3月底，印度(du)政府批准(zhun)了为期6年、规(gui)模(mo)约为26.8亿美金的“专项生产挂钩激励计划”（PLI）。此前，由于第一期“生产挂钩激励计划”实行不力，关(guan)键(jian)数据指(zhi)标未达(da)预期，一度(du)传出印度(du)政府将会中(zhong)止该计划的传闻，引发印度(du)各界高度(du)关(guan)注，纷纷呼吁印度(du)政府尽(jin)快明确产业政策(ce)调(diao)整方向(xiang)。
2014年，印度(du)政府提出了“印度(du)制造”产业振兴计划，其核心内容就是2020年推出的“生产挂钩激励计划”，通过产业政策(ce)和专项资金扶持，推动电信、汽车、光伏产品、无人机、半导体(ti)、家电等14个(ge)领(ling)域的制造业企业扩大在印度(du)国内的生产规(gui)模(mo)，预期目标是到2025年将制造业占印度(du)国民经济(ji)的比重提高到25%。但到2024年，“印度(du)制造”战略实施10周年，“生产挂钩激励计划”实施4年后，参与激励计划的多数企业未能达(da)到生产规(gui)模(mo)扩大目标，工(gong)业制造业占印度(du)国民经济(ji)的比重不升反降，从2020年的15.4％下降到14.3%，迫使印度(du)政府不得(de)不对该计划作出较(jiao)大调(diao)整。
新推出的“专项生产挂钩激励计划”基于对第一期各生产领(ling)域企业扩大生产规(gui)模(mo)能力和效(xiao)果的评估(gu)，更加(jia)聚焦评估(gu)有发展潜力的制造业领(ling)域，着(zhe)重推动本土电子制造业发展，减(jian)少关(guan)键(jian)电子元件进(jin)口(kou)依(yi)赖，巩固半导体(ti)供应链韧性。如此安(an)排的原因主要有二：一是基于市场(chang)需求(qiu)。由于印度(du)国内产业规(gui)模(mo)不够、投资不足、零部件依(yi)赖进(jin)口(kou)等因素，印度(du)电子制造业长期以来存在较(jiao)大供需缺口(kou)，预计仅国内市场(chang)需求(qiu)就超1000亿美金，如若考虑到出口(kou)需求(qiu)，供需缺口(kou)可能接近1500亿美金。二是基于成(cheng)效(xiao)评估(gu)。虽然(ran)整体(ti)情况难(nan)以令人满意，但第一期“生产挂钩激励计划”在电子产品制造领(ling)域确有不俗表(biao)现(xian)，过去4年，印度(du)国内电子产品制造能力持续提升，相应的电子产品出口(kou)连创新高。2024年12月份，印度(du)电子产品出口(kou)额同比增长35.1%，达(da)35.8亿美金，并创造大量就业机会，电子产品已经跃升为印度(du)仅次于工(gong)程产品和石油产品的第三大出口(kou)品类(lei)。印度(du)政府预计，随着(zhe)印度(du)半导体(ti)产业布局逐步完善，印度(du)电子产品产能和出口(kou)有望(wang)进(jin)一步提高。
印度(du)铁道、通信以及电子和信息技术部长阿什维(wei)尼·瓦伊什瑙表(biao)示，新版(ban)“生产挂钩激励计划”分为就业激励、资本支(zhi)持和营业额激励三部分，目标是推动电路板(ban)、电容器、保险丝、电阻器等关(guan)键(jian)电子元件的本土化生产，进(jin)而大幅提升电子产品制造本土化率。按照(zhao)企业扩大产能规(gui)模(mo)的达(da)标程度(du)，印度(du)政府将给予不同程度(du)的激励，同时还将推动劳(lao)动力、土地、海关(guan)、税收改革，以更好支(zhi)持电子制造业发展。印度(du)还支(zhi)持外企通过建立“合资企业”的方式参与该计划。印度(du)政府预计该专项激励计划能够创造533.6亿美金产值(zhi)，吸引69.5亿美金投资，创造9.16万(wan)个(ge)就业机会，并推动印度(du)本土电子制造业附加(jia)值(zhi)上升35%至40%。
相较(jiao)于第一期“生产挂钩激励计划”，印度(du)政府此次选择放缓步伐、压缩规(gui)模(mo)、聚焦重点，不再全(quan)领(ling)域铺开，而是分领(ling)域推进(jin)，根据企业发展状况和行业需求(qiu)进(jin)行扩展。新方案的推出是印度(du)政府调(diao)整激励工(gong)业制造业发展政策(ce)的开始，一方面旨在缓解(jie)企业对产业激励政策(ce)延续性的担心，另一方面也可以提振市场(chang)对印度(du)经济(ji)的信心。但制造业的发展不可能一蹴(cu)而就，特别是对印度(du)这个(ge)服务业对国内生产总值(zhi)（GDP）的贡献比重超50%的发展中(zhong)大国来说，经济(ji)结构的调(diao)整更是一项系统工(gong)程，与产业需求(qiu)相适应的技术工(gong)人不足，基础(chu)设施、电力供应、物流成(cheng)本、行政效(xiao)率、企业投融资、市场(chang)保护等问题有待解(jie)决(jue)，“印度(du)制造”的前行之路依(yi)然(ran)任重道远。（本文来源：经济(ji)日报 编辑：王宝锟）