北京德和衡律师事务所高级合伙人马丽红认为，这些城市管理行为凸(tu)显了(le)一些地方部门(men)工作人员在法(fa)治理念方面存在短板，曲解了(le)《城市市容(rong)和环境卫生管理条例》相关规定精神，将“整洁有序”异化为“视觉(jue)统一”的执(zhi)法(fa)目标。同时，也未落实(shi)《优化营商环境条例》“不得干预市场主体(ti)经营自主权”的禁止性规定。

“这些城市管理中(zhong)的不当行为还体(ti)现出一些地方在制度设(she)计(ji)方面存在短板。根据(ju)《重大行政决(jue)策(ce)程序暂行条例》有关规定，重大行政决(jue)策(ce)应由公众参与和进(jin)行专(zhuan)家论(lun)证等法(fa)定程序。一些地方出现问题行政行为，说明(ming)当地对(dui)于行政行为的合法(fa)性审查程序把关不严，监(jian)督机制失效(xiao)。”马丽红说。

她提(ti)出，这些地方的社会治理还没有完全实(shi)现从“管制型治理”向“法(fa)治化治理”转(zhuan)换。

一些城市管理者为何(he)会在重大行政决(jue)策(ce)上出现失误(wu)？郑州大学法(fa)学院副教授郑磊认为，把城市规划好、建设(she)好、管理好，想法(fa)本身没有错，错在个(ge)别领导(dao)干部政绩(ji)观出现了(le)偏差，不善于运用法(fa)治思维和法(fa)治方式推进(jin)城市治理，随意干预城市规划设(she)计(ji)，片面追求店铺牌匾设(she)置整齐(qi)划一，在市容(rong)市貌综合整治中(zhong)加码折腾(teng)市场主体(ti)。

早在2016年，《中(zhong)共中(zhong)央(yang) 国务院关于进(jin)一步加强城市规划建设(she)管理工作的若干意见》就提(ti)出：“严格执(zhi)行城市规划建设(she)管理行政决(jue)策(ce)法(fa)定程序，坚决(jue)遏制领导(dao)干部随意干预城市规划设(she)计(ji)和工程建设(she)的现象。”《优化营商环境条例》也规定，开展清理整顿、专(zhuan)项整治等活动，应当严格依法(fa)进(jin)行。

“在实(shi)践(jian)中(zhong)，个(ge)别领导(dao)干部任意妄为的背后，是(shi)一些地方在城市治理决(jue)策(ce)的公众参与、集体(ti)讨论(lun)决(jue)定等环节存在‘走(zou)过场’‘一言堂(tang)’现象，导(dao)致重大决(jue)策(ce)、规范性文件(jian)合法(fa)性审查作用发挥不充(chong)分，违纪违法(fa)决(jue)策(ce)责(ze)任追究等制度的实(shi)效(xiao)性还没有很好落地。”郑磊说。

如(ru)何(he)杜绝类似(si)现象再次发生？

郑磊提(ti)出，行政机关基于美(mei)学考虑，制定和实(shi)施户(hu)外(wai)广告和招牌色彩管制规范和措(cuo)施，必须考虑是(shi)否违反上位(wei)法(fa)规定、是(shi)否过度干预市场主体(ti)的经营自主权、采取的措(cuo)施与其目的是(shi)否符合比例原则、是(shi)否违反法(fa)定程序等，必须做到依法(fa)行政，不越位(wei)不缺位(wei)。

“为此，应尽(jin)快(kuai)完善重大决(jue)策(ce)、规范性文件(jian)（即‘红头文件(jian)’）合法(fa)性审查机制。”郑磊说，“为规范‘红头文件(jian)’，《国务院2024年度立(li)法(fa)工作计(ji)划》提(ti)出预备(bei)制定行政规范性文件(jian)制定程序条例，应加快(kuai)该条例出台进(jin)程，进(jin)一步完善行政规范性文件(jian)备(bei)案审查机制，切实(shi)做到有件(jian)必备(bei)、有备(bei)必审、有错必纠(jiu)。”

还应严格执(zhi)行城市规划建设(she)管理行政决(jue)策(ce)法(fa)定程序。对(dui)于重大行政决(jue)策(ce)，要严格落实(shi)《重大行政决(jue)策(ce)程序暂行条例》规定的公众参与、专(zhuan)家论(lun)证、风险评估、合法(fa)性审查、集体(ti)讨论(lun)决(jue)定等法(fa)定程序。对(dui)于非重大行政决(jue)策(ce)，也要参照适用《重大行政决(jue)策(ce)程序暂行条例》。同时要加强违纪违法(fa)决(jue)策(ce)责(ze)任追究，强化纪委监(jian)委监(jian)督执(zhi)纪问责(ze)，完善典型案例通报、曝光(guang)制度，公布一批(pi)城市规划建设(she)管理违纪违法(fa)决(jue)策(ce)造成重大损失或者恶劣影响的典型案例。

马丽红说，应从程序上严格把关，建议增设(she)“重大执(zhi)法(fa)决(jue)定需经法(fa)律顾问签(qian)字背书”的程序，最大限度确(que)保程序合法(fa)；强化监(jian)督体(ti)系建设(she)，落实(shi)各级人民代(dai)表大会常务委员会监(jian)督法(fa)规定的专(zhuan)项询问权；落实(shi)行政诉讼(song)法(fa)规定的规范性文件(jian)附带审查制度，在司法(fa)实(shi)践(jian)中(zhong)妥善把握(wo)行政行为“明(ming)显不当”的标准；完善落实(shi)《重大行政决(jue)策(ce)程序暂行条例》规定的决(jue)策(ce)后评估制度，建立(li)行政许可(ke)法(fa)设(she)定的许可(ke)评价机制等。

“还要落实(shi)考核制度，将上述内容(rong)通过公职人员政务处分法(fa)和政府内部考核办法(fa)等落实(shi)考核和追责(ze)制度。同时提(ti)升社会参与治理意识，落实(shi)政府信息(xi)公开条例规定的重大决(jue)策(ce)预公开制度等。”马丽红说。

她表示，政府的行政行为应该既符合“精简效(xiao)能”原则，又能实(shi)现“把权力(li)关进(jin)制度的笼子(zi)”的要求，关键在于通过责(ze)任倒逼机制，提(ti)升城市治理水(shui)平(ping)，告别“一刀切”式执(zhi)法(fa)，让城市鲜活起来(lai)，展现出多重色彩和独特魅力(li)。