今年的(de)《政府工(gong)作报告》提出(chu)，持续推(tui)进城市(shi)更(geng)新。城市(shi)更(geng)新是城镇(zhen)化发展(zhan)历史的(de)必然过程(cheng)。实施(shi)城市(shi)更(geng)新，目的(de)在于推(tui)动城市(shi)高质量发展(zhan)，让(rang)城市(shi)能够(gou)更(geng)宜居、更(geng)韧性、更(geng)智(zhi)慧，让(rang)人民群众在城市(shi)生活得更(geng)方便、更(geng)舒心、更(geng)美好。
住房和城乡建设部部长倪虹近日先容，从2019年中(zhong)央部署实施(shi)城市(shi)更(geng)新以来，全国已累(lei)计开工(gong)改造城镇(zhen)老旧小区近28万个，惠及1.2亿居民；加装电梯超过13万部，增加停车位380万个，增设养老、托育(yu)设施(shi)近8万个，增加充电桩105万个，新增学问休闲(xian)、体育(yu)健身场所3100万平(ping)方米；更(geng)新改造地下管网约50万公里；打造“口袋公园”4万多个、建设城市(shi)绿道12万公里。
城市(shi)体检(jian)找(zhao)出(chu)“急(ji)难愁盼”
城市(shi)体检(jian)是城市(shi)更(geng)新的(de)重要前提，有助于找(zhao)准问题。城市(shi)和人一样，是一个有机生命体，人要保持健康，就要通过体检(jian)，发现(xian)病灶、找(zhao)到病因，开准药方、解决问题，城市(shi)也一样。“先体检(jian)、后更(geng)新”“无体检(jian)、不更(geng)新”，已经成为(wei)城市(shi)更(geng)新工(gong)作的(de)共识。
城市(shi)体检(jian)要坚持问题导向。倪虹表示，从住房、到小区、到社区、到城区，去查找(zhao)群众身边的(de)急(ji)难愁盼问题。比如，停车难、充电难，养老服务设施(shi)不足、儿童活动场地不够(gou)等。
城市(shi)体检(jian)要坚持目标导向，查找(zhao)影响城市(shi)竞争力、承(cheng)载力和可持续发展(zhan)的(de)短板弱项(xiang)。比如，学问特色缺失、公共服务不均衡(heng)、基础设施(shi)互联(lian)互通水(shui)平(ping)不高、现(xian)代(dai)科技与城市(shi)管理融合不充分等。目前，全国290多个地级市(shi)已经全面开展(zhan)城市(shi)体检(jian)。住房和城乡建设部将支撑有条件的(de)县级市(shi)开展(zhan)体检(jian)。
中(zhong)国城市(shi)规划设计研究(jiu)院城市(shi)更(geng)新分院院长范嗣斌认为(wei)，应建立由城市(shi)体检(jian)到城市(shi)更(geng)新的(de)闭环路径。城市(shi)体检(jian)需要综合大数据分析、居民问卷、专家评估、发展(zhan)研判等方式，精准识别城市(shi)安全隐患、公共服务缺口、学问保护盲区等痛点问题。城市(shi)体检(jian)查找(zhao)到的(de)急(ji)难愁盼问题和短板弱项(xiang)，就是下一步(bu)城市(shi)更(geng)新工(gong)作的(de)重点抓手。
浙江省宁波市(shi)明珠(zhu)完整社区建设过程(cheng)中(zhong)，坚持体检(jian)评估先行，全面开展(zhan)社区体检(jian)、闲(xian)置空(kong)间排摸和居民问卷调(diao)查。根据社区体检(jian)的(de)问题清单和居民、办公、商户(hu)三类人群的(de)需求清单，编制明珠(zhu)社区更(geng)新改造方案，挖掘社区内闲(xian)置菜场改造为(wei)“若比邻里”一体化社区服务综合体，布局(ju)建设智(zhi)慧卫生服务站、社区公园，设立老年学堂、青年夜校、青少年宫、社区食堂、共享(xiang)厨房、屋顶农场等各类场景，紧扣适老、宜幼、利青的(de)居民需求。
重点实施(shi)三类城市(shi)更(geng)新项(xiang)目
城市(shi)更(geng)新涵盖的(de)范围很广，包括既有建筑改造、城镇(zhen)老旧小区改造、城市(shi)功能完善、历史学问传承(cheng)等众多内容。
倪虹表示，将实施(shi)一批(pi)惠民生、促发展(zhan)、防风险(xian)的(de)更(geng)新项(xiang)目，重点有三类。
第一类是民生类的(de)项(xiang)目。2000年以前建成的(de)城市(shi)老旧小区都(dou)要纳入改造范围，因地制宜实施(shi)改造。还将鼓(gu)励(li)地方探(tan)索居民自主更(geng)新改造老旧住宅。城中(zhong)村改造项(xiang)目，目前范围已经扩大到全国地级及以上城市(shi)，要在去年新增100万套的(de)基础上，继续扩大改造规模。还将大力推(tui)进完整社区建设，重点聚焦“一老一小”，完善无障碍适老化配套设施(shi)，增补托育(yu)服务设施(shi)、儿童活动场地。
第二(er)类是发展(zhan)类的(de)项(xiang)目。将更(geng)新一批(pi)老工(gong)业区、旧厂房，植入科技研发、学问创(chuang)意、人工(gong)智(zhi)能等新业态、新功能，推(tui)动产业转(zhuan)型升级，筑巢(chao)引凤，因地制宜发展(zhan)新质生产力。将改造一批(pi)老旧街区，打造精品街道、城市(shi)客厅，建设活力街区，为(wei)青年人提供更(geng)多创(chuang)新创(chuang)业空(kong)间，为(wei)市(shi)民创(chuang)造更(geng)多消(xiao)费场景。还将保护、修缮一批(pi)历史学问街区、历史建筑，推(tui)动活化利用，让(rang)城市(shi)学问遗产融入经济社会发展(zhan)，融入城市(shi)生产生活。
第三类是安全类的(de)项(xiang)目。打造宜居、韧性、智(zhi)慧城市(shi)的(de)过程(cheng)中(zhong)，离不开安全这(zhe)个根本。将再建设改造地下管线15万公里以上，守护好城市(shi)的(de)“里子(zi)”和“良(liang)心”。将推(tui)进调(diao)蓄设施(shi)、排水(shui)管网、排涝泵站等工(gong)程(cheng)项(xiang)目，聚焦消(xiao)除城市(shi)的(de)严重易涝积水(shui)点，再完成1000个排水(shui)防涝重点项(xiang)目建设。将发展(zhan)数字化、智(zhi)能化基础设施(shi)，重点推(tui)进城市(shi)生命线安全工(gong)程(cheng)，努力实现(xian)地级及以上城市(shi)燃气、供水(shui)、排水(shui)等生命线工(gong)程(cheng)安全监测全覆盖，有效提升城市(shi)安全运行保障能力和韧性。
打造城市(shi)更(geng)新“升级版”
城市(shi)更(geng)新项(xiang)目不仅要改造好，更(geng)要运营和维护好，持续让(rang)老百姓(xing)受益。目前，很多城市(shi)致力于打造好城市(shi)更(geng)新“升级版”。
安徽省芜湖市(shi)对全市(shi)城区部分公厕、停用垃圾转(zhuan)运站、公园配套用房进行更(geng)新改造，创(chuang)新打造“人民城市(shi)驿站”品牌，建设集用餐、休息、阅(yue)读(du)、应急(ji)于一体的(de)公共空(kong)间，2022年至2024年的(de)3年间，累(lei)计建成并(bing)开放42座。目前，“人民城市(shi)驿站”已成为(wei)芜湖市(shi)户(hu)外工(gong)编辑和老百姓(xing)家门口的(de)好去处。
改造过程(cheng)中(zhong)，芜湖市(shi)采(cai)取购买服务方式引入市(shi)场化企业进行管理。对公厕配套用房改造的(de)驿站，采(cai)取“以厕养站”模式，将驿站管理服务纳入公厕市(shi)场化运营和维护。对公园配套用房改造的(de)驿站，采(cai)取国有企业代(dai)管模式，提高管理效率，实现(xian)长效管理。
湖北省武汉市(shi)知音东苑老旧小区改造过程(cheng)中(zhong)，注重加强设施(shi)建设，增设巡更(geng)、周界报警(jing)、出(chu)入口智(zhi)能道闸、门禁管理、可视对讲、信息发布等智(zhi)能化设施(shi)，为(wei)物业企业进驻创(chuang)造条件。同时注重服务提升，引入国有公益性物业企业及时管理入驻，开发小区智(zhi)慧物业管理平(ping)台，进一步(bu)确保长效管理机制的(de)实施(shi)。
山东省威海市(shi)在对火炬八街更(geng)新改造过程(cheng)中(zhong)，按照“政府引导、市(shi)场运作、专业运营、有机更(geng)新”的(de)原则，创(chuang)新管理模式，以新业态丰富街区内涵，实现(xian)由“网红”变“长红”。成立区属国有企业作为(wei)项(xiang)目的(de)投资、运营主体，通过产权(quan)购买等方式，对周边部分别墅、厂房等闲(xian)置资源进行权(quan)属归集，统一实施(shi)改造、招租、运营，采(cai)取自持物业、签(qian)约主理人、租金及流水(shui)分成等合作模式，以盈(ying)利资金持续反哺街区城市(shi)更(geng)新。
住房和城乡建设部相关负责(ze)人表示，未来将深化城市(shi)建设、运营、治理体制改革，建立可持续的(de)城市(shi)更(geng)新模式。 （经济日报记者 亢(kang) 舒）