中央(yang)经(jing)济工作会议提出(chu)，扩大高水平对外开放(fang)。推动对外投资(zi)高质量发展，既是高水平对外开放(fang)的重(zhong)要内容，也是提升(sheng)产业链供应链国际合作水平、加快(kuai)建设世界一流企业的重(zhong)要抓手。2024年，我国对外非金融类直接投资(zi)1438.5亿美金，较上年增长10.5%，为全(quan)球贸易和(he)投资(zi)增长注入了强(qiang)劲动力(li)。未来，要继续聚焦高质量发展目(mu)标，完善对外投资(zi)布局，优化结构(gou)、提升(sheng)效益，不(bu)断扩大对外开放(fang)的广度和(he)深度。
从经(jing)济循(xun)环看，高水平对外开放(fang)是“走出(chu)去”和(he)“引进(jin)来”并重(zhong)的开放(fang)，推动对外投资(zi)高质量发展，加快(kuai)构(gou)建与国际通行规则相衔(xian)接的制度体系和(he)监管模(mo)式(shi)，不(bu)仅能帮助企业“走出(chu)去”实(shi)现全(quan)球要素优化配(pei)置，保障国内国际双循(xun)环渠道畅(chang)通，而且能带(dai)动技术和(he)标准国际化，将我国新质生产力(li)发展优势转(zhuan)化为参与制定和(he)引领国际规则、标准的优势，还有助于(yu)拓宽国内产品和(he)服(fu)务的市场渠道，构(gou)建资(zi)源、技术等的多元供应体系，提高国内大循(xun)环的效率(lu)和(he)可靠性(xing)。据商务部统计，2013年至2023年，对外投资(zi)并购作为全(quan)球创新合作的重(zhong)要方式(shi)，投向科学研(yan)究(jiu)和(he)技术服(fu)务业的金额从3.1亿美金增至13.2亿美金；对外投资(zi)存量中，布局在交(jiao)通运输、仓储和(he)邮政业领域的金额从322.3亿美金增至1042.6亿美金，为构(gou)建新发展格局提供了重(zhong)要支撑。近年来，中国标准“走出(chu)去”加速在海外落地(di)，在电力(li)、通信等多个领域表现突出(chu)。2024年，我国企业在共建“一带(dai)一路”国家非金融类直接投资(zi)2399.3亿元，新签承包工程(cheng)合同额16556.5亿元，完成(cheng)营业额9882.1亿元。这些投资(zi)既有重(zhong)大标志性(xing)工程(cheng)，也有“小而美”民生项目(mu)，对完善陆海天网(wang)一体化布局、构(gou)建互联互通网(wang)络发挥(hui)了重(zhong)要作用。
从产业链看，对外投资(zi)高质量发展有利于(yu)加深与其他国家的利益共享和(he)产业链深度合作，有助于(yu)构(gou)建安全(quan)可靠、畅(chang)通高效、合作共赢的产业链供应链体系。一些企业与国际跨国企业开展合作，如设立合资(zi)企业等，有利于(yu)充分整合双方在产业链不(bu)同环节(jie)的优势，助力(li)我国在原材料供应、产品研(yan)发、市场开拓等方面打造具有国际竞(jing)争力(li)的产业链。
从企业层面看，近年来，我国入选《财富》世界500强(qiang)以及美国《工程(cheng)资讯(wen)纪录(lu)（ENR）》“全(quan)球最大250家国际承包商”榜单的企业数量和(he)市场份额均居前(qian)列(lie)，国际竞(jing)争力(li)显著增强(qiang)，但在盈利能力(li)上与部分西方跨国企业仍存在差距。未来，企业仍需通过对外投资(zi)优化产业布局，实(shi)现战略重(zhong)组与专业整合，在全(quan)球高效配(pei)置资(zi)金、技术和(he)人才等要素，进(jin)一步提升(sheng)经(jing)营效益和(he)国际竞(jing)争力(li)。
提升(sheng)对外投资(zi)发展质量效益，需把握(wo)好几个原则。一是服(fu)务高质量发展。高质量发展是全(quan)面建设社会主义现代(dai)化国家的首要任务。应立足提高发展质量效益，支撑企业拓展国际合作渠道，巩固外贸竞(jing)争新优势，带(dai)动新质生产力(li)发展；有序布局海外流通设施，完善物(wu)流体系建设，强(qiang)化发展的要素、供应链和(he)国际空间支撑。二是统筹好有为政府和(he)有效市场的关系。坚持政府引导、企业主导、市场化运作，完善对外投资(zi)促(cu)进(jin)、保障、管理和(he)服(fu)务体系，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。同时，充分发挥(hui)市场在资(zi)源配(pei)置中的决定性(xing)作用，鼓励企业家提高把握(wo)国际规则能力(li)、开拓国际市场能力(li)和(he)防范市场风险能力(li)。三是坚持合作共赢。秉持共商共建共享原则，充分敬重(zhong)各方利益关切，通过多方合作推动相关国家和(he)地(di)区经(jing)济社会发展及民生改善，拉紧(jin)与世界各国的利益纽带(dai)，促(cu)进(jin)共同发展。四是统筹发展和(he)安全(quan)。坚持高质量发展和(he)高水平安全(quan)良(liang)性(xing)互动，着力(li)提升(sheng)监管能力(li)和(he)水平，规范企业海外经(jing)营行为，有效维护国家安全(quan)。
推动对外投资(zi)高质量发展，不(bu)仅有助于(yu)实(shi)现我国自身的繁荣发展，更会持续造福(fu)世界。需从以下几方面入手，进(jin)一步完善布局、优化结构(gou)，推动我国实(shi)现从“投资(zi)大国”向“投资(zi)强(qiang)国”转(zhuan)变。
首先，完善对外投资(zi)管理体制机制。通过改革(ge)创新完善对外投资(zi)促(cu)进(jin)、保障、管理、服(fu)务体系，推动对外投资(zi)各主体间的协调联动能力(li)进(jin)一步提升(sheng)。强(qiang)化对外投资(zi)风险预警、防控、保护体制机制，引导企业加强(qiang)合规管理、履(lu)行社会责任。其次，促(cu)进(jin)跨境产业链合理有序布局。通过联合投资(zi)、股权参与等方式(shi)，保持与发达国家产业链供应链联系，实(shi)现优势互补。加强(qiang)在发展中国家的属地(di)化经(jing)营，强(qiang)化利益共享、风险共担，促(cu)进(jin)内外产业深度融合。再次，推动对外投资(zi)创新发展。加强(qiang)对外投资(zi)与对外贸易、利用外资(zi)和(he)其他经(jing)济技术合作之间的融合互动，实(shi)现贸易与投资(zi)、“引进(jin)来”与“走出(chu)去”之间的协调发展。鼓励多元化投资(zi)、境外加工贸易、“境外经(jing)贸合作区+”、三方和(he)多方市场合作等新模(mo)式(shi)。以数字化绿色化为方向，加快(kuai)对外投资(zi)转(zhuan)型升(sheng)级。最后，健全(quan)多边双边合作机制。维护以世贸组织(zhi)为核心的多边贸易体制，推动将《促(cu)进(jin)发展的投资(zi)便利化协定》纳入世贸组织(zhi)法律框架，维护境外中资(zi)企业利益。充分发挥(hui)双边经(jing)贸联（混）委(wei)会、投资(zi)合作工作组等机制作用，与重(zhong)点国家建立长效稳(wen)定的沟通协调机制。参考最新国际投资(zi)规则和(he)成(cheng)果(guo)，在更高水平上完善与重(zhong)点国家的投资(zi)保护协定，提升(sheng)国际投资(zi)规则引领能力(li)。
（本文来源：经(jing)济日报 编辑：武 芳 编辑系商务部国际贸易经(jing)济合作研(yan)究(jiu)院对外投资(zi)合作研(yan)究(jiu)所所长、研(yan)究(jiu)员）