全国碳排放权交易市场扩大(da)覆(fu)盖范围是加快建成更加有效(xiao)、更有活(huo)力、更具国际影响(xiang)力碳市场的关键举措(cuo)。生态环境部26日发布了《全国碳排放权交易市场覆(fu)盖钢铁、水(shui)泥、铝冶炼行业工作方案(an)》，标(biao)志着全国碳排放权交易市场首(shou)次扩大(da)行业覆(fu)盖范围工作正式进入实施(shi)阶段。
生态环境部资讯发言人裴晓(xiao)菲在当天举行的资讯发布会上先容，碳市场是利(li)用市场机制(zhi)积极应对气候变化、推动经(jing)济社会绿色(se)低碳转型的重大(da)制(zhi)度安(an)排，是国际通行的气候治理(li)政策工具。目前，我国已建立重点排放单位履行强制(zhi)减排责(ze)任的全国碳排放权交易市场和(he)激励社会自主(zhu)减排的全国温(wen)室气体自愿(yuan)减排交易市场。
他说(shuo)，2021年(nian)7月，以发电行业为突(tu)破口，全国碳排放权交易市场启动了上线(xian)交易。经(jing)过近四年(nian)的发展，市场总体运行平稳，发电行业绿色(se)低碳转型效(xiao)果逐步(bu)显现，全口径电力碳排放强度累计下降(jiang)了8.78%，减排成本降(jiang)低约350亿元。
裴晓(xiao)菲指出，钢铁、水(shui)泥、铝冶炼行业是碳排放大(da)户，年(nian)排放约30亿吨二氧(yang)化碳当量，占全国二氧(yang)化碳排放总量的20%以上。此次扩围后，全国碳排放权交易市场预计新增1500家重点排放单位，覆(fu)盖全国二氧(yang)化碳排放总量占比将达到60%以上，覆(fu)盖的温(wen)室气体种类扩大(da)到二氧(yang)化碳、四氟化碳和(he)六氟化二碳三类。
他表示，此次三个行业纳入碳市场管理(li)后，不仅(jin)有助(zhu)于(yu)实现双碳目标(biao)，而且(qie)有利(li)于(yu)以市场机制(zhi)，加快落后产能淘汰和(he)低碳技术创新应用，推动三个行业高质量发展。
据悉，近年(nian)来，生态环境部为碳市场扩围做了大(da)量准(zhun)备工作，为保障扩围工作顺利(li)推进奠定了坚实基(ji)础(chu)。目前，扩围各项工作已准(zhun)备就绪。
根据方案(an)部署安(an)排，生态环境部将按照“边实施(shi)、边完善”的工作思路，分两个阶段稳妥有序推进相关工作，其中(zhong)，2024年(nian)至2026年(nian)度是启动实施(shi)阶段，2027年(nian)度以后是深化完善阶段。生态环境部近期将印发关于(yu)三个行业纳入碳排放权交易市场管理(li)工作的通知，明确重点排放单位名录(lu)制(zhi)定、关键参数月度存证、碳排放报告核查、核定配额发放、配额清(qing)缴等任务(wu)及(ji)完成时限。
对于(yu)三个行业比较(jiao)关心的配额分配问题，裴晓(xiao)菲说(shuo)，将继(ji)续采(cai)用基(ji)于(yu)碳排放强度控制(zhi)的思路分配配额，其中(zhong)，2024年(nian)度钢铁、水(shui)泥、铝冶炼企业获得的配额量等于(yu)经(jing)核查的实际排放量，2025和(he)2026年(nian)度各行业配额整体盈亏平衡(heng)，将所有企业配额盈缺率控制(zhi)在较(jiao)小范围内。2027年(nian)以后，将研究建立预期明确、公开透明的行业配额总量，并(bing)逐步(bu)适度收紧，推动三个行业碳排放强度不断下降(jiang)。
自愿(yuan)碳市场是我国利(li)用市场机制(zhi)控制(zhi)和(he)减少温(wen)室气体排放的重要(yao)政策工具。符合(he)条(tiao)件的温(wen)室气体自愿(yuan)减排项目，经(jing)第三方机构审定与核查、注册(ce)登记机构审核后，可将减排量登记为核证自愿(yuan)减排量（CCER），通过全国统一的温(wen)室气体自愿(yuan)减排交易平台开展交易，获得减排收益。
裴晓(xiao)菲当天先容，近期我国自愿(yuan)碳市场建设取得重要(yao)实质性(xing)进展。全国温(wen)室气体自愿(yuan)减排交易市场首(shou)批核证自愿(yuan)减排量，总计948万吨二氧(yang)化碳当量完成登记。根据最新统计数据，截至3月25日，CCER累计成交量达133万吨，成交额为1.05亿元。
文/新华社高敬
编辑/倪(ni)家宁