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本报记者 李俊(jun)杰摄

引 子

创新水平高低、发展潜(qian)力大小，直(zhi)接(jie)影响科技型(xing)企业融资能力。然而，创新水平、发展潜(qian)力不易量化评估(gu)，导致金融机构难以决策。

习大大总书(shu)记强调，“要做好科技金融这篇文(wen)章，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技。”党的二十届(jie)三中全会《决定》要求，“构建同科技创新相适应的科技金融体制”。

2020年12月，科学技术(shu)部在苏州高新区、合肥高新区、西安高新区等13家国家高新区启(qi)动首批试点，探索实施“创新积分制”。依据创新积分对企业创新能力进行量化评价，引导金融机构精准支(zhi)持科技创新。

2024年8月，科技部办公厅印(yin)发《“创新积分制”工作指(zhi)引（全国试行版）》，标志“创新积分制”适用范围从国家高新区扩展到全国试行。

企业创新能力如何准确(que)量化？创新积分怎样充(chong)分应用？记者走进江苏苏州、安徽合肥、陕西西安探寻答案。

精准“画像”

针对企业融资、金融机构决策“两(liang)头难”，创新积分量化创新能力

4年搬了5次家。

说(shuo)起创业前(qian)期企业(si)频频搬家，吕(lu)镇直(zhi)摇头，“太折腾(teng)人了。”

前(qian)些年，吕(lu)镇在西安创办了两(liang)家科技型(xing)企业——西安安泰测试设(she)备有(you)限企业(si)、西安安泰电子科技有(you)限企业(si)。凭借硬核技术(shu)，两(liang)家企业(si)发展势头迅(xun)猛，人员不断增加，烦恼也(ye)随之而来：租用的办公场(chang)地面积有(you)限，跟(gen)不上发展的速(su)度，不得已频繁搬家。

“那时企业(si)处(chu)于(yu)初创期，租用的空间既当办公区，又当会议室，有(you)时还用作库房，堆(dui)满铝(lu)材、电线等。”吕(lu)镇回忆，有(you)一年，企业(si)进行年终表彰，大伙儿只能挤在楼道里开(kai)会。

环境(jing)简陋，背后是资金短缺。

“企业采购的研发设(she)备价值不菲(fei)，大家当成宝贝，但申请抵押贷款时，因为(wei)变现难，银行并不认(ren)可。”吕(lu)镇说(shuo)，企业虽有(you)发展潜(qian)力，但难以评估(gu)量化。为(wei)周转资金，他抵押过自家房屋，仅贷出几十万元，无异于(yu)杯水车薪。

与(yu)初创期的安泰测试、安泰电子不同，2020年，经过5年市场(chang)磨(mo)砺，安徽雷鼎电子科技有(you)限企业(si)已进入发展成长期，但缺资金的境(jing)况(kuang)并无二致。

“企业(si)业务范围越大，需要投入的研发费用越多。”雷鼎电子总经理助理罗继桓坦言，产品销售虽好，但回款需要一定周期，企业资金压力仍然较大。

“大家积极对接(jie)银行、申请贷款，但对成长期企业而言，发展机遇转瞬即逝，贷款能否快(kuai)速(su)到位(wei)很重要。”罗继桓说(shuo)，传统授信模式下，企业要先向银行提交相关(guan)材料，再等人工审批，贷款周期较长，而且(qie)由于(yu)缺乏抵押物，审批额度也(ye)不高。

类似问题，也(ye)困扰着处(chu)于(yu)发展稳定期的苏州晟成光伏设(she)备有(you)限企业(si)。

晟成光伏是光伏组件自动化产线研发制造细分领域的龙头企业。2023年4月，企业(si)副总经理林雄来到中国农业银行苏州高新技术(shu)产业开(kai)发区支(zhi)行，想为(wei)企业增加贷款额度，用于(yu)设(she)备和技术(shu)更新。谈起发展构想，林雄信心满满，农行苏州高新区支(zhi)行副行长邱阁飞却面露难色。

“目前(qian)光伏行业面临周期性发展波动，大家对整(zheng)体风(feng)险持审慎态(tai)度。”邱阁飞说明，即便(bian)晟成光伏这样的国家级制造业单项冠军示范企业，也(ye)只能在现有(you)额度内授信，不再做增量。

“按照‘维持授信’的贷款政策，企业(si)研发资金还有(you)1亿元缺口。”林雄很苦恼。

企业的融资难题，也(ye)是金融机构的决策困境(jing)。

“大家也(ye)想维持和扩大客户，但缺乏精准的细分行业评估(gu)体系，无法为(wei)信贷决策提供(gong)智力支(zhi)持。”邱阁飞同样苦恼，审批贷款时，他们能看到企业员工数、销售额等一般数据，但涉及企业专利、人才、研发等的关(guan)键指(zhi)标，则较难获取，“就算能获取，尽(jin)职调查也(ye)要花很长时间，还常因信息不对称，不容易看出门道。”

“两(liang)头难”，如何解？

2020年，科技部开(kai)展企业“创新积分制”首批试点，通过大数据精准画像，识别挖掘一批研发能力强、成长潜(qian)力大、掌握关(guan)键核心技术(shu)的优质科技型(xing)企业，有(you)效提高资源配置效率，推动形成科技、产业、金融良(liang)性循环。

2024年8月印(yin)发的《“创新积分制”工作指(zhi)引（全国试行版）》，提出3类一级指(zhi)标、18个二级指(zhi)标，同时划分了初创期、成长期、稳定期等企业不同阶段，设(she)置相应的指(zhi)标权重，多维度精准刻画企业创新能力和成长经营能力。

“通过准确(que)采集数据、科学建立参数模型(xing)等措施，使创新积分精准有(you)效，更好引导各类创新资源向优质科技型(xing)企业集聚。”苏州高新区科技创新服务中心主任王慧先容，在科技部指(zhi)导下，苏州高新区结合本地产业和企业实际，于(yu)2022年出台了1.0版创新积分体系。2024年，经过两(liang)年试运行后，积分体系进一步精细化，升级至2.0版，采取百分制。

“正是凭借创新积分，企业最终获得足额贷款。”林雄告诉(su)记者。

量体“裁衣”

坚持因地制宜，突出地方特色，聚焦“科技”“人才”等要素

79.16分。晟成光伏的创新积分，含“金”量十足。

查看苏州高新区创新积分体系2.0版，涵盖企业初创期、成长期、稳定期3个发展阶段，设(she)置创新投入、创新产出、成长性3类一级指(zhi)标及31个二级指(zhi)标。

与(yu)“全国通行版”积分体系相比，“苏州高新区版”有(you)何特别之处(chu)？

“大家聚焦区内企业‘科技’‘人才’等要素，更加强调因地制宜，融入地方特色。”王慧举例说(shuo)，比如，增加了“科技人才”“科技项目”指(zhi)标，进一步强调企业创新资源投入的聚集度和强度。再比如，设(she)置“累计(ji)承担省级及以上科技计(ji)划项目数量”等指(zhi)标，强化“累计(ji)”概念，将企业创新能力放在一个较长周期中考察，评价更客观。

在苏州高新区，企业参评创新积分所需数据，由“苏高新企业创新积分系统”从有(you)关(guan)部门获取并导入，根据设(she)定规则自动计(ji)算得分，同时反映到可视化图形上，为(wei)企业画像。这些数据都是企业在经营过程中填报过的，无需重复提交，不增加额外负担。

登录“苏高新企业创新积分系统”，输(shu)入“苏州晟成光伏设(she)备有(you)限企业(si)”，其创新积分79.16分随即出现。这一分数，在苏州高新区1226家参评的处(chu)于(yu)稳定期的科技型(xing)企业中，排(pai)名第三十六位(wei)。企业画像一栏中，其成长性分析折线图一路走高。

“将晟成光伏的创新积分、企业画像等提供(gong)给银行，积分便(bian)可变资金。”王慧说(shuo)。

与(yu)晟成光伏一样，雷鼎电子也(ye)有(you)了创新积分——73.75分。

登录“合肥高新区互联网+创业创新”服务平台，进入“金融超市”板块(kuai)，点击“创新积分”，输(shu)入企业(si)名称，雷鼎电子的得分一目了然。积分采取百分制，依据企业所属(shu)行业、知(zhi)识产权数量、研发人员占比等10个指(zhi)标计(ji)算得出。

合肥高新区科学技术(shu)局综合处(chu)处(chu)长王震先容，参考科技部提供(gong)的创新积分指(zhi)标，合肥高新区结合地方经济发展情况(kuang)和实际需要，形成了独具特色的积分体系。

以“所属(shu)行业”为(wei)例，该指(zhi)标不在科技部提供(gong)的指(zhi)标内，但在合肥高新区的积分体系中，权重达(da)到10%。

“评价这一指(zhi)标时，属(shu)于(yu)前(qian)沿科技、国家战略性新兴产业，或在合肥市重点发展的11条(tiao)新兴产业链上的企业，得分最高。”王震认(ren)为(wei)，更精准的赋分体系，能够帮助金融机构更好发现创新能力强、成长潜(qian)力大、与(yu)当地经济高质量发展相契合的科技型(xing)企业。

记者注(zhu)意到，有(you)关(guan)评价指(zhi)标所需数据涉及科技、税务、市场(chang)监管等多个部门，仅收集整(zheng)理，工作量就不小。“大家有(you)现成的数据库。”王震打(da)开(kai)合肥高新区企业法人库，这里汇集了企业经营、知(zhi)识产权等40个维度、超2亿条(tiao)数据，并按月更新，“以此(ci)为(wei)数据底座，可以直(zhi)接(jie)给企业画像，生成创新积分。”

截至目前(qian)，合肥高新区企业法人库中的3万余(yu)家企业，已全部完成创新积分评价。

在西安高新区，累计(ji)有(you)6900多家企业参与(yu)创新积分评价。“大家的积分体系，涵盖技术(shu)创新、成长经营、辅助指(zhi)标3类一级指(zhi)标和29个二级指(zhi)标。其中的辅助指(zhi)标，不只有(you)加分项，还有(you)减分项。”西安高新区科技创新局工作人员李斌(bin)强说(shuo)。

浇灌“活水”

创新积分赋能金融产品，推动创新力与(yu)融资力双向转化

这两(liang)年，雷鼎电子着力研发边坡监测预警系统，开(kai)拓公共安全应急业务新赛道。研发费用不少，罗继桓却不再像过去那般犯愁。

了解到雷鼎电子的资金需求，且(qie)其创新积分达(da)到73.75分，2023年6月，中国工商银行合肥科技支(zhi)行主动告知(zhi)企业贷款政策，并提供(gong)贷款200万元。靠着这笔贷款，雷鼎电子当年研发费用投入同比增长50%，先后推出4款新产品。

“2024年，大家又续贷了200万元，全部投入研发；企业(si)营业额达(da)到6000万元，比上一年增长2000万元。”罗继桓说(shuo)，贷款流程十分便(bian)捷，只需登录“金融超市”，选择贷款类型(xing)，点击提交申请，贷款次日便(bian)能到账。

中国工商银行合肥分行科技金融中心负责人徐鹏先容，2021年，合肥高新区与(yu)工行合肥分行开(kai)展合作，将“创新积分制”数据库与(yu)合肥分行信贷系统打(da)通。创新积分达(da)到60分及以上的企业，都能申请“创新积分贷”专项金融产品。

“根据企业得分及经营情况(kuang)，大家计(ji)算出授信金额。线上申请最高额度可达(da)1000万元，线下申请最高2000万元。”徐鹏说(shuo)，银行线上审批、实时授信，可给多个创新积分达(da)标的企业一键签批贷款，实现批量授信。

“‘创新积分贷’实现了由被动授信、单个授信向主动授信、批量授信的转变，办理效率大大提升。”徐鹏透露，截至目前(qian)，合肥高新区申请“创新积分贷”的企业已有(you)200余(yu)家，累计(ji)授信额度超过3亿元。

在西安，根据创新积分高低，企业被划分为(wei)ABCD四档(dang)。安泰测试的创新积分档(dang)次为(wei)A档(dang)。优秀的科研能力，成为(wei)贷款授信的重要加分项。

2023年，银行参考创新积分，向安泰测试授信500万元。“不用抵押，还有(you)利率优惠。等周转资金充(chong)裕了，可以提前(qian)还款，灵活度高。”安泰测试财务负责人魏苗苗说(shuo)。

有(you)了资金支(zhi)持，困扰企业多年的办公场(chang)地问题解决了。如今，安泰测试、安泰电子的员工搬进了崭新的办公楼，宽敞又明亮。

创新力为(wei)融资力加分，融资力为(wei)创新力赋能。

前(qian)不久(jiu)，安泰测试成功研发出一套自动化测试系统。“之前(qian)，客户测试相关(guan)产品性能，需要3人合作，用时30分钟；使用自动化系统后，1人用90秒就能完成测试。不仅省时，准确(que)率也(ye)提高了。”言语间，吕(lu)镇透出几分自豪，“安泰测试正瞄准‘非(fei)标测试开(kai)发’这一新赛道，为(wei)客户提供(gong)个性化定制、非(fei)标准化的测试解决方案，含‘新’量更高。”

晟成光伏又是如何凭借创新积分打(da)破“维持授信”限制，增加贷款额度的呢？

“大家对晟成光伏的授信额度，一事一议、重新评估(gu)。”邱阁飞展示2023年12月中国农业银行江苏省分行下发的《首批火炬(ju)创新积分贷准入客户清(qing)单》，晟成光伏名列其中，“通过不同金融产品组合贷款方式，为(wei)企业新增了1亿元贷款，帮助其升级技术(shu)、更新设(she)备。”

王慧先容，在苏州高新区，“创新积分贷”不是某一款产品，而是用创新积分赋能所有(you)金融产品，覆盖面更广、支(zhi)持力度更大。目前(qian)，苏州高新区已吸纳园区2500多家科技型(xing)企业参与(yu)创新积分评价，累计(ji)为(wei)其中800余(yu)家授信各级各类政策性科技贷款25亿元。

“‘创新积分制’帮助企业实现创新力与(yu)融资力的双向转化。”苏州高新区科技创新局局长李伟先容，2022年至2024年，区内新增国家高新技术(shu)企业564家、国家级专精特新“小巨人”企业74家，规上工业企业研发机构建有(you)率达(da)到92.96%。

深耕“应用”

拓展“创新积分制”应用范围，发掘、培育更多“好苗子”企业

走进晟成光伏近万平方米的制造车间，数十台高科技自动化组件生产设(she)备一字排(pai)开(kai)，工人们正在组装调试。不久(jiu)，它们将串联成一条(tiao)无人化智能制造生产线。

晟成光伏工程副总经理崔中美说(shuo)，生产成本高是当前(qian)光伏行业的一大痛点，无人化生产线不仅推动节本增效，还能生产出更稳定可靠、性价比更高的产品，帮助企业提升市场(chang)竞争力。

产线从无到有(you)，离不开(kai)“创新积分制”。

林雄拿出一本《企业创新能力对标管理评估(gu)报告》。这份报告由苏州高新区科技创新局委托江苏省生产力促进中心编制，基于(yu)后者的“企业创新能力对标库系统”生成。“创新积分制”参评企业，可通过这一系统，就企业创新投入、创新活动、创新管理、创新成效等方面的74项指(zhi)标，与(yu)省内5万多家企业进行对标，获取对标管理评估(gu)报告。

林雄展示的报告中，有(you)28条(tiao)发展建议，条(tiao)条(tiao)聚焦企业创新能力提升。

“其中一条(tiao)，建议进一步深化产学研合作，应对行业发展面临的周期性波动。这让大家坚定了攻关(guan)无人化生产线的方向和信心。”林雄告诉(su)记者，2023年企业凭借创新积分获得的1亿元贷款，已用于(yu)人才引进、设(she)备更新和技术(shu)迭(die)代。

“创新积分制”的应用范围在不断拓展。

打(da)开(kai)“苏高新企业创新积分系统”，除了“金融超市”，还有(you)政策申报、助企活动等板块(kuai)。这些板块(kuai)根据不同企业画像，“千企千面”推送个性化服务和定制化信息。

西安高新区通过“创新积分制”，发掘、扶持优质企业，助力“硬科技”“好苗子”企业脱颖而出。

安泰电子从安泰测试孵化而来，其创新积分“后来者居上”，也(ye)达(da)到A档(dang)。“这两(liang)年，安泰电子相继获评陕西省‘瞪羚企业’‘专精特新中小企业’等称号。”在吕(lu)镇看来，创新积分和企业各类认(ren)定互相参考、互为(wei)促进，助力安泰电子提升知(zhi)名度。

“下一步，大家将把企业创新积分平台打(da)造为(wei)立体化综合服务平台，发掘、培育更多优质企业，引导企业不断提升创新能力。”西安高新区科技创新局局长高云天表示。

在合肥高新区，创新积分同样是评定企业类型(xing)及企业评奖评优的重要参考。比如，合肥高新区的企业要想申请为(wei)“雏鹰企业”，创新积分需达(da)到60分以上。2024年，合肥高新区科学技术(shu)局为(wei)雏鹰企业提供(gong)专项政策资金近1000万元。

“未来，大家将不断完善企业创新积分体系，拓展应用场(chang)景，扩大参与(yu)规模，为(wei)创新驱动区域高质量发展提供(gong)有(you)力支(zhi)撑。”合肥高新区科学技术(shu)局副局长肖亚东表示。

《 人民日报 》（ 2025年03月21日 13 版）

责编：李磊、王瑞景