行动(dong)不(bu)便的游客坐轮椅游览励骏(jun)庞都(dou)广场。
横琴创新方外部通道地砖开裂，存在安全隐患。
横琴中央汇无障(zhang)碍停车位标识(shi)模糊(hu)不(bu)清、未划设轮椅通道。
横琴购口岸商业广场无障(zhang)碍厕所多项设施未达(da)标。
无障(zhang)碍环(huan)境建设是一(yi)个国家和(he)社会文明的标志。随着十五运会及残特奥(ao)会临近，横琴粤(yue)澳深度合(he)作(zuo)区作(zuo)为(wei)赛事承办(ban)地之一(yi)，无障(zhang)碍环(huan)境建设情况逐(zhu)渐受到关(guan)注。
近年来，横琴各项建设持续(xu)推进，城市“烟火气”日趋浓厚，吸引了不(bu)少商业综合(he)体项目陆(lu)续(xu)落地。这些项目无障(zhang)碍环(huan)境建设情况如何?有哪些方面(mian)需要(yao)完(wan)善?
从去年10月至今，“无障(zhang)碍城市深调研”课题组依(yi)据(ju)《建筑与市政工(gong)程无障(zhang)碍通用(yong)规范》(以下(xia)简称《通用(yong)规范》)等标准，对横琴一(yi)批规模较大、社会关(guan)注度较高的商业综合(he)体进行走访(fang)，了解各场所无障(zhang)碍环(huan)境建设情况。
现场走访(fang)
场所无障(zhang)碍设施平均达(da)标率49.4%
通道、电梯、厕所等设施问题突出
本次走访(fang)的场所包括横琴购口岸商业广场、横琴创新方、励骏(jun)庞都(dou)广场、横琴中央汇。课题组于2024年10月开始进行走访(fang)，并于2025年3月回访(fang)。
为(wei)提升走访(fang)严(yan)谨性，课题组归纳出7类市民需求较大的无障(zhang)碍设施，包括车位、通道(含坡道、门)、电梯、厕所(含厕位)、低位服务、信息交流、标识(shi)等，并从《通用(yong)规范》中摘(zhai)取了69条对应条文作(zuo)为(wei)考核项目，对照条文与各场所实际情况，计(ji)算各场所无障(zhang)碍设施布(bu)置(zhi)率、达(da)标率。
两项指标考核基数(需配备的无障(zhang)碍设施类别数、考核项目数)，结合(he)场所实际情况进行调整。例如，某场所主(zhu)要(yao)功能区域仅有一(yi)层，无需配备电梯，则不(bu)将无障(zhang)碍电梯视为(wei)该场所需配备的无障(zhang)碍设施，其相关(guan)标准不(bu)纳入考核范围(wei)。
依(yi)据(ju)《无障(zhang)碍环(huan)境建设法(fa)》《珠海无障(zhang)碍城市建设条例》规定，既有场所不(bu)符合(he)无障(zhang)碍标准的，应当进行必要(yao)的改造；《通用(yong)规范》作(zuo)为(wei)无障(zhang)碍领域强制性工(gong)程建设规范，全部条文必须严(yan)格实行。如果完(wan)整按照法(fa)规要(yao)求，各场所无障(zhang)碍设施布(bu)置(zhi)率、达(da)标率均应达(da)到100%。
从走访(fang)情况来看，本次走访(fang)的各场所无障(zhang)碍设施平均布(bu)置(zhi)率为(wei)77.4%，平均达(da)标率为(wei)49.4%，各场所各类设施均存在不(bu)同程度的问题。其中，励骏(jun)庞都(dou)广场、横琴创新方问题主(zhu)要(yao)集中于通道、电梯等通行类设施，横琴中央汇、横琴购口岸商业广场则以厕所等服务类设施缺失为(wei)主(zhu)。
横琴购口岸商业广场部分(fen)坡道正对车位
连(lian)接横琴创新方东门与人行道的通道坡度陡
横琴购口岸商业广场占地面(mian)积约3.3万平方米，临近横琴口岸，聚集了一(yi)批餐饮商户(hu)，无障(zhang)碍设施布(bu)置(zhi)率为(wei)75%，达(da)标率为(wei)35.9%。走访(fang)发现，无障(zhang)碍停车位未设置(zhi)引导标识(shi)，对有需求者寻找车位造成不(bu)便，且(qie)走访(fang)期间车位被一(yi)般车辆占用(yong)；西门、南(nan)门的轮椅坡道坡度均大于标准要(yao)求，部分(fen)坡道还直接正对停车场车位，阻碍有需求者通行路线。
无障(zhang)碍厕所门框宽(kuan)度小于标准的最低要(yao)求，坐便器两侧未配备安全抓杆，取纸器距离(li)坐便器较远，洗手盆下(xia)方也未预留出充足的容(rong)膝容(rong)脚空间，难以满足轮椅使用(yong)者需求。
横琴创新方建筑面(mian)积约146万平方米，其中一(yi)期建筑面(mian)积约26万平方米，涵盖文娱、办(ban)公(gong)、商业等业态(tai)，无障(zhang)碍设施布(bu)置(zhi)率为(wei)71.4%，达(da)标率为(wei)56.4%。走访(fang)发现，连(lian)接场所东门与市政道路人行道的通道坡度较陡、地砖开裂，西南(nan)门广场与车道、停车场之间的高差未设置(zhi)坡道衔接，均对有需求者通行造成不(bu)便。
无障(zhang)碍电梯候梯厅呼叫按钮距离(li)地面(mian)高度过高，且(qie)未设置(zhi)提示盲道、盲文标志，对轮椅使用(yong)者、视障(zhang)人士需求考虑不(bu)充分(fen)；用(yong)于查询场所地图的自助(zhu)服务机，与服务台设置(zhi)的低位服务台面(mian)，下(xia)方均未预留容(rong)膝容(rong)脚空间，影响轮椅使用(yong)者使用(yong)。
励骏(jun)庞都(dou)广场候梯厅出入口阻车桩密集
横琴中央汇无障(zhang)碍停车位标识(shi)模糊(hu)不(bu)清
励骏(jun)庞都(dou)广场建筑面(mian)积约14万平方米，正对横琴口岸，是横琴首个葡国学问建筑物，无障(zhang)碍设施布(bu)置(zhi)率为(wei)83.3%，达(da)标率为(wei)63%。走访(fang)发现，露天广场摊位在通道上铺设了电线，不(bu)仅影响轮椅推行，也对搬运货物的工(gong)作(zuo)人员造成不(bu)便；通往北侧建筑出入口的通道，雨(yu)水箅子孔洞宽(kuan)度过大、与通道通行方向(xiang)平行，或导致轮椅、盲杖被卡住。
无障(zhang)碍电梯呼叫按钮前未设置(zhi)提示盲道，且(qie)候梯厅与轿厢均未设置(zhi)抵达(da)音响，对视障(zhang)人士造成不(bu)便；无障(zhang)碍停车位未设置(zhi)引导标识(shi)，轮椅通道宽(kuan)度小于标准要(yao)求，难以满足轮椅使用(yong)者需求。值得留意的是，停车场部分(fen)候梯厅出入口设置(zhi)了密集的阻车桩，轮椅无法(fa)进出候梯厅，进而影响了无障(zhang)碍停车位、无障(zhang)碍电梯的便捷(jie)性。
横琴中央汇占地面(mian)积约2.3万平方米，以餐饮为(wei)主(zhu)营业态(tai)，无障(zhang)碍设施布(bu)置(zhi)率为(wei)80%，达(da)标率为(wei)42.6%。走访(fang)发现，其无障(zhang)碍厕所坐便器水平安全抓杆无法(fa)垂直或水平90度旋转，L形安全抓杆安装方向(xiang)上下(xia)颠倒(dao)，厕所缺失多功能台、低位挂衣钩、救助(zhu)呼叫装置(zhi)、镜子等设施，厕所的门锁还出现了损坏。
无障(zhang)碍停车位标识(shi)模糊(hu)不(bu)清，且(qie)未划设轮椅通道，影响有需求者使用(yong)；南(nan)门出入口轮椅坡道坡度较陡、未设置(zhi)任何无障(zhang)碍标识(shi)，由于该坡道同时又被绿化遮挡(dang)，有需求者在出入口正面(mian)无法(fa)及时发现坡道。走访(fang)期间，一(yi)位推行婴儿车的游客便因(yin)没有发现坡道，最终(zhong)选择将婴儿车抬入建筑内部。
值得留意的是，上述问题均为(wei)2024年10月课题组首次走访(fang)时所发现。2025年3月回访(fang)发现，所有问题均未得到整改，各类无障(zhang)碍设施缺失、不(bu)规范的现象仍然(ran)存在。
部门回应
横琴粤(yue)澳深度合(he)作(zuo)区城市规划和(he)建设局:
加强项目设计(ji)、施工(gong)、验收监管
就琴澳无障(zhang)碍标准进行规则衔接探索
2024年10月首次走访(fang)后，课题组向(xiang)横琴相关(guan)单(dan)位反馈过问题，并得到各单(dan)位的回复(fu)，各单(dan)位均表示将有序推进问题整改。
横琴粤(yue)澳深度合(he)作(zuo)区城市规划和(he)建设局是横琴负责建筑工(gong)程管理(li)、行政审批及服务的职能部门。该局回复(fu)表示，各场所在设计(ji)阶(jie)段，实行的是当时适行的《无障(zhang)碍设计(ji)规范》，该规范并非全文强制性条文，且(qie)各项目施工(gong)图经施工(gong)图审查机构审查合(he)格。“我局将按照《通用(yong)规范》等法(fa)规、标准，与相关(guan)单(dan)位、执法(fa)部门协调配合(he)，保持与合(he)作(zuo)区内的商业综合(he)体密切沟通，推进相关(guan)无障(zhang)碍设施调研排查与设施更新。”
回复(fu)表示，该局将在项目设计(ji)阶(jie)段，加强对无障(zhang)碍设施设计(ji)的审查，确保设计(ji)方案符合(he)标准；在施工(gong)过程中，要(yao)求施工(gong)单(dan)位严(yan)格按照设计(ji)和(he)规范进行施工(gong)；在项目竣工(gong)验收阶(jie)段，严(yan)抓对无障(zhang)碍设施的验收工(gong)作(zuo)，确保无障(zhang)碍设施能达(da)到设计(ji)和(he)规范要(yao)求。此外，为(wei)加快合(he)作(zuo)区与澳门一(yi)体化发展，该局拟将就琴澳建筑无障(zhang)碍设施设计(ji)标准进行规则衔接探索。
横琴粤(yue)澳深度合(he)作(zuo)区经济(ji)发展局:
与商业综合(he)体业主(zhu)方密切沟通
研究如何改善商圈场所便民设施
作(zuo)为(wei)横琴各商业综合(he)体的主(zhu)管部门，横琴粤(yue)澳深度合(he)作(zuo)区经济(ji)发展局表示，该局与商业综合(he)体责任单(dan)位保持密切沟通，引导商业综合(he)体做好营商环(huan)境建设，满足群众需求；要(yao)求其重视无障(zhang)碍设施建设工(gong)作(zuo)，满足残疾人士等群体需求，并积极推动(dong)已建成的商业综合(he)体，按照法(fa)规标准要(yao)求推进无障(zhang)碍设施调研排查、更新升级等工(gong)作(zuo)，并对即将开业的商业综合(he)体无障(zhang)碍设施配置(zhi)情况进行了调研。回复(fu)表示，该局下(xia)一(yi)步将配合(he)相关(guan)部门，与合(he)作(zuo)区内的商业综合(he)体业主(zhu)方开展座谈并跟进引导，研究改善商圈场所的便民设施，持续(xu)推动(dong)无障(zhang)碍环(huan)境建设。
专(zhuan)家建议
对无障(zhang)碍设施建设全过程管理(li)
明确建设、设计(ji)、施工(gong)等单(dan)位责任
针对走访(fang)情况，曾参与《通用(yong)规范》等标准制定的江苏开放大学教授、南(nan)京特殊教育师范学院特聘教授周序洋表示，建筑项目无障(zhang)碍环(huan)境问题频发，原因(yin)在于项目对相关(guan)建设的忽视。
周序洋表示:“其一(yi)是设计(ji)单(dan)位对无障(zhang)碍设施设计(ji)缺少严(yan)格实行国家规范的意识(shi)，设计(ji)图纸有无障(zhang)碍施工(gong)说明，而缺少施工(gong)详图；其二(er)是施工(gong)人员不(bu)熟悉国家无障(zhang)碍设施标准规范和(he)相关(guan)施工(gong)技术(shu)，对施工(gong)图中无障(zhang)碍设施的功能缺乏理(li)解；其三(san)是验收过程对无障(zhang)碍设施安全性和(he)功能性验收的关(guan)注度不(bu)高，缺少残疾人、老年人体验验收环(huan)节。”
周序洋认为(wei)，由于无障(zhang)碍设施分(fen)布(bu)在城市的每一(yi)个场所、建筑之中，其建设同时涉及多个职能部门，政府应当开展对《无障(zhang)碍环(huan)境建设法(fa)》的学习和(he)宣传，落实部门责任，强化职能部门的无障(zhang)碍意识(shi)。
周序洋表示:“同时，要(yao)开展对无障(zhang)碍设施建设全过程的管理(li)，贯彻实施《通用(yong)规范》等国家标准规范，明确工(gong)程建设单(dan)位、设计(ji)、施工(gong)和(he)监理(li)单(dan)位建设责任。此外，要(yao)开展无障(zhang)碍环(huan)境建设的体验督导工(gong)作(zuo)，在建设项目的规划、设计(ji)和(he)竣工(gong)验收等环(huan)节，邀请残疾人、老年人代表以及残疾人联合(he)会、老龄协会等组织，参加意见(jian)征询和(he)体验试(shi)用(yong)等活(huo)动(dong)。”
随着粤(yue)港澳大湾(wan)区建设持续(xu)推进，横琴接下(xia)来应当如何加强无障(zhang)碍环(huan)境建设，以民生福祉的实际提升，推动(dong)粤(yue)澳合(he)作(zuo)迈向(xiang)新高度?周序洋建议，横琴可在实行内地标准的同时参考澳门标准，并考虑以实行高标准为(wei)前提。“如果内地标准高于澳门标准时，应实行内地标准，当澳门标准高于内地标准时，应实行澳门标准，从而保证横琴高标准的无障(zhang)碍环(huan)境建设，打(da)造无障(zhang)碍环(huan)境建设区域合(he)作(zuo)的典范。”
无障(zhang)碍环(huan)境建设展示现代化文明
可进一(yi)步推进琴澳融合(he)
无障(zhang)碍领域专(zhuan)家、澳门理(li)工(gong)大学客席讲师吴耀辉表示，横琴作(zuo)为(wei)“促进澳门经济(ji)适度多元发展的新平台”“便利(li)澳门居民生活(huo)就业的新空间”“丰富‘一(yi)国两制’实践的新示范”“推动(dong)粤(yue)港澳大湾(wan)区建设的新高地”，在无障(zhang)碍环(huan)境建设方面(mian)理(li)应与澳门趋同。“从走访(fang)情况来看，横琴商业综合(he)体无障(zhang)碍环(huan)境建设情况不(bu)尽(jin)如人意，部分(fen)临近横琴口岸的场所问题反而更加突出，令人感到不(bu)解。”
吴耀辉认为(wei)，无障(zhang)碍环(huan)境建设既是展示中国现代化文明的重要(yao)橱窗，也是推进琴澳融合(he)的重要(yao)一(yi)步。“横琴推进无障(zhang)碍环(huan)境建设，有利(li)于包括长者、残疾人在内的广大澳门居民来往更加便利(li)，也有利(li)于提升游客在横琴的购物、旅游体验，进一(yi)步促进消费。”
针对琴澳两地在无障(zhang)碍领域的协同合(he)作(zuo)，吴耀辉表示，澳门近年来重视构建伤健共融社会，设立了“康复(fu)服务十年规划跨部门策导小组”，目前正就制订《2026至2035年康复(fu)服务十年规划》进行讨论，推动(dong)残疾人士独立生活(huo)、平等参与及全面(mian)发展。
“横琴的无障(zhang)碍环(huan)境建设，应参照澳门在无障(zhang)碍环(huan)境建设方面(mian)的相关(guan)措施和(he)要(yao)求，了解未来动(dong)向(xiang)，以达(da)致趋同。同时，可以引入澳门在无障(zhang)碍建设方面(mian)有丰富经验的社会人士参与，以达(da)事半(ban)功倍的效果。”吴耀辉说。
“无障(zhang)碍城市深调研”由南(nan)方都(dou)市报社联合(he)多家单(dan)位共同发起，自启动(dong)以来，已对超过200个点位进行走访(fang)，发现问题超过1200个。课题组将持续(xu)走访(fang)横琴的公(gong)共场所，助(zhu)力粤(yue)港澳大湾(wan)区无障(zhang)碍城市建设协同发展。
记者手记
不(bu)仅要(yao)实现让澳门居民“无缝(feng)衔接” 也要(yao)让澳门标准成为(wei)“横琴标准”
早在港珠澳大桥建设之初(chu)，为(wei)了解决三(san)地标准不(bu)一(yi)的问题，当时的建设团队(dui)就提出来“就高不(bu)就低”的举措，在工(gong)法(fa)、材质等各个环(huan)节，粤(yue)港澳三(san)地，谁的标准高就参照谁，这也为(wei)“世纪工(gong)程”奠定了扎实的质量(liang)基础，而这种(zhong)“就高不(bu)就低”的理(li)念(nian)也成为(wei)日后涉及多方、跨区域合(he)作(zuo)时，彼此间的共同追求。
如今，横琴粤(yue)澳深度合(he)作(zuo)区是集粤(yue)、澳两地的力量(liang)来建设，又是按照澳门居民生活(huo)、工(gong)作(zuo)新家园的愿景来打(da)造，加上不(bu)少社会民生领域已经开始按照澳门的模式(shi)来开展服务，从无障(zhang)碍环(huan)境建设的角度来讲，横琴不(bu)仅要(yao)实现让澳门居民的“无缝(feng)衔接”，也要(yao)让澳门标准成为(wei)“横琴标准”。
但是，从此次调研的情况来看，横琴的无障(zhang)碍环(huan)境仍存在建设水平不(bu)高、标准落实不(bu)严(yan)、改造力度不(bu)大等诸多问题，坦率地讲，仍与澳门有着不(bu)小的差距，倘若澳门的长者、残障(zhang)伙伴来到横琴，也会难以使用(yong)现有的设施。
对此，记者建议，一(yi)方面(mian)尽(jin)快开展粤(yue)澳两地无障(zhang)碍建设标准的比较研究，取其精(jing)华，发挥(hui)横琴优势；另一(yi)方面(mian)要(yao)“去存量(liang)、控增量(liang)”，对新建、即将竣工(gong)的项目，严(yan)格按照国家标准进行把关(guan)，对已建成、已使用(yong)的项目，进行科(ke)学摸排，逐(zhu)一(yi)制定整改方案。
南(nan)都(dou)调研 总第(di)620期
“无障(zhang)碍城市深调研”课题组
统筹:南(nan)都(dou)记者 王靖豪
采(cai)写:南(nan)都(dou)记者 王靖豪 实习生 张(zhang)景淞 韦(wei)锐佳 曾奎达(da)
摄影:实习生 张(zhang)景淞