2025年4月13日，厄瓜(gua)多尔迎来总统选举第(di)二轮决选。作为拉美地区今年第(di)一场大选，厄选举走(zou)向具有风向标意义。
当地时(shi)间2025年4月11日，厄瓜(gua)多尔瓜(gua)亚基尔，悬(xuan)挂着厄瓜(gua)多尔总统及总统候选人丹尼尔·诺博亚（上）和左翼总统候选人路(lu)易莎·冈萨(sa)雷斯的横幅。厄瓜(gua)多尔将于4月13日举行总统第(di)二轮选举。视觉中国 图
本次大选左右翼候选人势均力敌(di)，胜选概(gai)率不相上下，但不排除出现“黑天鹅”事件(jian)，因而具有高度不可预(yu)测性。但无论本次厄政局走(zou)向何处，中厄关系稳中向好(hao)、稳中有进的总基调不会发生(sheng)变化(hua)。
最终决选可能出现“黑天鹅”
这次选举普遍(bian)呈(cheng)现出势均力敌(di)的特点，具有相当的不确定性。作为一次非常规大选，2月9日的第(di)一轮选举便吸引大量选民关注，投票率高达82.1%。
首轮选举结果(guo)显示，右翼候选人、国家民主行动联盟代表(biao)诺沃亚获(huo)得44.17%的选票；左翼候选人、公民革命运动代表(biao)冈萨(sa)雷斯紧随其后，获(huo)得44%选票。二者仅(jin)相差0.17%，在厄历届选举中均属罕见，也预(yu)示着第(di)二轮决选结果(guo)存在一定不确定性，极可能出现选情高度胶着现象。
候选人胜选概(gai)率相当，两者都有着突(tu)出优势和明显短板。诺沃亚作为现任总统，强调与“旧政治阶层”的斗争，对宪法进行必要改革，并(bing)依托强大的网络影响力，在社交平台投入大量资金，动员能力更(geng)胜一筹。诺沃亚高度重视安(an)全问题(ti)，奉行“铁腕政策”，社会治安(an)形势有所好(hao)转，2024年全国凶(xiong)杀率下降16%。但厄总体暴力犯罪现象仍十分猖獗，雇佣杀手和贩毒集团(tuan)快速发展。与此同时(shi)，经济危(wei)机持续加剧，贫困率上升幅度超(chao)过28%，能源短缺日益严峻，电力供应能力不足，断水断电频发，加剧选民不满情绪。此前诺沃亚，深刻暴露了政府内部(bu)分歧，诺沃亚的民意支(zhi)持率因此受到影响。
相比(bi)之下，冈萨(sa)雷斯民意调查(cha)略(lue)微领先，且(qie)厄总统历来鲜有机会连任，若冈萨(sa)雷斯胜出，将是厄史上第(di)一位女性总统。作为21世纪社会主义意识形态(tai)的“科雷亚主义”的继承人（编注：科雷亚2007年至(zhi)2017年任厄瓜(gua)多尔总统，主张推行“美好(hao)生(sheng)活(huo)社会主义”，其执政期(qi)间争议不断。2020年厄国家刑事法院裁定其贪污罪名(ming)成立(li)，目前他流亡比(bi)利时(shi)。而冈萨(sa)雷斯则在科雷亚政府中担任过多项公职），冈萨(sa)雷斯有望吸引一批怀旧主义的忠诚(cheng)选民，但也可能放大选民恐慌心理(li)，担心再(zai)次出现腐败或(huo)“独裁主义”倾向。
此外(wai)还需警惕“黑天鹅”事件(jian)。首轮选举中排位第(di)三的帕(pa)查(cha)库蒂克党人、印第(di)安(an)运动领袖(xiu)伊萨(sa)的5.26%选票流向或(huo)成为决定性因素。鉴于帕(pa)查(cha)库蒂克党的左翼意识形态(tai)倾向，其票仓(cang)流向冈萨(sa)雷斯的可能性较大，但科雷亚时(shi)期(qi)对土(tu)著运动的压制或(huo)导致(zhi)部(bu)分选民弃权，诺沃亚基金会很可能会通过贿选、捐赠来获(huo)得山区土(tu)著社区的支(zhi)持。另外(wai)，最后胜负或(huo)取(qu)决于冲刺阶段的选民动员情况(kuang)和突(tu)发事件(jian)，如(ru)安(an)全局势的进一步恶化(hua)或(huo)爆(bao)发新一轮安(an)全危(wei)机等。
向左，还是向右？
如(ru)果(guo)诺沃亚当选，厄瓜(gua)多尔当前政策将基本得到延续。诺沃亚奉行中间偏右政策，安(an)全、经济和能源议题(ti)继续成为政府施政重点。他将重点增加安(an)全方面(mian)投入，有意效仿“布克尔模式”（编注：布克尔为萨(sa)尔瓦多总统，以铁腕手段强势打击(ji)犯罪著称），建设更(geng)多高安(an)全性监狱，同时(shi)依赖国家武装力量应对犯罪；继续推进市场导向的经济改革，优先考虑减(jian)税(shui)和吸引私人投资；主张向太阳能和风能等可再(zai)生(sheng)能源过渡；继续提升厄美同盟伙伴关系，加强与美国经贸合作，维系美金(yuan)化(hua)经济制度，启动外(wai)交和技术渠道(dao)以应对美国加征关税(shui)，同时(shi)允许美军(jun)重返厄瓜(gua)多尔，重新准许美在曼塔地区和加拉帕(pa)格斯群岛设立(li)新的军(jun)事基地。
如(ru)果(guo)冈萨(sa)雷斯当选，厄瓜(gua)多尔内政外(wai)交政策或(huo)将出现重大转折(she)。冈萨(sa)雷斯将推动左翼进步主义议程，捍卫科雷亚政治遗产，包括调整安(an)全策略(lue)，加强安(an)全机构建设，减(jian)少军(jun)事力量的介入，提高运用科技和情报手段应对有组织犯罪的能力；实行经济结构性改革，但不排斥美金(yuan)化(hua)；增加社会福利支(zhi)出，加强政府在资源配置上的作用，不排除实施战(zhan)略(lue)性行业国有化(hua)和财(cai)富再(zai)分配政策，并(bing)可能重新审视与国际货币基金组织的协议；主张发展新能源和绿色经济，推动基础设施现代化(hua)；厄美关系或(huo)将出现重大变化(hua)，厄将更(geng)加重视国家主权和安(an)全，双边安(an)全防务合作可能进入沉着期(qi)，对受关税(shui)战(zhan)影响较大行业可能采取(qu)保护措施，寻求与美谈判或(huo)适时(shi)做出反击(ji)。
无论谁当选，在议会层面(mian)均将面(mian)临较大执政阻力。目前议会选举结果(guo)显示，国家民主行动联盟是第(di)一大党，拥有69个席(xi)位，公民革命运动位居第(di)二，获(huo)得67个席(xi)位。由于无单一党派拥有绝(jue)对多数，即76席(xi)，新总统都需通过跨党派合作推动立(li)法，这将对厄瓜(gua)多尔民主制度韧性和社会治理(li)能力构成重大考验(yan)。
大选结果(guo)对中企(qi)意味着什么？
厄瓜(gua)多尔政府对华政策一直秉持务实主义态(tai)度，受意识形态(tai)因素影响较小。当前中厄关系稳中向好(hao)，务实合作走(zou)深走(zou)实。2024年中厄自贸协定正式生(sheng)效，双边贸易额(e)突(tu)破130亿(yi)美金(yuan)，中国成为厄瓜(gua)多尔第(di)二大贸易伙伴和主要非石(shi)油(you)贸易伙伴，厄也始终是中国共建“一带一路(lu)”的重要合作伙伴。今年2月，厄瓜(gua)多尔正式启动自瓜(gua)亚基尔港经秘鲁钱凯港抵华的“南美西五线”航线，这被视为厄对外(wai)贸易的“决定性转折(she)”。鉴于厄政府亟(ji)需外(wai)部(bu)资金以应对债务危(wei)机和经济挑战(zhan)，未来中厄经贸关系将继续保持稳定增长态(tai)势，但也面(mian)临一定挑战(zhan)。
厄国内政治极化(hua)和营商环(huan)境恶化(hua)打击(ji)中企(qi)投资信心。一方面(mian)，政治生(sheng)态(tai)两极分化(hua)将是未来厄政局常态(tai)，政党对立(li)和撕裂加剧，府院之争或(huo)将白热化(hua)，政策推进难度加大，将由上到下传导至(zhi)整个经济社会，造成广泛负面(mian)影响，降低外(wai)界对厄经济预(yu)期(qi)和投资信心。
另一方面(mian)，厄目前整体营商环(huan)境不佳，暴力事件(jian)频发，安(an)全危(wei)机越(yue)发尖锐，社会治安(an)痼疾短期(qi)内难以根治。厄瓜(gua)多尔自去年以来多次进入“全国紧急状态(tai)”甚至(zhi)“战(zhan)争状态(tai)”，监狱骚乱和毒枭越(yue)狱也对厄国际形象造成沉重打击(ji)。此外(wai)，受干旱和森林火灾(zai)影响，厄也多次宣布电力危(wei)机和能源紧急状态(tai)，严重影响了当地中资企(qi)业的正常经营，也扰乱了中厄重大能源、基建和采矿合作项目的实行进度。
新政府或(huo)将对中企(qi)提出更(geng)高要求，加大企(qi)业经营和决策难度。诺沃亚胜选情况(kuang)下，可能继续欢(huan)迎中国投资，但更(geng)注重透明度和竞(jing)争性招标，中企(qi)或(huo)面(mian)临更(geng)严格的监管。中厄自贸协定将继续推进，但大型(xing)基建项目可能放缓，重点转向能源合作和贸易领域。
冈萨(sa)雷斯胜选情况(kuang)下，可能重启科雷亚时(shi)期(qi)的中资合作模式，加速基础设施建设和能源项目合作，聚焦采矿和可再(zai)生(sheng)能源领域，并(bing)深化(hua)“一带一路(lu)”合作。中企(qi)可能获(huo)得更(geng)多机会，但需应对其与科雷亚腐败指控相关的政治风险。
美国因素影响或(huo)将加大。新总统个人立(li)场将是决定美国因素影响程度的关键。诺沃亚本人与美国总统川普私交甚密，可能略(lue)微偏向美国，但也不会疏远中国。而冈萨(sa)雷斯可能采取(qu)更(geng)独立(li)的外(wai)交政策，加强与中国的战(zhan)略(lue)伙伴关系，同时(shi)适度平衡与美关系。这为美国因素施加影响提供了可操作空间。
（章(zhang)婕(jie)妤，中国国际问题(ti)研(yan)究院拉丁美洲和加勒比(bi)研(yan)究所）