核心阅(yue)读
市场监管部门(men)不得(de)超越(yue)法(fa)定职(zhi)权范围利用网络交易合规数据(ju)。网络交易数据(ju)报(bao)送范围、频次、利用、处(chu)理等与监管目标成比例，做到克制收(shou)集、依法(fa)利用、安全处(chu)理。网络交易数据(ju)报(bao)送、处(chu)理和管理活动应当保守(shou)商业秘密、保护个人隐私(si)，不得(de)干扰网络交易平台经营者和平台内经营者的正常经营活动。依法(fa)保护平台经营者、平台内经营者、消费者等相关(guan)主体(ti)的知情权、异议权、删除更正权和提起(qi)行政复议、行政诉讼的行政救济权。
□本报(bao)记者 万静
近日，国家市场监督管理总局印发《网络交易合规数据(ju)报(bao)送管理暂行办法(fa)》（以下简称《办法(fa)》），以规范网络交易合规数据(ju)报(bao)送行为，发挥数据(ju)在(zai)平台经济治理中的关(guan)键要素作用，引导平台企业合规经营，提升(sheng)网络交易监管效能，促进平台经济健康(kang)发展。《办法(fa)》自2025年(nian)4月25日起(qi)施行。
落(luo)实报(bao)送主体(ti)责(ze)任
根据(ju)《办法(fa)》规定，网络交易平台的经营者要向市场监管部门(men)报(bao)送产生在(zai)中国境内的网络交易相关(guan)的合规数据(ju)。
《办法(fa)》明确，网络交易合规数据(ju)即网络交易平台经营者依据(ju)电子商务(wu)法(fa)、网络交易监督管理办法(fa)向市场监管部门(men)提供的，产生于中华人民共和国境内的网络交易经营者身份(fen)信息、违法(fa)行为线索数据(ju)、行政执法(fa)协查数据(ju)、特定商品或者服务(wu)交易数据(ju)等网络交易监管相关(guan)数据(ju)。网络交易平台经营者包括为经营者提供网络经营场所(suo)、商品浏览、订单生成、在(zai)线支付等网络交易平台服务(wu)的网络社交、网络直播(bo)等网络服务(wu)提供者。
据(ju)市场监管总局网络交易监督管理司有关(guan)负责(ze)人先容，《办法(fa)》的发布，旨在(zai)进一(yi)步营造稳定透(tou)明可预期的政策环境，引导平台企业落(luo)实合规数据(ju)报(bao)送主体(ti)责(ze)任，探索开展穿透(tou)式监管，持续推动提升(sheng)平台经济常态(tai)化(hua)监管能力和水(shui)平，构建平台经济良好发展生态(tai)。
根据(ju)《办法(fa)》规定，网络交易平台经营者应当按照有关(guan)规定、标准的要求，向住所(suo)地省级市场监管部门(men)报(bao)送下列网络交易经营者身份(fen)信息：
网络交易平台经营者的名(ming)称、统一(yi)社会(hui)信用代码、住所(suo)或者主要经营场所(suo)、联系方式、平台名(ming)称以及网址链接或者访问路径等信息；
已(yi)办理市场主体(ti)登记的平台内经营者的名(ming)称(姓(xing)名(ming))、统一(yi)社会(hui)信用代码、住所(suo)或者经营场所(suo)、联系方式、网店名(ming)称以及网址链接或者访问路径等信息；
未办理市场主体(ti)登记的平台内经营者的姓(xing)名(ming)、身份(fen)证件号(hao)码、实际经营地址、联系方式、网店名(ming)称以及网址链接或者访问路径文字描述、属于依法(fa)不需要办理市场主体(ti)登记的具体(ti)情形(xing)的自我声明等数据(ju)。其中，对本平台内年(nian)交易额累计超过10万元额度的平台内经营者进行特别标示，并督促其及时依法(fa)办理市场主体(ti)登记。
这位负责(ze)人先容，《办法(fa)》明确了4类数据(ju)的报(bao)送时限、报(bao)送层级和报(bao)送内容：网络交易经营者身份(fen)信息每年(nian)1月、7月，向平台住所(suo)地省级市场监管部门(men)报(bao)送；违法(fa)行为线索数据(ju)自平台相关(guan)处(chu)理决定作出之日起(qi)5个工作日内向平台住所(suo)地县级以上市场监管部门(men)报(bao)告；行政执法(fa)协查数据(ju)按照《网络交易执法(fa)协查暂行办法(fa)》的要求报(bao)送；特定商品或者服务(wu)交易数据(ju)按照总局及其授权的省级市场监管部门(men)要求报(bao)送。
遵照“最(zui)小必要”原则
记者注意到，《办法(fa)》的制定充分考(kao)量统筹发展和安全原则，兼顾活力和秩(zhi)序、发展和安全多元目标，顺应网络市场发展，以网络交易数据(ju)为抓(zhua)手，推动网络交易平台经营者落(luo)实数据(ju)报(bao)送主体(ti)义务(wu)，夯(hang)实市场监管部门(men)平台经济常态(tai)化(hua)监管的数字基础，促进平台经济规范健康(kang)持续发展。
与此同时，《办法(fa)》坚(jian)持依法(fa)、必要原则，确保网络交易数据(ju)报(bao)送、处(chu)理、管理各环节、各项工作符合相关(guan)法(fa)律法(fa)规规章的规定。要求遵照“最(zui)小必要”原则，网络交易数据(ju)报(bao)送范围、频次、利用、处(chu)理等与监管目标成比例，做到克制收(shou)集、依法(fa)利用、安全处(chu)理。
《办法(fa)》坚(jian)持权利保障原则，建立合理完善的权利保障机制，强调网络交易数据(ju)报(bao)送、处(chu)理和管理活动应当保守(shou)商业秘密、保护个人隐私(si)，不得(de)干扰网络交易平台经营者和平台内经营者的正常经营活动。依法(fa)保护平台经营者、平台内经营者、消费者等相关(guan)主体(ti)的知情权、异议权、删除更正权和提起(qi)行政复议、行政诉讼的行政救济权。
根据(ju)《办法(fa)》规定，市场监管部门(men)不得(de)超越(yue)法(fa)定职(zhi)权范围利用网络交易合规数据(ju)。自然人、法(fa)人和非法(fa)人组织认为市场监管部门(men)的网络交易合规数据(ju)处(chu)理活动侵犯其个人信息、商业秘密等合法(fa)权益的，可以依法(fa)申请行政复议或者提起(qi)行政诉讼。
对此，中国政法(fa)大学法(fa)治政府研究(jiu)院教授王青斌(bin)分析指出，《办法(fa)》遵照“最(zui)小必要”原则的做法(fa)充分贯彻(che)和体(ti)现了行政执法(fa)的合理性原则要求。在(zai)合法(fa)基础上，执法(fa)行为需符合比例原则，即手段与目的相匹配(pei)，避免过度损害当事人权益。执法(fa)人员应根据(ju)个案具体(ti)情况，选择对公(gong)民权益影响最(zui)小的方式。行政机关(guan)在(zai)执法(fa)过程中应当文明规范，确保行政检查行为严(yan)格规范公(gong)正文明，为企业、个体(ti)工商户等经营主体(ti)营造良好的法(fa)治环境。
着力提升(sheng)监管水(shui)平
近年(nian)来，随着平台经济飞速发展，各种违法(fa)行为从线下向线上延伸。电子商务(wu)法(fa)规定，有关(guan)主管部门(men)依照法(fa)律法(fa)规的规定要求电子商务(wu)经营者提供有关(guan)电子商务(wu)数据(ju)信息的，电子商务(wu)经营者应当提供。
据(ju)了解，在(zai)工作实践中，基层市场监管部门(men)在(zai)开展执法(fa)协查工作时，个别平台企业存在(zai)反馈速度慢、反馈质量不高、对执法(fa)协查工作配(pei)合不到位等情况，影响执法(fa)办案效能。此外，个别地区市场监管部门(men)也存在(zai)执法(fa)协查程序不规范等问题。
今(jin)年(nian)1月20日起(qi)施行的《网络交易执法(fa)协查暂行办法(fa)》规定，平台经营者应当通(tong)过适当方式明示其接收(shou)协查的相应方式的具体(ti)信息，并确保接收(shou)信息的渠道畅通(tong)。鼓励平台经营者通(tong)过国家网络交易监管平台、全国12315平台以及现有智能协作平台等方式，高效便(bian)捷协助市场监督管理部门(men)开展执法(fa)协查工作，提高数据(ju)交互效率和质量。而眼下出台的《办法(fa)》对上述相关(guan)规定进一(yi)步细化(hua)，针(zhen)对目前网络交易执法(fa)协查中种种难点堵点问题，逐一(yi)有针(zhen)对性地予以规范，明确方法(fa)路径。
党中央、国务(wu)院高度重视平台经济健康(kang)发展。此次《办法(fa)》创新建立“平台报(bao)送+政府监管+社会(hui)共治”的治理机制，明确市场监管总局将根据(ju)有关(guan)规定或标准提供政务(wu)数据(ju)服务(wu)，支撑平台经营者开展身份(fen)核实、许可信息验证、信用体(ti)系建设和平台内治理等工作。鼓励社会(hui)各方合法(fa)利用网络交易合规数据(ju)参与网络市场治理。此举的目的就(jiu)是处(chu)理好效率和公(gong)平、活力和秩(zhi)序、发展和安全三对关(guan)系，着力提升(sheng)网络交易常态(tai)化(hua)监管水(shui)平，持续优化(hua)网络交易秩(zhi)序和网络消费环境，推动平台企业规范经营、有序竞争、提升(sheng)质量，促进平台经济健康(kang)发展。