红网(wang)时刻资讯记者 陈彦兵 李兵 任晔 长沙报(bao)道
湖南省政府工作(zuo)报(bao)告在2025年工作(zuo)部(bu)署中提出，“持(chi)续加强法治(zhi)建设，扎实开展法治(zhi)建设提升年行动，提升基层(ceng)执(zhi)法水平，让法治(zhi)真正(zheng)成为(wei)各级政府的(de)行为(wei)准则(ze)”。1月15日，正(zheng)在参加湖南省两会的(de)省人大代表王莹建议，制(zhi)定行政执(zhi)法程序指引和文书范本，加强全(quan)省依(yi)法行政工作(zuo)。
近(jin)年来(lai)，湖南的(de)法治(zhi)政府建设工作(zuo)成效显(xian)著，在行政立法、行政复议改革、法律援助一站式服务、法治(zhi)为(wei)民办实事、法治(zhi)督查、优化法治(zhi)化营商环(huan)境等方面都有颇(po)多亮(liang)点(dian)，走在全(quan)国前列。1月8日，湖南省人大常委会审议通(tong)过《湖南省行政执(zhi)法监督条例》，加强了行政执(zhi)法监督，将进一步提升全(quan)省行政执(zhi)法质效。
但在调研中，王莹发现(xian)，各行政执(zhi)法部(bu)门(men)职能多、范围广(guang)，基层(ceng)执(zhi)法人员缺乏明确的(de)指引。随着法律法规不断完善，地方性立法不断加强，各职能部(bu)门(men)的(de)行政执(zhi)法内容越来(lai)越多，对执(zhi)法人员的(de)要求越来(lai)越高。在缺乏相关具体指引和示范性文本的(de)情况下，执(zhi)法人员在执(zhi)法程序、文书撰写、执(zhi)法告知、文书送(song)达等环(huan)节容易犯错，对于如何执(zhi)法达到(dao)行政复议或行政诉(su)讼的(de)合法性评价标准、是否需要书面告知以及如何告知不太清(qing)楚，直接影响了依(yi)法行政的(de)效果，进而(er)影响法治(zhi)政府建设。
根据王莹调研收集的(de)数据，湖南行政复议工作(zuo)做得较好，但行政机关的(de)行政行为(wei)错误率也不容忽视(shi)，行政行为(wei)违(wei)法既损害了政府公正(zheng)执(zhi)法的(de)形象，也浪费了行政成本和司法资(zi)源(yuan)，还可能增(zeng)加群众的(de)维权成本。同时，还存在行政机关、复议机构和人民法院对一些(xie)行政行为(wei)合法性的(de)标准认(ren)定不统一的(de)问题。
调研中，王莹注(zhu)意到(dao)，法院、检察(cha)院、公安(an)机关的(de)司法程序都有明确的(de)程序指引和各环(huan)节的(de)示范文本，所以司法行为(wei)的(de)程序性错误较少。
王莹建议，省政府各具有行政执(zhi)法权的(de)职能部(bu)门(men)，结合本部(bu)门(men)行政执(zhi)法重点(dian)难点(dian)问题、充分调研本部(bu)门(men)基层(ceng)执(zhi)法人员的(de)困难和问题，充分发挥本部(bu)门(men)公职律师和外聘法律顾问作(zuo)用，充分研判本部(bu)门(men)行政执(zhi)法行为(wei)败诉(su)或复议失(shi)败的(de)原因，充分征询法院、复议机构、法学院校等单位意见，对本部(bu)门(men)常用行政执(zhi)法行为(wei)制(zhi)定并(bing)印发详细的(de)具有可操作(zuo)性的(de)程序指引，并(bing)制(zhi)定各环(huan)节节点(dian)的(de)执(zhi)法文书范本。
王莹认(ren)为(wei)，通(tong)过省级部(bu)门(men)制(zhi)定各自重点(dian)和常用的(de)行政执(zhi)法行为(wei)程序指引和各环(huan)节节点(dian)的(de)文书范本，可以解决广(guang)大基层(ceng)执(zhi)法人员缺乏具体指引的(de)问题，规范行政执(zhi)法，加强执(zhi)法监督，优化法治(zhi)化营商环(huan)境。同时，还可以节约司法资(zi)源(yuan)和行政资(zi)源(yuan)，减少群众维权成本，并(bing)提高人民群众对人民政府的(de)信赖和认(ren)可度。