3月25日(ri)，北京市(shi)第十(shi)六届(jie)人民代表大(da)会常务(wu)委(wei)员会第十(shi)六次(ci)会议听取审议北京市(shi)人民代表大(da)会常务(wu)委(wei)员会法制工作(zuo)委(wei)员会主任(ren)王荣梅作(zuo)的关于2024年备案审查工作(zuo)情况的报告。
2024年全年，市(shi)人大(da)常委(wei)会共接收备案并审查规范性文件53件；收到公民提出的审查建议21件，对其(qi)中属于常委(wei)会审查范围(wei)的5件开展审查。纠正存在问题的市(shi)政府规章1件。
去年共纠正规范性文件迟报问题10件，解决报备不规范问题14件
2023年12月，十(shi)四届(jie)全国人大(da)常委(wei)会第七次(ci)会议审议通过《全国人民代表大(da)会常务(wu)委(wei)员会关于完善和加强备案审查制度的决定》。北京市(shi)人大(da)常委(wei)会结(jie)合工作(zuo)实际，对《北京市(shi)各级(ji)人民代表大(da)会常务(wu)委(wei)员会规范性文件备案审查条例》作(zuo)出全面修订。2024年9月，市(shi)人大(da)常委(wei)会审议通过了新修订的《条例》，并于2024年11月1日(ri)起(qi)正式(shi)施行。
去年，针对报备环节存在的迟报、漏报、报备不规范等问题，完善发(fa)现和解决问题的措施。如增加查阅市(shi)人大(da)常委(wei)会办公厅收文目(mu)录、研判信访反馈信息等方式(shi)，及(ji)时掌握制定机(ji)关发(fa)文情况；结(jie)合执法检查工作(zuo)，加强对法规配套规范性文件报备的监督；强化日(ri)常工作(zuo)引导，对报备材料不符(fu)合格式(shi)标准、要求的，及(ji)时通知制定机(ji)关补充报送或者重新报送；坚持与相(xiang)关部门的季度沟通机(ji)制，共同研究推动解决问题。全年共纠正规范性文件迟报问题10件，解决报备不规范问题14件。
法制工作(zuo)委(wei)员会与市(shi)人大(da)常委(wei)会有(you)关工作(zuo)机(ji)构对每一件备案的规范性文件和属于常委(wei)会审查范围(wei)的公民审查建议同时进行审查并定期沟通审查进展；完善审查意(yi)见模板，使审查意(yi)见的提出更加规范严谨。
报告还提到，坚持开门审查，充分发(fa)挥“外(wai)脑”作(zuo)用。向立法研究基地、法治建设顾问、基层立法联系点等方面征求专业(ye)研究意(yi)见76条，增强审查的科学(xue)性与专业(ye)性。充分发(fa)扬民主，有(you)效凝聚法治共识。主动联系制定机(ji)关了解情况，密(mi)切与审查建议提起(qi)人的沟通，对重要问题、复杂问题，组(zu)织有(you)关方面召开联合审查会议，充分听取各方面的意(yi)见。
建立完善规范性文件评(ping)估和集(ji)中清理工作(zuo)机(ji)制
报告显示，去年，落(luo)实《北京市(shi)各级(ji)人民代表大(da)会常务(wu)委(wei)员会规范性文件备案审查条例》关于审查中止和马上停止实行的规定，在纠正市(shi)政府某规章关于违规处理建筑垃圾的处罚对象与固体废物污染环境防治法、行政处罚法有(you)关规定不一致的问题时，要求制定机(ji)关书面提出拟修改的具体内容、明确(que)完成(cheng)时限，并马上停止实行相(xiang)关规定。制定机(ji)关同意(yi)处理意(yi)见并明确(que)将于今年6月底前完成(cheng)修改。
“同时，加大(da)对2023年纠正工作(zuo)的跟踪监督力度，督促制定机(ji)关落(luo)实书面处理计划，完成(cheng)相(xiang)关文件的修改工作(zuo)，并依法报送备案，实现纠正工作(zuo)闭环。”报告中说。
去年，市(shi)人大(da)常委(wei)会还围(wei)绕法律法规制定或修改后的有(you)效实施，完善配套规范性文件的评(ping)估和集(ji)中清理工作(zuo)。建立了由法制工作(zuo)委(wei)员会提出清理建议，市(shi)有(you)关部门组(zu)织实施并反馈，法制工作(zuo)委(wei)员会开展跟踪督促的评(ping)估和集(ji)中清理工作(zuo)机(ji)制。
例如，《北京国际科技创新中心建设条例》立法过程中，统筹考虑(lu)相(xiang)关规范性文件的清理工作(zuo)，法规通过后马上发(fa)函要求市(shi)有(you)关部门对涉及(ji)与该条例的精神、原则和规定不一致的市(shi)政府规章、规范性文件开展清理。经清理，制定机(ji)关共修订市(shi)政府规章1件、废止行政规范性文件2件。
结(jie)合立法工作(zuo)，推动评(ping)估清理工作(zuo)常态化
2025年备案审查工作(zuo)有(you)哪些重点？
报告提到，将修改《北京市(shi)地方性法规配套规范性文件报备工作(zuo)规程》，持续完善备案审查工作(zuo)指南，提升(sheng)各工作(zuo)环节的可(ke)操作(zuo)性。
强化日(ri)常对制定机(ji)关发(fa)文情况的了解掌握，保持定期沟通，及(ji)时查漏补缺，杜绝规范性文件迟报、漏报、瞒报现象发(fa)生。结(jie)合常委(wei)会有(you)关立法工作(zuo)，以及(ji)执法检查、听取和审议专项工作(zuo)报告、专题询问等监督工作(zuo)，继续加强对法规配套规范性文件和有(you)关规范性文件报备工作(zuo)的监督力度。持续开展跟踪监督，督促制定机(ji)关按照处理计划和时限要求完成(cheng)相(xiang)关规范性文件的修改工作(zuo)。
此外(wai)，还将结(jie)合立法工作(zuo)，推动评(ping)估清理工作(zuo)常态化。根据法律、行政法规和北京市(shi)地方性法规制定、修改或者废止情况，与有(you)关部门形成(cheng)工作(zuo)合力，组(zu)织开展规范性文件的评(ping)估清理工作(zuo)，督促制定机(ji)关及(ji)时修改或废止相(xiang)关文件，维护法治统一。
新京报记者 吴为
编辑 刘梦婕 校对 杨利