【文/观察(cha)者网 阮(ruan)佳琪】
美国总统川普上任即要求(qiu)冻结对外援助(zhu)90天，这一做法让国际社会以及众(zhong)多受援对象大为震惊。日本媒体《日经(jing)亚洲》22日的报道注意到，川普政府的政策转向，也让长期依赖美国援助(zhu)的太(tai)平洋盟国帕劳深感不安。
有(you)帕劳的土(tu)地所有(you)者告诉《日经(jing)亚洲》，去年美国着手对该国的佩莱利乌岛机场进行扩建重修，他所在部族的土(tu)地被划入扩建范(fan)围，美方承诺支付930万美金以换取土(tu)地使用权(quan)。谈(tan)及此事，他对未来满怀期待地说，“这笔钱可以让家人看得起(qi)病(bing)，上得起(qi)大学。”
然而，今年川普领导的美国新政府上台后，局势陡然生变。这930万美金，乃至(zhi)未来数(shu)年美国协议向帕劳提供的数(shu)亿美金援助(zhu)，能否如(ru)约兑现(xian)，一下子成为了一个(ge)未知(zhi)数(shu)。
作为对美国具有(you)重要战(zhan)略意义的西太(tai)平洋要冲，美国也用大额资助(zhu)，捆绑帕劳紧跟华盛(sheng)顿在印太(tai)问(wen)题和台海问(wen)题上的对华政策，充当美国在太(tai)平洋地区的“遏华先锋”。
川普冻结对外援助(zhu)无疑也将对此产生影响。帕劳总统萨兰格尔·惠普斯在受访(fang)时就对《日经(jing)亚洲》抱怨称，冻结援助(zhu)已经(jing)阻碍了一项他称之为“至(zhi)关重要”的项目(mu)获得最新一期资金。
据他所说，这个(ge)价值数(shu)百万美金的项目(mu)旨在升级(ji)帕劳的移动电信网络，并移除中国公(gong)司HUAWEI的设备，因为华盛(sheng)顿方面宣(xuan)称“中国产品存在所谓安全风险(xian)”。
帕劳总统萨兰格尔·惠普斯接受《日经(jing)亚洲》采(cai)访(fang)
第二次世(shi)界大战(zhan)后，联合国将帕劳交给美国托管。到了八十(shi)年代，美国与密(mi)克罗(luo)尼西亚联邦、帕劳和马(ma)绍尔群岛共和国达成《自由(you)联合条约》（COFA），允许美国通过(guo)提供经(jing)济援助(zhu)，换取保持在这些国家领土(tu)、航道以及空域(yu)的唯一且不受限制的军事准(zhun)入地位。
也因此，虽(sui)然帕劳在签(qian)订合约后于(yu)1994年结束托管地位，成为独(du)立主权(quan)国家，但仍与美国保持特殊(shu)关系。帕劳的行政划参照美国模(mo)式，国防事务也交由(you)美国负(fu)责(ze)。帕劳人使用美金作为货币，由(you)美国邮政局负(fu)责(ze)邮递工(gong)作，首选运(yun)动是美国职业棒球，帕劳公(gong)民在美军服役的比例甚至(zhi)比美国人自己都(dou)高。
在追随美国对外政策上，帕劳也是出了名的“狗腿”，昨天能跟着拜登政府在联合国投(tou)票谴责(ze)俄罗(luo)斯，今天就能身段自如(ru)地跟着川普政府投(tou)票反(fan)对谴责(ze)俄罗(luo)斯，完全以美国马(ma)首是瞻。
同时，帕劳也是极少数(shu)一意孤行与中国台湾地区维持所谓“邦交”关系的国家之一，我外交部多次严正敦促此类侵害我国家主权(quan)的行为必须予以纠(jiu)正。
按理说，如(ru)此“忠心不二”的小(xiao)国，应该不至(zhi)于(yu)被美国白宫里的刀(dao)光剑影所波及。澳大利亚国立大学发展政策中心的研究员(yuan)伍德（Terence Wood）本(ben)也这么想，但他仍然不敢轻视川普不按套路出牌后可能会造成的影响。
“相比起(qi)其他的对外援助(zhu)，《自由(you)联合条约》（COFA）中规定的内容具有(you)法律(lu)约束力，或许能安全度过(guo)（断供90天）。”伍德无奈地补充说，“但是，川普政府似乎不是会在意协议有(you)没有(you)法律(lu)约束力的人，这就带来了风险(xian)。”
在拜登任期内，帕劳于(yu)2023年同美国续签(qian)了《自由(you)联合条约》，有(you)效(xiao)期为20年。积极推动与三国续约的拜登政府，计划在未来20年内提供71.34亿美金（按当时汇率计算约为人民币487.78亿元）的经(jing)济援助(zhu)，以维持在这些国家的军事存在，并声称此举是为了并防范(fan)所谓 “中国影响力”。
当时就有(you)分析(xi)人士担忧，虽(sui)然这些岛国仍与美国保持着密(mi)切联系，但如(ru)果美国未能就经(jing)济援助(zhu)达成新的条款，可能会促使这些国家转向中国，寻(xun)求(qiu)援助(zhu)资金并扩大贸易和旅游方面的合作。
川普上任后，这一推测更是甚嚣尘上，尤其是在他冻结并明(ming)确表示将大幅削减美国对外援助(zhu)后。《日经(jing)亚洲》称，这导致美国在帕劳和其他太(tai)平洋国家的地位进一步遭到质疑，而中国则(ze)蓄势待发，最近(jin)一段时间在太(tai)平洋动作频繁。报道提到，2月以来，中方在事先反(fan)复向新西兰和澳大利亚发布安全通告的基础上，在公(gong)海海域(yu)组织舰炮对海实弹射击训练，还出人意料地与南太(tai)岛国库(ku)克群岛签(qian)订了有(you)关海底采(cai)矿问(wen)题的合作协议。
尽管中国与帕劳并无外交关系，但彼此在经(jing)贸关系和人文交流方面仍存在一定程度的接触。十(shi)年前，来自中国的游客数(shu)量(liang)迅速增长，使之成为帕劳最大的旅游客源市场。但在2017年，帕劳拒绝承认“一个(ge)中国”原则(ze)，致使其旅游业这一重要外汇收入来源遭受重创 。
2023年开(kai)始，帕劳酒(jiu)店业掀起(qi)了中国投(tou)资热。当地的房地产经(jing)纪人亨利（Jackson Henry）说，“我从中国投(tou)资人身上赚到的钱，比任何其他投(tou)资者群体都(dou)要多。他们(men)敢于(yu)冒险(xian)，而且资金充裕。”
帕劳学问、旅游和发展部部长告诉《日经(jing)资讯》，美国投(tou)资者对帕劳兴趣寥寥，“（当地人）从来没看见(jian)过(guo)有(you)美国人敲门(men)问(wen)，‘我可以租用你(ni)的地方吗？’但是中国人一直在敲门(men)，敲遍(bian)了每一扇(shan)门(men)。”
这下，美国人又坐不住了。美国驻帕劳大使艾伦德赖希（Joel Ehrendreich）再次翻(fan)炒所谓“中国威胁论”，毫无根(gen)据地向《日经(jing)亚洲》污蔑道，有(you)些投(tou)资“似乎是有(you)意在针对一些敏感地点”。日本媒体称，美方认为一些中国投(tou)资与驻扎美军的设备和机构“距离太(tai)近(jin)”。
这名在拜登政府时期获得任命的大使也试图安抚帕劳。艾伦德赖希对日本媒体表示，他相信川普政府将继续支撑帕劳。
“对帕劳的支撑长期以来在华盛(sheng)顿得到了两党的广泛支撑，今后也将如(ru)此。”他说，“大家(men)已经(jing)与新政府确认，将继续为帕劳提供协议所约定的资金……我认为大家(men)的伙伴关系将继续蓬勃发展。”
不过(guo)，《日经(jing)亚洲》注意到，随着中国的实力和影响力不断上升，帕劳的许多人开(kai)始越发对美国在太(tai)平洋地区的地位产生怀疑。曾在2009年至(zhi)2013年担任帕劳总统、领教过(guo)美国做派(pai)的约翰逊·托里比翁也不无感慨地说道，“我记得我的教授说过(guo)，‘美国没有(you)永远的朋友(you)，只有(you)永远的利益(yi)’。这就是美国的政策。”
关于(yu)帕劳，中国外交部发言(yan)人毛宁(ning)去年11月在例行记者会上表示，世(shi)界上已经(jing)有(you)183个(ge)国家在一个(ge)中国原则(ze)的基础上同中国建立了外交关系，坚(jian)持一个(ge)中国原则(ze)的历史大势不可阻挡(dang)。现(xian)在只有(you)帕劳等极少数(shu)国家与台湾地区维持所谓“邦交”关系。这种做法不仅违背自身国家和人民的利益(yi)，违背联大第2758号决议，也构成了对中国国家主权(quan)的侵害，必须予以纠(jiu)正。
“中方敦促这些国家履行国际法义务，早日站到历史正确一边，作出真正符合自身根(gen)本(ben)和长远利益(yi)的正确决断。”毛宁(ning)强(qiang)调，识(shi)时务者为俊杰(jie)，中方也欢迎(ying)这些国家的有(you)识(shi)之士认清历史大势和时代潮流，敬重中国主权(quan)和领土(tu)完整，尽早选择(ze)站到国际公(gong)道正义一边。友(you)好不分先后，中方愿在一个(ge)中国原则(ze)基础上开(kai)启同这些国家关系的新篇章。