世(shi)界科技强(qiang)国竞争，比拼(pin)的是国家战略科技力量。今年的《政府工作(zuo)报告》提出，优化国家战略科技力量布局。专家表示，在世(shi)界百年未有之大变局加速演进、新一轮科技革命和(he)产业变革纵深(shen)推进的时(shi)代(dai)背景下，深(shen)入(ru)优化国家战略科技力量布局建设(she)，是我国加快实现高水平科技自立(li)自强(qiang)、稳步(bu)建成科技强(qiang)国的必然(ran)选(xuan)择(ze)。
作(zuo)用突出需求迫切
国家战略科技力量是科技创新的“国家队”，国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业都是国家战略科技力量的重要组成部分。
“不同于一般的创新主体，这是一支(zhi)非常(chang)特殊的科技队伍。”中国科学院科技战略咨询研究院研究员张赤东认为(wei)，国家战略科技力量的功能具有特殊性，可以胜任超大、超难、超长期和(he)超前(qian)沿任务。
“嫦(chang)娥(e)六号”实现人类首次月(yue)球背面采样返回，“梦想”号大洋(yang)钻探船建成入(ru)列，二(er)氧化碳(tan)人工合成淀粉(fen)实现“技术造物”……党的十八大以来，党中央坚持把科技创新放在国家发展(zhan)全局的核心位置，以前(qian)所未有的力度强(qiang)化国家战略科技力量建设(she)，战略性创新平台体系不断完善，战略性资源空间布局不断优化，战略科技力量能力不断提升，战略科技任务取得(de)重大突破，推动我国科技事业实现跨(kua)越式发展(zhan)。
“当今世(shi)界，国际竞争很大程(cheng)度上是科技创新能力体系的比拼(pin)，而战略科技力量则(ze)是国家科技创新体系的中坚力量。”全球创新中心总干事、中国社会经济系统分析研究会副理事长赵刚说，改革开放前(qian)，我国内外部面临诸多(duo)困难与挑战，关键时(shi)刻依(yi)靠国家战略科技力量，成功实施“两弹一星”工程(cheng)，在极端困难的条(tiao)件(jian)下取得(de)了举世(shi)瞩目的科技成就。近(jin)年来，我国战略科技力量蓬(peng)勃发展(zhan)、担当使命，在诸多(duo)领域发挥了日益重要的作(zuo)用。
当前(qian)，国家对战略科技支(zhi)撑的需求比以往任何时(shi)期都更加迫切。“今年《政府工作(zuo)报告》明(ming)确提出优化国家战略科技力量布局，这是国家发展(zhan)战略的需要，对于加快实现高水平科技自立(li)自强(qiang)具有重要现实意义(yi)。”中科创星创始(shi)合伙(huo)人米磊说。
机遇与挑战并存
当前(qian)，新一轮科技革命和(he)产业变革突飞猛进，为(wei)国家战略科技力量的布局建设(she)创造了前(qian)所未有的机遇，也带来了新的挑战。
从(cong)事硬(ying)科技投资多(duo)年，米磊强(qiang)烈感(gan)受到，当下科技创新正呈现前(qian)所未有的变化，一方(fang)面不确定性急剧(ju)攀(pan)升，另一方(fang)面科研范式和(he)组织模式发生了深(shen)刻变化。在此背景下，单纯依(yi)靠市(shi)场化力量推动科技创新已显乏力。“对于高风(feng)险、长周(zhou)期的战略性科技项(xiang)目，市(shi)场化资本很难给予长期且稳定的支(zhi)持，迫切需要国家战略科技力量挺膺担当。”米磊说。
赵刚告诉(su)记者，经过(guo)多(duo)年发展(zhan)，我国战略科技力量已逐步(bu)成长为(wei)创新型国家建设(she)的主力军和(he)先锋队，但仍存在诸多(duo)不足。关键核心技术领域的“卡脖子”问题还比较突出，例如，围绕半导(dao)体设(she)计、材料、App(jian)、结构、封装、测试等环节，尚未形成覆盖全产业链的战略科技力量体系，给予有力支(zhi)撑。
“进入(ru)新的历史时(shi)期，如何充分发挥新型举国体制(zhi)优势(shi)，集(ji)中力量攻克(ke)关键核心技术，成为(wei)摆在大家面前(qian)的重要课题。这对国家战略科技力量的布局建设(she)提出新要求。”张赤东表示。
科学布局是强(qiang)化战略科技力量体系的首要条(tiao)件(jian)。“分散度过(guo)高、多(duo)元(yuan)战略科技力量主体间耦合松(song)散、创新活(huo)动碎片化、创新主体定位模糊。”米磊坦言，体系化协同不足等问题制(zhi)约着我国战略科技力量的整(zheng)体效能与发展(zhan)。进一步(bu)发挥好科技的根本支(zhi)撑作(zuo)用，优化国家战略科技力量布局建设(she)迫在眉睫(jie)。
“需要注意的是，国家战略科技力量在发展(zhan)路径、组织管理模式以及激励机制(zhi)等方(fang)面，均遵循着独特的内在规律。这决(jue)定了大家不能沿用常(chang)规的方(fang)法对其约束(shu)、评价和(he)培育。”张赤东说。
调动资源优化配置
面向未来，国家战略科技力量当如何优化布局？
首先要加强(qiang)顶层设(she)计，进一步(bu)明(ming)确各类国家战略科技力量的使命定位。“战略力量”一词原用于国家安(an)全和(he)军事领域，指的是关乎国家安(an)危和(he)战争成败的决(jue)定性力量。张赤东说，国家战略科技力量要聚焦那些难度极高、规模宏大、处于科技前(qian)沿且需长期攻坚的重大科技任务。各战略主体要根据(ju)国家科技创新战略部署，优化科研布局，明(ming)确各自分工，避免功能重叠(die)与资源浪费。
重大科技任务的高效组织实施是国家战略科技力量优化布局的重要抓手(shou)。赵刚认为(wei)，一方(fang)面，要着眼于未来科技发展(zhan)的关键领域，如半导(dao)体、量子、新材料、生命科学、新能源等，谋划并实施一批具有前(qian)瞻性、战略性的国家重大科技项(xiang)目。同时(shi)，配套建设(she)一批高水平国家实验室，集(ji)聚顶尖科研人才(cai)与先进科研设(she)备(bei)，构建起支(zhi)撑未来科技突破的核心载体，提前(qian)布局，抢占全球科技竞争的先机。
另一方(fang)面，针对当前(qian)制(zhi)约我国发展(zhan)的“卡脖子”技术难题，如芯片、工业App(jian)等，充分发挥新型举国体制(zhi)优势(shi)，跨(kua)部门、跨(kua)领域整(zheng)合优势(shi)战略科技力量，通过(guo)建立(li)专项(xiang)攻关机制(zhi)，努(nu)力实现关键核心技术的自主可控。
在国家战略科技力量建设(she)过(guo)程(cheng)中，科技领军企业发挥着举足轻重的作(zuo)用。中国电科相关负责人表示，科技领军企业具备(bei)研发投入(ru)强(qiang)、技术水平高、人才(cai)储备(bei)足等先天优势(shi)，应充分发挥在优化创新资源配置、推动科技创新高质量供给等方(fang)面的关键作(zuo)用，以科技创新推动产业创新，加快发展(zhan)新质生产力，打通束(shu)缚其创新发展(zhan)的堵点(dian)卡点(dian)，推进关键核心技术攻关。
米磊认为(wei)，近(jin)年来，民营企业凭借其创新活(huo)力和(he)敏锐(rui)的市(shi)场洞察力，已成为(wei)科技创新领域一股不可忽视的力量，在支(zhi)撑国家战略等方(fang)面的作(zuo)用日益凸显。深(shen)入(ru)优化国家战略科技力量布局，未来要积(ji)极营造公平、开放、包容的创新环境，鼓励更多(duo)民营企业深(shen)度参与国家重大科研项(xiang)目。对于在关键核心技术领域具备(bei)攻坚能力的民营企业，应主动将其纳入(ru)国家战略科技体系，并给予研发资金、税(shui)收(shou)优惠等政策扶(fu)持。
优化国家战略科技力量空间布局也是题中应有之义(yi)。赵刚说，当前(qian)，我国正大力推进京津冀、粤港澳大湾区、长三角(jiao)等国际科技创新中心的建设(she)。在此过(guo)程(cheng)中，需紧密结合各区域的既有优势(shi)和(he)产业结构特色，科学合理布局国家战略科技力量。要深(shen)度挖掘并充分调动当地的科技资源与创新要素，通过(guo)优化配置，实现资源利用效率的最大化，充分释放区域创新潜能。 （经济日报记者 沈 慧）