在这一演(yan)进过程(cheng)中，机场与城市形成了一种共生关系——机场不仅是(shi)城市的(de)机场，它本身就(jiu)可能演(yan)进为一座机场城市。

空间重(zhong)构：打破(po)地(di)理桎梏拥抱世(shi)界

美国学者约(yue)翰·卡萨达(John D. Kasarda)提出“第五波理论”和(he)“航(hang)空大都市”，认为机场已经成为全(quan)球生产和(he)商业活动的(de)重(zhong)要节点(dian)，在枢纽机场周围会形成打破(po)边界限制形成向外扩散的(de)一种新(xin)型航(hang)空大都市，通过空间辐射、产业联动和(he)资源配置效能，深刻改变着城市发展(zhan)的(de)底层逻(luo)辑。

全(quan)球航(hang)空业协会数据显示：航(hang)空运输对城市GDP贡献率约(yue)4.5%；机场每创(chuang)造100美金的(de)产出，会带动其他附加产出325美金；大型枢纽机场客运量每增(zeng)加100万(wan)人，将拉动地(di)方经济增(zeng)长0.5个百分点(dian)，增(zeng)加就(jiu)业岗位1万(wan)人；每新(xin)增(zeng)一班国际直达航(hang)班，可为当地(di)增(zeng)加1500多个就(jiu)业机会……

传统城市规划受制于地(di)面(mian)交通的(de)线性延(yan)伸模式，而航(hang)空枢纽凭借面(mian)向天空、立体交通网络的(de)优势，理论上可以在任何地(di)理节点(dian)打造枢纽。

美国科罗(luo)拉多州的(de)丹佛，是(shi)一座71万(wan)人口的(de)小城。丹佛深居内陆(lu)，距东海岸直线距离(li)3000公里，距西海岸直线距离(li)2000公里。闭(bi)塞(sai)的(de)地(di)理环境导致丹佛铁路网密度仅为芝(zhi)加哥的(de)37%，物流成本高(gao)出42%。交通不便也制约(yue)了城市的(de)吸引力，上世(shi)纪末，丹佛人才年(nian)均(jun)净流失率高(gao)达1.2%。

以机场为核心的(de)丹佛机会长廊(lang)规划 图片来源：丹佛机场规划

2003年(nian)，丹佛以《机会长廊(lang)规划》开启了逆袭，该规划以机场为抓(zhua)手，构建空港新(xin)城，将地(di)理劣势转化为发展(zhan)优势，重(zhong)塑(su)城市活力。2024年(nian)，丹佛机场以7783.79万(wan)人次(ci)的(de)客流，跻身全(quan)球第六大机场。在丹佛之前的(de)，是(shi)亚(ya)特兰大、迪拜、伦敦、东京这样的(de)城市。

相似的(de)故事也发生在中国西部。1992年(nian)，中国第一个临空经济区——以成都双流机场为核心的(de)“西南(nan)航(hang)空港经济开发区”正式成立，掀开了中国临空经济区发展(zhan)的(de)序幕。

双流机场见证并参与了成都经济的(de)腾飞，不过随着城市发展(zhan)，双流机场逐渐遭遇“围城”之困。几经扩建后，双流机场已不再具(ju)有扩建空间。

此后，成都将新(xin)机场选址(zhi)在了龙泉山以东。2020年(nian)，四川省政府批复设(she)立成都东部新(xin)区。这让天府机场与东部新(xin)区的(de)双向奔赴，机场与城市的(de)深度融(rong)合，成为可能。

这样的(de)双向奔赴与深度融(rong)合，有力打造“空中丝(si)绸之路+西部陆(lu)海新(xin)通道”双走廊(lang)的(de)核心支撑，构建具(ju)有国际竞争力的(de)开放型经济体系，有利于成都以大开发促进大开放，加快提升开放区位、拓展(zhan)开放空间，助力构建“陆(lu)海内外联动、东西双向互济”全(quan)面(mian)开放新(xin)格局，打造四川参与全(quan)球竞争的(de)战略支点(dian)。

2024年(nian)底，成都国际航(hang)空枢纽建设(she)发展(zhan)迎来双突破(po)——年(nian)旅客吞吐量正式突破(po)8000万(wan)人次(ci)、货邮吞吐量突破(po)100万(wan)吨(dun)。其中天府国际机场年(nian)旅客吞吐量仅用3年(nian)半便突破(po)5000万(wan)人次(ci)，成为中国内地(di)第6个迈(mai)上5000万(wan)台阶的(de)机场。

4月11日，在成都东部新(xin)区举行的(de)天府综(zong)保(bao)区首发推(tui)介会，对外发布天府综(zong)保(bao)区战略定(ding)位?、区位优势?、政策机遇、通关体系，推(tui)介全(quan)新(xin)市场和(he)机会清(qing)单，并与首批入驻的(de)12家企业完成现(xian)场签约(yue)。这标志着机场与城市双向奔赴与深度融(rong)合的(de)又一次(ci)探索(suo)。随着高(gao)效联动大通关体系的(de)构建，全(quan)球供应链核心枢纽呼之欲(yu)出。

成都天府综(zong)合保(bao)税区

今天的(de)成都，处在从区域中心城市迈(mai)向“世(shi)界城市”关键一跃的(de)节点(dian)。成都东部新(xin)区自成立之初，就(jiu)承担着推(tui)动成都开辟产业、人口的(de)空间使命，也因天府国际机场的(de)存在，肩负着四川对外开放的(de)门户使命，同时(shi)成都东部新(xin)区作为成渝直线间唯一的(de)特大型开发建设(she)区，也高(gao)度影响着成渝地(di)区双城经济圈冲(chong)刺世(shi)界级城市群的(de)进效能势。

产业集聚：从临空经济到空港新(xin)城

进入21世(shi)纪以来，机场所扮演(yan)的(de)角色已远不仅是(shi)交通设(she)施，在许多发达国家，重(zhong)要机场的(de)周边区域已发展(zhan)成为由复合的(de)交通体系、综(zong)合的(de)产业集群所构成的(de)临空经济区、空港新(xin)城。相对于临空经济区，空港新(xin)城更强调与机场、航(hang)空业的(de)连(lian)接性，以及城市与机场之间的(de)互动关系，对市场机遇的(de)把握将更具(ju)前瞻性，这在本质上是(shi)一种“未来城市”的(de)探索(suo)。

凭借史基浦机场城(空港新(xin)城)，人口不足百万(wan)的(de)阿姆斯特丹，成为与伦敦、巴黎、法兰克福(fu)比肩的(de)欧洲四大航(hang)空都会。

相对于伦敦、巴黎、法兰克福(fu)背后的(de)英法德，荷兰是(shi)一个小国，国土面(mian)积4.18万(wan)平方千米，人口1680万(wan)。上世(shi)纪60年(nian)代，荷兰在设(she)计现(xian)代化机场时(shi)，就(jiu)提出了一个设(she)计理念——航(hang)站楼要大，设(she)施要好，当然最主要的(de)还是(shi)得方便。既要有发达的(de)航(hang)线网络，也要有便利的(de)服务设(she)施，这样才能吸引旅客来荷兰中转。史基浦机场为此积极发展(zhan)多式联运，实现(xian)了机场200公里半径以内拥有4000万(wan)人口的(de)市场，中转旅客占总旅客人数超过45%。

阿姆斯特丹空港新(xin)城的(de)辐射范围

上世(shi)纪90年(nian)代，荷兰意识到单纯依赖航(hang)空客运增(zeng)长的(de)局限性。通过联合麦肯锡(xi)、罗(luo)兰贝(bei)格等国际咨询机构开展(zhan)专(zhuan)项研究(jiu)，机场管(guan)理层最早提出“机场城”的(de)核心理念——不止(zhi)是(shi)机场，还是(shi)一座城，不仅拥有正常都市拥有的(de)所有基础(chu)设(she)施，还拥有具(ju)备多重(zhong)运输方式的(de)运输网络枢纽，实现(xian)人、企业、物流、零售、信息和(he)娱乐等的(de)有机结合，共同创(chuang)造出一个空间整体。

空间布局上，以史基浦机场为中心，形成四大功能圈层：内圈(0-1.5公里)聚焦核心交通与商务服务，中圈(1.5-3公里)发展(zhan)高(gao)端(duan)制造与数据中心，外圈(3-5公里)布局创(chuang)新(xin)型产业集群，最外围则通过轨道交通网络连(lian)接周边卫星城镇。这种空间架构不仅提升了土地(di)利用效率，更通过产业梯度布局实现(xian)了经济乘数效应。

四大“圈层”所涵盖的(de)产业不仅包括航(hang)空制造、维修与物流产业，还包括如医药研发制造、计算机App开发、服装设(she)计与生产以及金融(rong)咨询服务等多种产业，形成了稳定(ding)的(de)产业链和(he)产业规模，带动地(di)方经济和(he)区域贸易(yi)协同发展(zhan)的(de)多元化综(zong)合经济体。

“圈层”内部的(de)聚集，联动，融(rong)合，不断激(ji)发创(chuang)新(xin)与产业活力。史基浦机场城主导的(de)“Delta计划”吸引了苹果、ASML、飞利浦等跨国企业设(she)立区域总部或研发中心，形成以航(hang)空物流、电子信息、生命科学为核心的(de)产业链，大幅提升了全(quan)球供应链响应能力。

战略跃迁：从交通枢纽到开放高(gao)地(di)

阿姆斯特丹的(de)成功，让更多城市看到空港新(xin)城可以促进城市与产业共同进化。一些城市以空港新(xin)城为契机，撬动了整座城市的(de)战略转型。

20世(shi)纪70年(nian)代，迪拜只(zhi)是(shi)波斯湾沿岸一个以珍珠贸易(yi)和(he)转口业务为主的(de)中小型港口城市。凭借对航(hang)空枢纽的(de)战略性投入，迪拜仅用四十年(nian)时(shi)间便跃升为全(quan)球瞩目的(de)国际化都会。核心路径在于：以迪拜国际机场为支点(dian)，将航(hang)空流量转化为商业资源、会展(zhan)动能与旅游吸引力，并以此为基础(chu)培育金融(rong)、法律、教育等高(gao)端(duan)服务业，最终完成城市经济结构的(de)根本性升级。

以高(gao)端(duan)服务业为例，迪拜在机场周边设(she)立自贸区(DFZ)，航(hang)空枢纽的(de)流量优势，通过制度创(chuang)新(xin)与产业链整合，转化为金融(rong)、法律、教育等高(gao)端(duan)服务业的(de)全(quan)球竞争力。2024年(nian)，DFZ聚集了1.2万(wan)家高(gao)端(duan)服务业相关企业，贡献了22%的(de)GDP。

迪拜是(shi)平地(di)起高(gao)楼，上海是(shi)“大象起舞”。

早在2006年(nian)，上海就(jiu)确定(ding)在虹桥机场西侧(ce)建设(she)虹桥综(zong)合交通枢纽，将虹桥新(xin)航(hang)站楼、京沪高(gao)速轨道交通、长三(san)角高(gao)速城际线以及城市公交系统有机结合起来。有了综(zong)合交通的(de)基础(chu)，虹桥枢纽得以吸引超过4.38亿人次(ci)的(de)年(nian)客流量。

“大虹桥”发端(duan)于“大交通”，但绝不仅局限于交通枢纽。2011年(nian)，商务部与上海市决定(ding)开展(zhan)部市合作，共同建设(she)一个大型会展(zhan)综(zong)合体，最终选址(zhi)落在虹桥商务区，也就(jiu)是(shi)今天的(de)国家会展(zhan)中心。作为世(shi)界上最大的(de)建筑单体和(he)会展(zhan)综(zong)合体，该项目成为“大虹桥”跨越式发展(zhan)的(de)“引爆点(dian)”，特别是(shi)成为中国国际进口博览会的(de)举办地(di)之后，带动了从“大会展(zhan)”功能向“国际商贸”功能的(de)跃升。虹桥商务区几经扩容，面(mian)积达到151.4平方公里，集聚了7.7万(wan)家企业、370余家各类总部。

“升级”没有结束。2021年(nian)，《虹桥国际开放枢纽建设(she)总体方案》将虹桥从最初的(de)“综(zong)合交通枢纽”的(de)定(ding)位蝶变为全(quan)新(xin)的(de)“国际开放枢纽”。根据总体方案，虹桥国际开放枢纽覆盖沪苏(su)浙(zhe)的(de)14个区县，在布局上，以上海虹桥国际中央商务区为核心，包括向江苏(su)苏(su)州延(yan)伸的(de)北向拓展(zhan)带和(he)向浙(zhe)江嘉兴(xing)延(yan)伸的(de)南(nan)向拓展(zhan)带，总面(mian)积达7000平方公里。

从 “流量型”的(de)虹桥综(zong)合交通枢纽，演(yan)变为“留(liu)量型”的(de)虹桥中央商务区，再跃升为“开放型”的(de)虹桥国际开放枢纽。上海以虹桥机场为原点(dian)，在空间重(zhong)塑(su)的(de)同时(shi)，也完成了城市的(de)战略转型。

人城境业：生态公园中的(de)城市活力

工业革(ge)命以来，转型升级的(de)产业化与扩张建设(she)的(de)城市化，交织成现(xian)代文明的(de)核心发展(zhan)逻(luo)辑。工业革(ge)命最典(dian)型的(de)表征就(jiu)是(shi)工业化带动城市化，也就(jiu)是(shi)以产带城。

空港新(xin)城作为产业的(de)承载以及未来城市的(de)形态，同样需要处理产-城关系。也有精明的(de)空港新(xin)城关注到了人。通过生态修复、景观营造、生活体验(yan)的(de)完善，重(zhong)新(xin)理顺(shun)产-城-人逻(luo)辑，以焕发城市活力，实现(xian)真正的(de)产城融(rong)合。

去年(nian)丹佛以7783.79万(wan)人次(ci)客流，跻身全(quan)球第六后，又开始了面(mian)向未来的(de)新(xin)一轮空港新(xin)城规划规划。目标是(shi)打造一系列集中布置、活力澎湃的(de)开发区，为国内以及国际商业机构服务。值得一提的(de)是(shi)，这份规划着墨颇(po)多的(de)并不是(shi)基建升级，而是(shi)生态景观、人居环境与城市活力。

丹佛空港新(xin)城生态与景观呈现(xian) 图片来源：丹佛机场规划

规划方案锐意营造“开敞式”“过渡(du)式”“沉(chen)浸式”“俯瞰式”四种观景体验(yan)，并以这些主题(ti)为设(she)计规划手段的(de)先决考虑，为出行游览方式各异(yi)的(de)访客提供截然不同的(de)视角。无论人们是(shi)在路上步行、骑自行车、开车，或者身在火车或飞机上，风景是(shi)近看远观皆宜。风景的(de)形态在一天之内不乏变化，焕发感官的(de)新(xin)鲜感。

丹佛市长迈(mai)克尔·汉(han)考克(Michael B. Hancock)认为，丹佛空港新(xin)城周边山脉、草原等丰富的(de)自然景观的(de)得天独厚(hou)的(de)，通过创(chuang)造以人为本、有吸引力的(de)新(xin)城，聚集人气与机遇，进而与区域、国家以至全(quan)世(shi)界接轨。

落基山下的(de)丹佛机场 图片来源：丹佛机场规划

无独有偶，坐(zuo)拥天府国际机场的(de)成都东部新(xin)区，从规划到建设(she)都积极践行公园城市理念。并且始终锚定(ding)党中央关于成渝地(di)区双城经济圈建设(she)的(de)战略部署，紧扣“增(zeng)强省级新(xin)区产业承载能力”目标，以“服务全(quan)省全(quan)市高(gao)质量发展(zhan)大局”为使命，构建起“一山一江三(san)廊(lang)多湖”的(de)生态基底与产城融(rong)合新(xin)格局。

在国家批复的(de)《成都市国土空间总体规划(2021-2035年(nian))》中，特别提到新(xin)区将以建设(she)践行新(xin)发展(zhan)理念的(de)公园城市示范区为统领，通过实施区域协同发展(zhan)和(he)推(tui)动山水资源生态价值转化两大路径，做优做强国际航(hang)空门户枢纽、先进制造业承载和(he)创(chuang)新(xin)策源转化核心功能，加快建设(she)“宜居宜业宜游”现(xian)代化新(xin)家园。

未来城市：港-产-城融(rong)合的(de)价值挖掘

空港新(xin)城本质上是(shi)一场“未来城市”探索(suo)。核心并非简单叠加空港功能与城市形态，而是(shi)通过港-产-城要素的(de)深度耦合，探索(suo)未来城市发展(zhan)的(de)底层逻(luo)辑。成都东部新(xin)区的(de)探索(suo)呈现(xian)出三(san)个特征：依“港”建“城”、以“港”促“产”、“产”“城”融(rong)合。

成都东部新(xin)区城市核心区

依“港”建“城”：成都东部新(xin)区紧紧围绕天府国际机场，加密航(hang)线，拓展(zhan)了客货运通道。并且大力发展(zhan)“空铁公”多式联运，通过成渝中线等高(gao)铁，实现(xian)成渝城市1小时(shi)到达，周边省会城市3小时(shi)连(lian)接，依托多条高(gao)速快速路网，构建毗邻区域快速互联网络，提升了集疏运能力。同时(shi)对天府国际机场及机场高(gao)速沿线、重(zhong)点(dian)区域的(de)景观进行打造和(he)风貌整治(zhi)，提升了城市环境品质，擦亮了新(xin)区窗口，城市会客厅亮眼夺目。

以“港”促“产”：成都东部新(xin)区成立以来，积极培育以先进制造业为根基、以临空经济为特色的(de)现(xian)代化产业体系，打造具(ju)有比较优势的(de)临空经济示范区、高(gao)端(duan)制造业核心承载区和(he)成渝科技成果转化的(de)新(xin)高(gao)地(di)。并且瞄准(zhun)未来，围绕低空经济、可持续航(hang)空燃料、核医学、生命科学等新(xin)领域，提升科技成果孵化转化能力，打造前沿技术转化高(gao)地(di)和(he)战略性新(xin)兴(xing)产业基地(di)。

“产”“城”融(rong)合：成都东部新(xin)区通过构建区域协同发展(zhan)的(de)桥梁，推(tui)动成渝地(di)区双城经济圈与成德眉资同城化的(de)深入发展(zhan)。通过打造以绿(lu)色低碳为特征的(de)高(gao)质量增(zeng)长极，推(tui)动企业向绿(lu)色化和(he)智能化转型，并构建起多能互补的(de)绿(lu)色能源保(bao)障体系，为成渝共建世(shi)界级先进制造业集群提供关键支撑。

成都东部新(xin)区城市核心区

2025年(nian)是(shi)“十四五”规划收官之年(nian)，也是(shi)全(quan)面(mian)巩(gong)固经济回升向好态势的(de)关键之年(nian)，更是(shi)实现(xian)改革(ge)攻坚(jian)突破(po)的(de)奋(fen)进之年(nian)。

在这一承上启下的(de)关键节点(dian)，成都东部新(xin)区正全(quan)力开展(zhan)“立园满园”行动，实施园区综(zong)合体制改革(ge)，深化落实省级集成授权改革(ge)试(shi)点(dian)和(he)市级产业园区放权赋能安排，推(tui)进高(gao)端(duan)装备制造、新(xin)能源与智能网联汽车、生物技术等特色优势产业“建圈强链”。以产业园区为载体，进一步发挥“1个国家级综(zong)保(bao)区+1个省级经开区+1个市级产业园区”叠加优势，持续深化园区体制机制改革(ge)和(he)扩权赋能，聚焦产业细分领域走特色化、专(zhuan)业化发展(zhan)路子，加快打造全(quan)市战略性新(xin)兴(xing)产业和(he)未来产业集聚区。

成都天府综(zong)合保(bao)税区

难能可贵的(de)是(shi)，成都东部新(xin)区打造空港新(xin)城没有照搬国际经验(yan)，处处彰显成都的(de)智慧与创(chuang)新(xin)：打造城市会客厅，将低空经济与临空经济融(rong)合，并将公园城市理念贯穿营城始终，实现(xian)了人城境业的(de)统一，实现(xian)了科技创(chuang)新(xin)与人间烟火的(de)平衡艺术。

站在“十四五”收官的(de)节点(dian)回望，成都东部新(xin)区已超越了传统新(xin)区的(de)范畴。它既是(shi)交通枢纽，也是(shi)城市会客厅；既是(shi)产业聚集园区，也是(shi)新(xin)业态的(de)孵化器(qi)；既是(shi)对外开放的(de)高(gao)地(di)，也是(shi)公园城市的(de)诗意表达。

未来城市的(de)蓝图，或许就(jiu)藏在天府机场优美的(de)弧线里，藏在龙泉山脚(jiao)下的(de)生态廊(lang)道间，藏在成都东部新(xin)区每一寸土地(di)释放的(de)价值潜(qian)能中。

文/逍遥

每日经济新(xin)闻