中央平(ping)调过来资金的(de)省份要(yao)做很(hen)多小算盘希翼能够多拿(na)点钱，所以这就变成(cheng)了一种博(bo)弈。”
周小川认为，这种央地博(bo)弈“不新鲜”，随着经济发展不平(ping)衡必然存(cun)在。但是(shi)对中央和地方(fang)财政的(de)财政纪律、对于省一级财政自我平(ping)衡的(de)财政纪律，造成(cheng)很(hen)大的(de)冲击。地方(fang)财政问题是(shi)现(xian)在中国经济要(yao)解决的(de)一个(ge)重要(yao)问题，而央地财政关系是(shi)非(fei)常重要(yao)的(de)经济因素，可能会影(ying)响经济可持续发展。
“各省难以自求(qiu)平(ping)衡的(de)财务缺口，一方(fang)面(mian)与(yu)房地产与(yu)化债有关系。十年(nian)前养老金开始出现(xian)缺口，也起到了一定程度的(de)影(ying)响。需要(yao)通过养老金改革把这个(ge)事情搞明白，要(yao)么(me)可以走向全部中央统(tong)筹，要(yao)么(me)省一级是(shi)基本核(he)算单位。需要(yao)加强财务纪律，把自我约束(shu)机制建立得非(fei)常明确。”他说。
采写：南都记者杨柳 宋承翰 发自海南博(bo)鳌、北(bei)京