从耕地属性看，耕地兼具资源和(he)资产双(shuang)重(zhong)属性，耕地资源的有限性决定了必(bi)须坚持最严(yan)格的耕地保护制度，严(yan)守18亿亩耕地红线。而着眼(yan)耕地的资产属性，耕地经营者往往追(zhui)求(qiu)经济效益最大化，导致部分地方存在(zai)“非农化”“非粮化”倾向。另外，耕地作为特殊(shu)的公共产品，具有支撑食物供给、保护生态环(huan)境、维护社会稳定、传承(cheng)农耕学问等较(jiao)强正外部性，相(xiang)较(jiao)建(jian)设占(zhan)用产生的经济效益，部分地方更倾向于搭耕地保护便车享受其他地方粮食安(an)全等成果，而不愿意为享受外部经济效益买单，这种耕地保护责(ze)任(ren)“偏移”，一(yi)定程度弱化了保护效力。
结合上(shang)述动因分析(xi)，可重(zhong)点从几个层面提升保护耕地积极(ji)性。
提高耕地利用效益，调动农民保护耕地积极(ji)性。处理好耕地保护和(he)种植收益关系是调动农民保护耕地积极(ji)性的关键。一(yi)方面，要健(jian)全种粮农民收益保障机制。完善价格、补贴、保险“三(san)位一(yi)体”政策体系。在(zai)价格支撑政策方面，强化市(shi)场决定性作用，发挥(hui)最低收购价政策的托市(shi)作用，统筹市(shi)场化收购和(he)政策性收购。在(zai)农业(ye)补贴政策方面，提高农业(ye)补贴的精准性和(he)实效性，探索(suo)建(jian)立农业(ye)补贴发放与耕地保护责(ze)任(ren)制考核挂钩机制，推动农业(ye)补贴和(he)耕地保护同向发力。例如(ru)，落(luo)实负(fu)面清单，已经转为林地、园地的耕地等不予补贴。在(zai)农业(ye)保险政策方面，扩大农业(ye)成本(ben)和(he)种植收入等保险覆盖范围，提高保障水平，增加农民获得感。另一(yi)方面，创新农业(ye)生产增效方式。在(zai)充分敬重(zhong)农民意愿、不改变(bian)耕地地类、保障耕地生产能力和(he)农业(ye)生态环(huan)境前提下，发展(zhan)多种形式适度规模经营和(he)加强农产品品牌化建(jian)设，提高农户的农业(ye)生产经营收益。充分利用非传统耕地资源发展(zhan)现(xian)代(dai)设施农业(ye)，积极(ji)发展(zhan)都市(shi)智慧农业(ye)，提高农业(ye)附(fu)加值。鼓励地方因地制宜，促进“良田+学问+旅游(you)”等产业(ye)联动，发展(zhan)复合种养(yang)模式。例如(ru)，浙江湖州通(tong)过稻渔、稻蟹共生种养(yang)等实现(xian)“一(yi)田多用”，着力改善耕地生态，实现(xian)耕地多功能复合价值。
健(jian)全利益补偿机制，调动地方保护耕地积极(ji)性。在(zai)通(tong)过耕地保护责(ze)任(ren)制考核压实地方责(ze)任(ren)基础上(shang)，加大纵向和(he)横向耕地保护补偿力度。一(yi)方面，推动不同部门各类农业(ye)补贴对应的耕地空间协同，提高资金使用效率(lu)。强化耕地地力保护和(he)粮食适度规模经营导向，注重(zhong)对拥有耕地承(cheng)包权(quan)的种地农民和(he)新型经营服务主体普(pu)惠性补偿。强化现(xian)状耕地特别(bie)是永久基本(ben)农田的保护导向，注重(zhong)对承(cheng)担耕地保护责(ze)任(ren)的地方政府和(he)农村集体经济组织的补偿。例如(ru)，山东每年对耕地保护成效较(jiao)好的8个市(shi)给予奖(jiang)励，泰安(an)市(shi)要求(qiu)受到激励的乡（镇）应将不低于70%的奖(jiang)励资金用于农村集体经济组织。另一(yi)方面，在(zai)省域内强化耕地保护区域间利益协调，建(jian)立统一(yi)的指标调剂平台，因地制宜采用协议出(chu)让、公开竞价、挂牌出(chu)让、点对点自主协商等方式，推动耕地保护资金补偿、产业(ye)协作和(he)增减挂钩指标交(jiao)易等。跨省域从国家层面建(jian)立耕地保护基金，将重(zhong)大建(jian)设项目单位和(he)生态脆弱地区缴纳的补充耕地费用作为基金的主要来(lai)源。集中在(zai)规划(hua)确定的适宜补充耕地区域内垦造耕地，形成符(fu)合要求(qiu)的补充耕地指标后，与垦造地按照一(yi)定比例分成，国家层面分得的指标统一(yi)纳入国家补充耕地储备库，用于支撑占(zhan)用耕地的重(zhong)大建(jian)设项目和(he)生态脆弱地区的补充耕地。此外，也可借鉴(jian)上(shang)海和(he)广西采用的东西部协作方式，在(zai)广西建(jian)设农业(ye)园区，上(shang)海通(tong)过技术输出(chu)和(he)品牌合作提升当地耕地价值，在(zai)满足大城市(shi)优(you)质农产品供给的同时，调动偏远地区耕地保护积极(ji)性。
多措并举，提高全社会耕地保护合力。创新耕地保护宣传策略(lue)，凝聚全社会耕地保护共识。强化地方政府和(he)农民自身宣传引(yin)导作用。在(zai)宣传“保什么”的同时，增加“为什么保”的宣传，增强群众耕地保护意识。改变(bian)传统单向传播的宣传手段，充分发挥(hui)移动传播时代(dai)的双(shuang)向互动、多向交(jiao)流优(you)势。建(jian)立和(he)完善各类农业(ye)经营主体和(he)公益性社会组织参(can)与耕地保护的收益共享机制。建(jian)立耕地保护的产权(quan)、财税和(he)金融等激励机制，鼓励各类主体主动参(can)与耕地保护，探索(suo)参(can)与耕地保护的多样化形式，实现(xian)耕地的学问传承(cheng)、生态服务等价值。通(tong)过就业(ye)带动、保底分红、股份合作等方式，增加农民收入，保障参(can)与主体的合理收益。
（本(ben)文来(lai)源：经济日报 编辑系中国国土勘测规划(hua)院耕地保护研究所副所长(chang)、研究员王(wang)庆宾）