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对比旧(jiu)版(ban)文物保(bao)护法，曹劲认为新法有了全方位的提升(sheng)，内容(rong)更加细致、具体，例如“具有科学价值的古脊椎动物化(hua)石(shi)和(he)古人类化(hua)石(shi)同(tong)文物一样受国家保(bao)护”，对未定级不(bu)可移动文物的保(bao)护规定，“公(gong)民、组织可以提出核定公(gong)布文物保(bao)护单位或者登记公(gong)布未定级不(bu)可移动文物的建议”“中国管辖的其他海域内遗存的起源于中国的和(he)起源国不(bu)明的文物，属于国家所有”等，都是原法没有的内容(rong)，值得重视。

新修订的文物保(bao)护法可以解决哪些“疑(yi)难杂症”？哪些部分的修改与广东省文物资源禀(bing)赋契合？新法正式施行之际，羊城晚报记者专访广东省学问(hua)和(he)旅游厅副厅长、广东省文物局(ju)局(ju)长龙家有，立(li)足(zu)广东，进一步解读新法——

文物保(bao)护进入“善法良治”新阶(jie)段

羊城晚报：从《中华(hua)人民共和(he)国文物保(bao)护法》历(li)次的修改中，您感受到文物立(li)法工作呈现出什么趋势？

龙家有：文物保(bao)护法自1982年(nian)11月颁布实施至今，已经过7次修改，其中5次修正、2次修订，反映了我国文物保(bao)护工作的不(bu)断进步和(he)对学问(hua)遗产价值的深刻认识。

我1987年(nian)至今一直从事文物工作，见(jian)证了文物保(bao)护法修改的全过程，感受到文物保(bao)护立(li)法变(bian)化(hua)的总趋势是保(bao)护法治系统更趋严密，保(bao)护制(zhi)度(du)更趋完(wan)善严格(ge)，保(bao)护责(ze)任更趋压实明晰，保(bao)护要求更趋全面严谨。从历(li)次修改可以看出，文物立(li)法工作逐步从单体性保(bao)护向整体性保(bao)护、从抢救(jiu)性保(bao)护向预防性保(bao)护转变(bian)，从单一开放向有效利用(yong)、从静态展示(shi)向活态传承(cheng)转变(bian)，为推进实现文物领域治理体系和(he)治理能力现代化(hua)提供了法治支(zhi)撑。

羊城晚报：新修订的文物保(bao)护法由原法的8章80条(tiao)修改为8章101条(tiao)，增加了19条(tiao)、修改75条(tiao)，没有修改的只有5条(tiao)。这体现出此次修改的何种力度(du)？

龙家有：此次修订，是文物保(bao)护法颁布实施以来最全面最大幅度(du)的一次修改，体现了坚(jian)持党的领导、坚(jian)持守正创新、坚(jian)持问题导向的原则，旨(zhi)在加强保(bao)护、促进利用(yong)、落实责(ze)任，标志着我国文物保(bao)护进入善法良治的新阶(jie)段。

其显(xian)著变(bian)化(hua)主要体现在以下三个(ge)方面：一是实施最严格(ge)保(bao)护制(zhi)度(du)，落实保(bao)护第一的要求。增加不(bu)可移动文物保(bao)护规划制(zhi)度(du)、地下文物埋藏区和(he)水下文物保(bao)护区制(zhi)度(du)、先调查后建设制(zhi)度(du)、先考古后出让制(zhi)度(du)、文物普查和(he)专项(xiang)调查制(zhi)度(du)等。加强革命(ming)文物与未定级文物保(bao)护，增加对与中国共产党历(li)史相关文物以及未定级不(bu)可移动文物保(bao)护管理规定。

二是深化(hua)文物研究阐释，推进文物活化(hua)利用(yong)。坚(jian)持社会效益优先，鼓(gu)励利用(yong)文物提供多样化(hua)学问(hua)产品服务。要求相关单位加强文物价值挖掘(jue)阐释，开展宣传讲解。规定文物收藏单位要提高馆藏文物利用(yong)效率，博物馆要合理确定开放时间和(he)游客承(cheng)载量。健全社会参与机制(zhi)，公(gong)平(ping)对待国有和(he)非(fei)国有文物收藏单位，鼓(gu)励公(gong)民、组织合法收藏。

三是完(wan)善保(bao)障措施，落实保(bao)护责(ze)任。按照过罚相当原则，增加处罚种类，细化(hua)行政(zheng)处罚分级和(he)幅度(du)，大幅提高罚款额度(du)；明确文物行政(zheng)部门可采取(qu)查封、扣押等行政(zheng)强制(zhi)措施，完(wan)善与刑法等法律的衔接。

三大要点与广东文物工作契合

羊城晚报：文物保(bao)护法的修订吸纳了新时代文物保(bao)护理念、实践经验，为破除制(zhi)约文物事业发展的制(zhi)度(du)性障碍提供法律保(bao)障。新法正式施行后，会帮助解决哪些“疑(yi)难杂症”？

龙家有：我认为，实施新修订的文物保(bao)护法，有助于解决下列难题：

一是私有不(bu)可移动文物的修缮困境问题。私人所有的不(bu)可移动文物因修缮费用(yong)高昂或所有人缺乏修缮能力，常面临损毁风险，甚至出现所有人阻碍修缮的情形。新法规定，对于非(fei)国有不(bu)可移动文物，若所有人不(bu)具备修缮能力，政(zheng)府应提供经费、人员和(he)技术支(zhi)持。同(tong)时，明确了对拒(ju)不(bu)履行修缮义务的处罚措施。

二是文物有效保(bao)护与活化(hua)利用(yong)的平(ping)衡问题。文物保(bao)护和(he)利用(yong)之间的矛盾长期存在，一些文物单位因过度(du)开发或管理不(bu)善导致文物受损。新法规定在确保(bao)文物安全的前提下，因地制(zhi)宜推动文物合理利用(yong)，提高文物利用(yong)效率。

三是低等级文物的保(bao)护力度(du)不(bu)足(zu)问题。低等级不(bu)可移动文物因数量庞大、分布零散、地处偏远，缺乏有效的保(bao)护措施，存在损毁风险。新法明确了对未定级不(bu)可移动文物的登记备案、原址(zhi)保(bao)护、迁移拆除等保(bao)护措施，并规定在旧(jiu)城改造(zao)、土地开发前必须进行文物调查，防止建设性破坏。

四(si)是流失文物追(zhui)索(suo)难问题。我国流失海外文物数量庞大，追(zhui)索(suo)工作面临法律和(he)机制(zhi)障碍。新法明确了对流失文物的追(zhui)索(suo)机制(zhi)，规定对因被盗、非(fei)法出境等流失的文物保(bao)留收回权利，且不(bu)受时效限制(zhi)。

羊城晚报：其中哪些部分的修改与广东省文物资源禀(bing)赋、文物工作特点最为契合，会带来哪些影响？

龙家有：新法对革命(ming)文物、水下文物、民间收藏方面的修改与广东省文物资源禀(bing)赋、文物工作特点尤为契合。新法增加了“对与中国共产党各个(ge)历(li)史时期重大事件、重要会议、重要人物和(he)伟(wei)大建党精神(shen)有关的文物，各级人民政(zheng)府应当采取(qu)措施加强保(bao)护”的内容(rong)。广东作为近现代民主革命(ming)的策源地、改革开放的先行地，拥有丰富的革命(ming)文物资源。今年(nian)，我省将认定并公(gong)布革命(ming)遗址(zhi)名录(lu)。持续开展革命(ming)文物现状调查及安全状况评估。

同(tong)时，广东省拥有丰富的水下文物资源，率先划定水下文物保(bao)护区。新法明确了对水下文物的保(bao)护措施，并规定相关区域的禁止活动。这将为广东省水下文物保(bao)护提供更坚(jian)实的法律保(bao)障。

广东省经济发达(da)，文物市场活跃，民间收藏学问(hua)浓(nong)厚，公(gong)众对文物保(bao)护的参与度(du)较高。新法鼓(gu)励社会力量参与文物保(bao)护。这将进一步调动广东省公(gong)众参与文物保(bao)护的积极性，促进广东省文物市场的健康(kang)发展。

大幅提高罚款金额遏制(zhi)违(wei)法犯罪活动

羊城晚报：新修订文物保(bao)护法对广东省正在大力推进的早期岭南探源工程、第四(si)次全国文物普查等重要工作都应有很大的促进作用(yong)。

龙家有：新法强调文物价值的挖掘(jue)与阐释，支(zhi)持多学科综合研究，这与“岭南探源工程”中通(tong)过田(tian)野考古、年(nian)代学、古DNA、环境考古等手段复原早期岭南学问(hua)发展图景的目标一致，有利于推动多学科研究与成果转化(hua)。

新法还鼓(gu)励考古成果的转化(hua)和(he)国际合作。我省将积极推动考古遗址(zhi)公(gong)园建设，进一步促进考古成果的社会共享，加强与东南亚地区国家的合作，参与到南岛语族起源和(he)扩散的研究中，提升(sheng)研究成果国际影响力。

新法增加的文物普查和(he)专项(xiang)调查制(zhi)度(du)，为广东省在“第四(si)次全国文物普查”中系统梳理文物资源、建立(li)动态管理机制(zhi)提供了法律依据。新法特别强调对未定级不(bu)可移动文物的保(bao)护，这与广东省在普查中发现的众多低等级、未定级文物的保(bao)护需求高度(du)契合。

羊城晚报：大家注意到，此次修订旗帜鲜明地加大对文物违(wei)法的处罚力度(du)与追(zhui)究力度(du)。如对造(zao)成文物损坏或者其他严重后果的单位，将最高罚款额由原先的50万(wan)元，增加到1000万(wan)元。据你了解，近年(nian)来广东省范围内的文物违(wei)法犯罪活动多不(bu)多，主要涉及哪些方面？

龙家有：近年(nian)来，广东省文物安全形势总体平(ping)稳向好，文物违(wei)法犯罪活动数量相对较少，但盗窃、走私和(he)损坏文物等违(wei)法犯罪行为偶有发生。

此次修订不(bu)仅增加了警告、通(tong)报批评、责(ze)令(ling)承(cheng)担文物修缮复原费用(yong)、限制(zhi)业务活动、降低资质等级、吊销许(xu)可证书等处罚种类，还大幅度(du)提高罚款金额，对造(zao)成文物损坏且情节严重的违(wei)法行为，将单位最高罚款额提高到1000万(wan)元。

同(tong)时，明确文物行政(zheng)部门在依法实施监督检查时可以采取(qu)查封、扣押涉嫌违(wei)法活动的场所、设施或者财物的行政(zheng)强制(zhi)措施，并增加资讯媒体舆论(lun)监督、群众投诉举报、检察机关公(gong)益诉讼等内容(rong)。通(tong)过加大惩处力度(du)、明确执(zhi)法强制(zhi)措施和(he)强化(hua)社会监督等方式，进一步增强威(wei)慑(she)力，对文物违(wei)法犯罪活动将起到更大的震慑(she)作用(yong)，必将有效遏制(zhi)文物违(wei)法犯罪活动。

完(wan)善地方性法规与国家法律保(bao)持一致

羊城晚报：为了保(bao)证新修订的文物保(bao)护法各项(xiang)规定贯彻落实，广东是否有配套的规定？也就是说，广东方面可以做什么？

龙家有：一是修订《广东省实施〈中华(hua)人民共和(he)国文物保(bao)护法〉办(ban)法》。根据新修订的文物保(bao)护法，广东省应当进一步修订和(he)完(wan)善地方性法规，确保(bao)与国家法律保(bao)持一致，并结合广东省文物资源禀(bing)赋和(he)工作特点，细化(hua)相关条(tiao)款。例如，针对未定级不(bu)可移动文物的保(bao)护、文物活化(hua)利用(yong)、社会参与等方面，制(zhi)定更具操作性的规定，明确各级政(zheng)府在文物保(bao)护中的责(ze)任分工，并制(zhi)定具体的实施细则。

二是引导各地修订完(wan)善法规规章。积极参与《中华(hua)人民共和(he)国文物保(bao)护法实施条(tiao)例》修订，结合新文物保(bao)护法宣贯工作，引导各地做好文物相关法规规章和(he)制(zhi)度(du)的立(li)改废工作。

三是加强文物普查与动态管理。我省积极推进第四(si)次全国文物普查，全面掌握省内文物资源状况，特别是对未定级不(bu)可移动文物的登记和(he)保(bao)护。普查结果将为后续的保(bao)护规划和(he)政(zheng)策制(zhi)定提供科学依据，并建立(li)文物资源数据库，实现文物资源的动态管理，确保(bao)文物信息的及时更新和(he)共享。

四(si)是抓好普法宣传。通(tong)过专题培训、执(zhi)法普法、公(gong)益普法等措施全面发力，提升(sheng)文物工编辑的法治意识和(he)全社会文物保(bao)护意识。