就业重点群体主要包括高校毕业生、农民工、脱(tuo)贫人(ren)口等。其中，高校毕业生一般占(zhan)到城镇新(xin)增劳动力总供给的七(qi)成以(yi)上，2025届(jie)高校毕业生规(gui)模预计(ji)达1222万(wan)人(ren)，同比增加43万(wan)人(ren)，这(zhe)就要求把高校毕业生等青年就业作为(wei)重中之重。农民工是改革开(kai)放以(yi)来涌现出的一支新(xin)型劳动大军，我国(guo)有近3亿农民工，促(cu)进这(zhe)一庞大群体的就业增收，意义(yi)不言而喻。脱(tuo)贫人(ren)口是指在全国(guo)防返贫监测(ce)信息(xi)系统中的登记备案人(ren)员，要守住不发生因失业导致规(gui)模性返贫的底线，需全力稳定脱(tuo)贫人(ren)口务工规(gui)模和务工收入。
2024年我国(guo)就业形(xing)势总体稳定，全国(guo)城镇新(xin)增就业1256万(wan)人(ren)，全年城镇调(diao)查失业率平均值为(wei)5.1%，主要重点群体就业状况有所改善(shan)。从(cong)青年群体就业情况看，2024年12月我国(guo)16岁至24岁劳动力失业率较上月下(xia)降0.4个百分(fen)点，实现连续4个月下(xia)降。从(cong)农民工就业情况看，2024年外来农业户(hu)籍劳动力城镇调(diao)查失业率均值为(wei)4.6%，比2023年下(xia)降0.3个百分(fen)点；农民工总量比上年增加220万(wan)人(ren)，增长0.7%。从(cong)脱(tuo)贫人(ren)口务工情况看，截至2024年底全国(guo)脱(tuo)贫人(ren)口务工就业规(gui)模超3300万(wan)人(ren)，超额完成年度(du)目标任务。
今年2月，人(ren)社部等部门(men)印发《关于健全创业支撑体系提升创业质量的意见》，着力构建“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活(huo)动”四创联动的支撑体系，面向高校毕业生、农民工、就业困难人(ren)员等重点群体，分(fen)型分(fen)类提供创业支撑保障。今年的《政府工作报告》强调(diao)，出台促(cu)进高质量充分(fen)就业的政策措施(shi)，强化对企业吸纳就业的支撑，高校毕业生、脱(tuo)贫人(ren)口、农民工等重点群体就业保持稳定。
做好重点群体就业工作，需分(fen)类研判不同人(ren)群的就业特点和形(xing)势。高校毕业生是宝(bao)贵的人(ren)才资源，农民工是产业工人(ren)的主力军，就业困难人(ren)员是保障和改善(shan)民生的重要帮扶对象。这(zhe)些重点群体的就业需求不同，就业预期和就业选择也(ye)有新(xin)变化。需在坚持劳动者自主就业、市场调(diao)节就业、政府促(cu)进就业和鼓励创业的方针基础上，立足于高校毕业生、农民工等的不同特点，直面不同人(ren)群所面临的现实难题，分(fen)类加以(yi)解决。比如，帮助(zhu)高校毕业生在最佳求职期尽(jin)早实现就业，需要就业公(gong)共(gong)服务统筹各类社会资源，推动人(ren)才供需有效适配(pei)，不仅(jin)要把“就业直通车”开(kai)进校园，还应提供有针对性的职业引导、职业先容、技能培训、见习实习，改善(shan)劳动力供给无法有效满足现实需求的状况，以(yi)及(ji)时、贴心、给力的服务提升毕业生的就业能力。
做好重点群体就业工作，需着力破解结构性就业矛盾。当前(qian)，就业总量与结构性矛盾依然突出，特别是以(yi)人(ren)工智能为(wei)代表的新(xin)一轮科技革命加速演进，新(xin)产业、新(xin)技术、新(xin)业态和新(xin)模式不断(duan)涌现，对人(ren)才的需求发生深刻变化。例如，对于劳动力市场，人(ren)工智能的发展和应用既创造了新(xin)就业岗位，也(ye)削减了传统行业中的一些岗位，同时还会产生人(ren)机合作、协调(diao)、交互的关系等。据预测(ce)，到2030年我国(guo)AI人(ren)才缺口将达400万(wan)人(ren)。又(you)如，发展绿色经济(ji)是大势所趋(qu)，同样蕴藏着大量的岗位需求。此外，作为(wei)劳动力市场“信号灯”的薪酬排名也(ye)出现明显变化，“信息(xi)传输、计(ji)算机服务和App业”已跃居城镇就业人(ren)员平均工资首位，“科学研究、技术服务和地质勘查业”进入前(qian)三名。加快高校专业调(diao)整步伐、强化校企融合发展、努力培养适应技术进步和市场变化的复合型人(ren)才，是缓解结构性就业矛盾的重要途径。
做好重点群体就业工作，需促(cu)进工资性收入合理增长。居民收入水(shui)平的提高和收入分(fen)配(pei)差距的缩小，是拉动消费、扩大内需的关键变量。在我国(guo)居民收入结构中，工资性收入是第一大收入来源。据国(guo)家统计(ji)局数据，2024年全国(guo)居民人(ren)均工资性收入23327元，占(zhan)人(ren)均可支配(pei)收入的比重为(wei)56.5%。因此，提高居民收入水(shui)平，需夯实就业这(zhe)个基础和前(qian)提，为(wei)更多劳动者创造稳定的收入来源。日前(qian)，中办、国(guo)办印发《提振消费专项(xiang)行动方案》，提出促(cu)进工资性收入合理增长。下(xia)一步，需结合形(xing)势变化加大就业支撑力度(du)，促(cu)进重点群体就业。聚焦重点领域、重点群体开(kai)展专项(xiang)技能培训行动，健全多元化投入机制，做好职业技能等级评价工作。健全最低工资标准调(diao)整机制，科学合理提高最低工资标准。加大重点工程项(xiang)目和中小型农业农村基础设施(shi)建设领域以(yi)工代赈实施(shi)力度(du)，扩大劳务报酬发放规(gui)模。
拓(tuo)展高校毕业生等青年就业渠道
在促(cu)进高校毕业生就业方面采取了哪些举措？当前(qian)面临什(shi)么新(xin)情况新(xin)问题？
张本波(bo)（国(guo)家发展改革委(wei)社会发展所社会政策室主任、研究员）：近年来，我国(guo)高校毕业生规(gui)模稳步增长，2022年突破1000万(wan)人(ren)，2024年增至1179万(wan)人(ren)，2025年预计(ji)达1222万(wan)人(ren)。
党中央把促(cu)进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，综合施(shi)策，多措并举，着力促(cu)进高校毕业生等青年就业创业。总体来看，高校毕业生实现了较为(wei)充分(fen)的就业。积极投身新(xin)兴产业，就业占(zhan)比从(cong)2019年的20%增至2023年的35%。主动参与传统产业转型升级，在制造业就业的比重稳中有升。志(zhi)愿参加基层服务项(xiang)目，踊(yong)跃到祖国(guo)最需要的一线、西部和农村就业。同时，创新(xin)创业充满活(huo)力。调(diao)查显示，近半数高校毕业生有创业的打算，其中国足球协会超级联赛10%已有创业项(xiang)目。在这(zhe)些创业项(xiang)目中，约30%来自大学生创新(xin)创业训练计(ji)划项(xiang)目、约10%来自各类创业大赛和学校孵化项(xiang)目。
各地各部门(men)采取有力举措，千(qian)方百计(ji)促(cu)进高校毕业生等青年群体就业，取得积极成效。
第一，从(cong)拓(tuo)宽就业渠道入手，为(wei)高校毕业生提供更多就业机会。立足重点行业和重点领域，开(kai)发有利于发挥所学所长的就业岗位，比如智能制造、新(xin)能源等领域每年新(xin)增岗位约150万(wan)个，其中60%面向高校毕业生。通过就业补贴、社保补贴、税(shui)费减免等政策，支撑中小企业吸纳高校毕业生就业，浙江省对招用应届(jie)毕业生的中小微企业按(an)每人(ren)1万(wan)元发放就业补贴。支撑大学生多渠道灵活(huo)就业和自主创业，天津市对灵活(huo)就业毕业生按(an)社保缴费的三分(fen)之二给予(yu)最长24个月补贴，深圳市设立“大学生创业贷”，最高提供300万(wan)元贴息(xi)贷款。支撑国(guo)有企业挖掘高校毕业生就业岗位，广(guang)东省推出“展翅计(ji)划”，对聘用高校毕业生的国(guo)有企业给予(yu)每人(ren)5000元补贴。
第二，从(cong)优化人(ren)才供给结构入手，让高校毕业生更加适应社会需要。通过改革专业设置调(diao)整机制，将学科发展与国(guo)家战略、就业率、薪酬水(shui)平等联动，解决人(ren)才供给与需求脱(tuo)节问题。2024年教育(yu)部增设国(guo)家急需专业布点1673个，撤销专业布点1670个。通过推进产教融合升级，对接产业转型升级和市场需求，畅通从(cong)校园到企业的通道。例如，青岛职业技术学院坚持“专业建在产业链、专业融入产业群”原则，紧(jin)密服务地区发展，毕业生去向落实率始(shi)终保持在96%以(yi)上。
第三，从(cong)完善(shan)就业服务入手，搭建从(cong)校园到职场的桥梁(liang)。积极开(kai)展就业引导，提供职业规(gui)划、技能培训、政策解读等服务。上海市黄浦区成立“新(xin)职业就业导师团”，为(wei)青年求职者答疑解惑。实施(shi)“万(wan)企进校园”计(ji)划，发挥校园招聘主渠道作用。完善(shan)毕业生就业创业服务平台，实时对接就业信息(xi)，开(kai)展线上招聘。健全重点群体就业帮扶机制，针对脱(tuo)贫家庭、残疾毕业生等困难群体实施(shi)“一人(ren)一策”帮扶。
目前(qian)，高校毕业生就业面临一些新(xin)情况新(xin)问题。一是高校学科专业重新(xin)布局加速。不少曾经的热门(men)专业因无法与市场需求匹配(pei)被(bei)逐步撤销，一批服务国(guo)家战略的新(xin)专业兴起，有的高校不顾(gu)实际(ji)盲目跟风，很难保证培养质量和促(cu)进就业。二是劳动力区域分(fen)配(pei)仍(reng)欠均衡。我国(guo)东部沿海地区经济(ji)和产业基础雄厚，对人(ren)才形(xing)成“虹吸效应”，中西部内陆地区经济(ji)发展相(xiang)对滞后，人(ren)才吸引力不足。麦可思研究院发布的《2024年中国(guo)本科生就业报告》显示，2023届(jie)本科毕业生在东部地区就业占(zhan)比为(wei)51.1%，西部地区为(wei)25.0%，中部地区为(wei)20.1%。三是选择“慢就业”的比例逐渐增加。一些学生毕业后暂不踏入职场，而是通过备考等途径寻找其他机会，推迟就业。分(fen)析原因，或是缺乏就业机会、或是自身技能不足、或是职业规(gui)划不明朗，导致就业步伐滞后。
人(ren)社部、教育(yu)部、财政部联合印发《关于做好高校毕业生等青年就业创业工作的通知》，要求各地把促(cu)进高校毕业生等青年就业作为(wei)重大政治责(ze)任，结合实际(ji)优化调(diao)整促(cu)进青年就业政策，引导高校毕业生等青年从(cong)实际(ji)出发选择就业方向。下(xia)一步，可从(cong)以(yi)下(xia)方面着力促(cu)进高校毕业生等青年群体就业创业。其一，高校毕业生需以(yi)更积极的心态应对就业选择，主动增强学习能力和职业转换能力，努力寻找社会需求与自身发展的结合点。其二，高校应适时调(diao)整专业学科设置，积极参与产教融合，加强与企业合作开(kai)展实习、实训和联合培养。其三，企业要深度(du)参与学校学科建设，为(wei)高校教师和毕业生提供实习和实训机会，重视青年群体长期职业发展，助(zhu)力其在职场开(kai)好头、起好步。
开(kai)辟农村劳动力就业增收空间
在促(cu)进农民工就业方面积累了哪些经验做法？未来政策的着力点是什(shi)么？
何晓斌（清华大学社科学院基层社会治理研究中心主任）：农民工是改革开(kai)放以(yi)来涌现出的一支新(xin)型劳动大军，是重要的就业群体。我国(guo)有近3亿农民工，促(cu)进其高质量充分(fen)就业，关乎民生改善(shan)和社会稳定，关系经济(ji)高质量发展。2024年11月，人(ren)社部等10部门(men)发布《关于进一步加强农民工服务保障工作的意见》，围(wei)绕稳定和扩大农民工就业作出重要部署(shu)。
近年来，通过多措并举促(cu)进农民工就业，其就业规(gui)模不断(duan)扩大，收入不断(duan)增加，居住条件、随迁(qian)子女教育(yu)保障等不断(duan)改善(shan)。据国(guo)家统计(ji)局数据，2024年农民工就业规(gui)模近3亿，同比增加0.7%。月均收入4961元，同比增加3.7%。2023年，女性农民工的比例为(wei)37.3%，比上年提高0.7个百分(fen)点；进城农民工随迁(qian)子女小学阶段90.1%在公(gong)办学校就读，比上年增加1.8个百分(fen)点；初中阶段91.0%在公(gong)办学校就读，比上年提高3.2个百分(fen)点；外出农民工的教育(yu)水(shui)平也(ye)明显提高，大专及(ji)以(yi)上学历所占(zhan)比重为(wei)15.8%，比上年提高2.1个百分(fen)点。
同时也(ye)要看到，农民工就业出现一些新(xin)情况新(xin)问题。一是就地就近就业呈上升趋(qu)势，特别是中西部地区农民工省内流动的比例持续增加。2023年中部地区农民工省内流动的比例为(wei)48.3%，比上年增加3.9个百分(fen)点；西部地区农民工省内流动的比例为(wei)55.5%，比上年增加3个百分(fen)点。二是农民工队(dui)伍老龄化与老龄农民工就业困难的问题凸显。2023年农民工的平均年龄为(wei)43.1岁，比上年增加0.8岁。50岁以(yi)上的农民工占(zhan)比30.6%，比上年增加1.4个百分(fen)点。老龄农民工在就业市场更容易受(shou)到歧视，社保水(shui)平较低。三是新(xin)老农民工就业质量分(fen)化明显。分(fen)析近年来的中国(guo)社会状况调(diao)查数据发现，新(xin)生代农民工在劳动权益保障方面具有明显优势，有更好的岗位选择和技能培训机会。
各地陆续出台促(cu)进农民工就业的政策措施(shi)，围(wei)绕信息(xi)服务、技能提升、创业支撑和社会保障等方面，帮助(zhu)农民工积极适应新(xin)形(xing)势下(xia)的岗位要求。例如，北京市积极开(kai)展“春暖农民工”服务行动，房山区举办专场招聘会，36家企业提供机械(xie)制造、物流运输、餐饮、家政等1823个就业岗位，促(cu)进农村劳动力就地就近就业；鼓励用人(ren)单位招用农村劳动力，提供最长5年的岗位补贴和社会保险补贴，平谷区已试点开(kai)展农村劳动力灵活(huo)就业社会保险补贴。实施(shi)市级示范性培育(yu)计(ji)划，加强对经营管理型、创新(xin)创业型等高素质农民培训引导。广(guang)东省开(kai)展“新(xin)生代农民工职业技能提升计(ji)划”“返乡创业培训计(ji)划”“领头雁农村青年致富带(dai)头人(ren)培育(yu)计(ji)划”和“村工匠培训”等多种形(xing)式的专项(xiang)职业技能培训，结合新(xin)一代技术、高端装备制造、人(ren)工智能等战略性新(xin)兴产业、先进制造业发展需求，致力于培养复合型高素质技能人(ren)才和新(xin)生代产业工人(ren)。广(guang)东省还加强与劳动力输出大省以(yi)及(ji)省内劳动协作地区的沟(gou)通对接，组织劳务和人(ren)力资源机构为(wei)有意到当地工作的农民工提供精准匹配(pei)和全流程服务。浙江省坚持技能培训和创业扶持双轮驱动，一方面通过“重点群体就业帮扶在线”等公(gong)共(gong)就业服务平台，提供免费或低成本的智能制造、电子商务、网(wang)络直播、现代农业等技能培训，另一方面给予(yu)创业全程扶持，建立多个创业孵化基地，提供低成本的办公(gong)空间、设备设施(shi)、创业咨询服务等资源，并为(wei)返乡农民工提供减税(shui)降费、担(dan)保贷款等创业资金支撑。
实践中，也(ye)遇到了一些问题和挑战。如政策知晓度(du)低、技能培训与市场需求不匹配(pei)、创业资金扶持不可持续等。下(xia)一步，需进一步加强农民工服务保障工作，稳定和扩大农民工就业，促(cu)进进城农民工均等享有城镇基本公(gong)共(gong)服务。
一是加强公(gong)共(gong)服务体系建设。提升农民工在数字经济(ji)时代的常识、技能和素养水(shui)平，开(kai)展更有针对性的、面向新(xin)经济(ji)新(xin)业态的技能培训。出台针对老龄农民工的帮扶措施(shi)，增加其劳动技能，促(cu)进就业增收并加强权益保障。
二是鼓励支撑大中型企业参与乡村振兴。比如到中小城市和欠发达地区开(kai)展投资、生产、商业和公(gong)益活(huo)动，通过产业链转移、资金人(ren)才帮扶、改善(shan)交通基础设施(shi)等方式吸引农民工返乡就业创业。
三是稳定脱(tuo)贫人(ren)口就业。做好过渡(du)期后就业帮扶政策衔接，建立农村低收入人(ren)口常(chang)态化就业帮扶机制，防止因失业导致规(gui)模性返贫。支撑脱(tuo)贫地区发展特色优势产业，落实好以(yi)工代赈、就业帮扶车间、乡村公(gong)益性岗位等政策。
四是营造更优质的就业环(huan)境。推动有意愿的进城农民工在城镇落户(hu)，加强随迁(qian)子女教育(yu)保障，加强住房保障，提升农民工市民化服务质量，让更多农民工融得进、留得住、能成业。 （来源：经济(ji)日报）