区域协调(diao)发展是推动(dong)高(gao)质量发展的关键(jian)支撑，是实现共同(tong)富裕的内在要(yao)求(qiu)，是推进中国式现代化的重要(yao)内容。党的十(shi)八大以来，以习大大同(tong)志为核(he)心的党中央高(gao)度(du)重视区域协调(diao)发展工作(zuo)，不(bu)断丰富完(wan)善(shan)区域协调(diao)发展的理(li)念、战略(lue)和政策体系，我国区域发展协调(diao)性、平衡性明显增强。中央经济工作(zuo)会议提出，“发挥区域协调(diao)发展战略(lue)、区域重大战略(lue)、主体功能区战略(lue)的叠加效应，积极培(pei)育(yu)新的增长极”“提升经济发展优势(shi)区域的创新能力和辐射带动(dong)作(zuo)用”。“十(shi)五五”时期推动(dong)区域协调(diao)发展面临(lin)新形势(shi)新要(yao)求(qiu)，要(yao)提前谋划，加快(kuai)推动(dong)形成主体功能明显、优势(shi)互补、高(gao)质量发展的区域经济布局，推动(dong)区域协调(diao)发展向更高(gao)水平迈进。
区域协调(diao)发展不(bu)是简单要(yao)求(qiu)各地区经济发展达(da)到同(tong)一水平，而是引导城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区、能源(yuan)资源(yuan)富集(ji)地区等在国家发展大局中找准定位，充分发挥自身比较(jiao)优势(shi)，形成不(bu)同(tong)地区优势(shi)互补、分工合(he)理(li)的良性竞争合(he)作(zuo)发展格局。推动(dong)区域协调(diao)发展，旨在用发展的办(ban)法解决区域发展不(bu)平衡问题，实现所有地区的共同(tong)发展，因而区域战略(lue)和政策的实施(shi)需更好平衡区域内和区域外协调(diao)发展目标。在充分发挥市场配(pei)置资源(yuan)决定性作(zuo)用的前提下，在基础设(she)施(shi)建设(she)、基本公共服务配(pei)置、人民生活保障(zhang)、创新和开放平台布局等方面更好发挥政府作(zuo)用，切实提升劳动(dong)力要(yao)素(su)配(pei)置水平。
“十(shi)四五”时期，我国区域发展差距稳步缩小，基本公共服务均等化水平不(bu)断提高(gao)，基础设(she)施(shi)通达(da)程度(du)更加均衡，区域间基本生活保障(zhang)水平逐步接近。2020年至2023年，东(dong)部和西(xi)部地区人均GDP比值由1.66下降(jiang)至1.63，南方和北方地区GDP占全国比重保持稳定。东(dong)部地区与(yu)中部、西(xi)部地区人均可支配(pei)收入(ru)比值差距分别下降(jiang)0.024和0.021。中西(xi)部地区高(gao)速公路新增里程占全国近八成，公路新增里程占全国近九成，铁(tie)路新增里程占全国近六成。截至2023年，东(dong)部、中部、西(xi)部义(yi)务教育(yu)生师比基本持平，生均用房面积差距明显缩小，中部和西(xi)部地区每千人口医疗卫生机构床(chuang)位数已超东(dong)部地区。
“十(shi)五五”时期，我国推动(dong)区域协调(diao)发展面临(lin)新形势(shi)。一是区域通达(da)程度(du)提升将推动(dong)空间聚散格局深入(ru)演进，重点城市群轨(gui)道交通“四网融合(he)”将强化优势(shi)地区经济一体化能力，长江经济带、珠(zhu)江—西(xi)江经济带、西(xi)部陆海新通道、沿黄交通廊道、内河航运网络(luo)的基础设(she)施(shi)完(wan)备度(du)提升将显著降(jiang)低东(dong)中西(xi)板块间和板块内部城市群间的流(liu)通成本。二是人口将向重点都市圈和城市群进一步集(ji)聚，“十(shi)五五”时期预计将有约5000万人从农村迁(qian)移至城镇。京津冀(ji)、长三角、粤港澳大湾区、成渝等七大城市群将承(cheng)载全国78%的人口增量，京津冀(ji)、长三角和珠(zhu)三角等将成为人口聚集(ji)的主力区域，中西(xi)部和东(dong)北地区将持续面临(lin)人口外流(liu)和老龄化加剧的双重压力。三是人工智能、低空经济、生物经济等新技(ji)术、新产业、新业态、新模式发展为部分具(ju)备比较(jiao)优势(shi)的地区实现经济快(kuai)速发展创造了机遇，但也存在通过劳动(dong)力替代效应拉大区域发展差距的风险。四是对美经贸合(he)作(zuo)占比较(jiao)高(gao)的东(dong)部沿海地区或将受到关税(shui)和产业外迁(qian)的冲击(ji)，而随(sui)着中欧班列的高(gao)质量运行、中老铁(tie)路向泰国延伸、中吉乌(wu)铁(tie)路联动(dong)西(xi)亚和南欧市场，西(xi)部地区将成为衔(xian)接欧洲—东(dong)南亚两大板块产业链条(tiao)、经贸网络(luo)和要(yao)素(su)流(liu)动(dong)的枢纽和前沿地带。
下一步，应顺应“十(shi)五五”时期交通、人口、开放发展新条(tiao)件新形势(shi)，努力实现区域协调(diao)发展战略(lue)目标，支撑全国经济社会高(gao)质量发展。
其一，依托重要(yao)交通廊道发挥辐射带动(dong)作(zuo)用。宏观上，依托长江经济带、珠(zhu)江—西(xi)江经济带、陇海—兰新线等东(dong)西(xi)向轴线、京广(guang)—京哈等南北向轴线和内河航运网络(luo)，充分释放京津冀(ji)、长三角、粤港澳大湾区三大动(dong)力源(yuan)地区对中西(xi)部和东(dong)北地区的辐射带动(dong)潜力，强化重要(yao)交通、能源(yuan)、水利、信息基础设(she)施(shi)对沿线综(zong)合(he)赋能作(zuo)用，有效促(cu)进生产和消费循环(huan)，形成更多高(gao)质量经济带。中观上，依托日益完(wan)善(shan)的城市群内综(zong)合(he)交通运输网络(luo)有序打(da)造网络(luo)型经济区，深化京津冀(ji)、长三角、粤港澳大湾区、成渝、长江中游等城市群分工协作(zuo)，形成具(ju)有全球竞争力的产业集(ji)群，实现大中小城市协同(tong)发展。微观上，依托“轨(gui)道上的都市圈”建设(she)，推动(dong)超大特大城市在都市圈尺度(du)内形成更可持续的“中心—外围”关系，实现发展方式优化。
其二，顺应人口分布格局变动(dong)提升区域城市治理(li)能力。提升人口重点流(liu)入(ru)地区基本公共服务供给能力和质量，完(wan)善(shan)“人地钱”挂钩机制，强化超长期国债对农业转移人口义(yi)务教育(yu)、门诊医疗和保障(zhang)性住房的保障(zhang)能力，更好实现由常住地登记户口提供基本公共服务。以潜力地区城镇化水平提升行动(dong)和战略(lue)腹地建设(she)为契机，系统提升东(dong)北和西(xi)部地区产城互促(cu)水平，促(cu)进人口回(hui)流(liu)。以完(wan)善(shan)普惠(hui)性托育(yu)服务体系、保障(zhang)女性就业权益等为重点支撑晋(jin)冀(ji)鲁豫和中西(xi)部部分人口自然负增长和常住人口负增长地区建设(she)生育(yu)友好型社会。以基础设(she)施(shi)适(shi)老化更新、形成多元化养(yang)老服务供给体系、建设(she)社区居家养(yang)老服务网络(luo)等为重点，鼓(gu)励长三角、成渝等深度(du)老龄化地区建设(she)老年友好型社会。
其三，强化创新在促(cu)进区域协调(diao)发展中的作(zuo)用。建设(she)北京、上海、港深等国家级创新型区域经济综(zong)合(he)体，先行先试深化科技(ji)体制和人才发展体制机制改(gai)革，构建国际化、容错试错、多元化的创新生态，在助力提升国家基础研究和原始创新能力中发挥更大作(zuo)用。引导超大特大城市、核(he)心城市更好发挥对中小城市和外围城市的创新辐射带动(dong)作(zuo)用，实现创新要(yao)素(su)资源(yuan)由集(ji)聚为主向集(ji)聚和扩散并(bing)重的转变。在中西(xi)部和东(dong)北有条(tiao)件地区强化国家级重点实验室、科学城、科创中心、战略(lue)性新兴产业集(ji)群和未来产业布局。
其四，有的放矢开辟区域协同(tong)开放新空间。支撑沿海地区自由贸易港、自由贸易试验区制度(du)型开放举措向中西(xi)部地区复制推广(guang)。提升西(xi)部陆海新通道运行效率，推动(dong)东(dong)、中、西(xi)通道全线畅通，深化“一单制”“一箱制”应用实践，提高(gao)西(xi)南西(xi)北地区联动(dong)开放水平。拓展沿江沿海的“T”字形开放格局，向北沿中欧班列强化对接丝绸之路经济带的能力，向南沿中老铁(tie)路经济带和西(xi)部陆海新通道强化联动(dong)中南半岛和东(dong)盟地区的能力。深化向西(xi)向南开放合(he)作(zuo)，推动(dong)中老泰铁(tie)路、中吉乌(wu)铁(tie)路建设(she)，优化境内外产业链供应链合(he)作(zuo)生态和模式，逐步形成内畅外联、共建共享(xiang)、具(ju)有国际示范意义(yi)的经济走廊。
（本文来源(yuan)：经济日报 作(zuo)者：卢 伟 李沛霖 作(zuo)者单位：中国宏观经济研究院国土开发与(yu)地区经济研究所）