“养老金改(gai)革跟目前的中央地方财政关系，与其作为中国经济健康(kang)化的重要内容有着内在的联系。”博鳌亚洲论坛副理(li)事长、中方首席代表，中国人民银行原行长周小川说。
前述发言出现在3月25日的博鳌亚洲论坛“人口老龄化与养老金改(gai)革”分论坛上。周小川提醒，养老金全(quan)国统筹的改(gai)革过程中，需要建立约束(shu)机制，加(jia)强地方财务纪律。中国的基本养老保险以现收现付模式(shi)为主，当期缴(jiao)费资金直接影响支付情况。而随着年轻人口外流，一些地方缴(jiao)费减少，支付压力骤增。而人口流入地的养老金积累越发增多，待遇水平(ping)也水涨船高。该问题(ti)已经引发学界多年讨论。
博鳌亚洲论坛副理(li)事长、中方首席代表，中国人民银行原行长周小川。
周小川谈到，由于国内各地经济发展不(bu)平(ping)衡，养老金此前是在省一级核算。但从十年前的黑龙江开始，大量人口外出到南方省份打工，使(shi)得当地养老金入不(bu)敷出，随后又有省份产生类似的问题(ti)。这种情况下，中央出台了基本养老金全(quan)国统筹政策(ce)。
他先容，全(quan)国统筹的思路是“抽肥补瘦”，入大于出的省份上交，调剂给入不(bu)敷出的省份。“但是在地方财政和中央财政的关系下，上交的省份往往心里不(bu)乐意，会(hui)做很多的小动作尽量少交，而能(neng)够得到中央平(ping)调过来资金的省份要做很多小算盘希翼能(neng)够多拿点钱，所以这就变成了一种博弈。”
周小川认为，这种央地博弈“不(bu)新鲜”，随着经济发展不(bu)平(ping)衡必(bi)然存在。但是对中央和地方财政的财政纪律、对于省一级财政自我平(ping)衡的财政纪律，造成很大的冲击。地方财政问题(ti)是现在中国经济要解决的一个(ge)重要问题(ti)，而央地财政关系是非常重要的经济因素，可能(neng)会(hui)影响经济可持续发展。
“各省难以自求平(ping)衡的财务缺口，一方面与房(fang)地产与化债有关系。十年前养老金开始出现缺口，也起(qi)到了一定程度的影响。需要通过养老金改(gai)革把这个(ge)事情搞明白，要么可以走向全(quan)部中央统筹，要么省一级是基本核算单位(wei)。需要加(jia)强财务纪律，把自我约束(shu)机制建立得非常明确。”他说。
采(cai)写：南都(dou)记者杨柳 宋承翰 发自海南博鳌、北京(jing)