当(dang)行人漫步街头时，前方突然飘来一阵刺(ci)鼻的烟雾，令人猝不及防地被迫吸入二(er)手烟——这种令人不悦的公共空间体验，正是当(dang)前城市治理中(zhong)亟待解决的“游烟”难题。所谓“游烟”，是指(zhi)吸烟者在公共场所边走边吸的行为。
自2025年3月中(zhong)旬起，上海在全国率(lu)先启(qi)动(dong)室外(wai)“游烟”治理试点工作，选(xuan)取(qu)武康路、新天(tian)地等(deng)8个中(zhong)外(wai)游客密集、人流量大(da)的“网红”地标作为首批(pi)示范区。这项创新举措以柔性劝导代替罚款惩戒，通过“劝你善良”的方式(shi)引导公众文明行为，一经实施便引发(fa)社(she)会各界的广泛热议，“建(jian)议全国推广”的呼声持续升温。
上海市健康促进中(zhong)心副主任陈德表示，“游烟”本质上就是二(er)手烟，吸烟者在公共场所边走边吸的行为，直接影响到他人健康。而根据世界卫生组织和相关健康报告，二(er)手烟含有多种有毒有害(hai)物(wu)质，且其中(zhong)有70种致癌物(wu)，对公众健康构成严(yan)重威胁。因此，推进“游烟”治理不仅是提升城市文明形象(xiang)的重要举措，更是保障公共健康安全的必然要求。
民众苦(ku)“游烟”久矣
作为全国控烟工作的标杆城市，上海早在2010年便颁布了《上海市公共场所控制吸烟条例》，是国内最早实施地方控烟法规的城市。2017年修订后更被称为“最严(yan)控烟令”，明确室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁烟。去年9月1日，上海又实施了国内首个室外(wai)吸烟点地方标准(zhun)，持续引领控烟政策创新。
数据显示，上海成人吸烟率(lu)已从2010年的近27%降至19.2%，但庞大(da)的人口基数仍导致城市人群二(er)手烟暴露(lu)率(lu)高达47.6%。室内控烟状况不断向好，但室外(wai)二(er)手烟情况却不容乐观。
上海多部门(men)曾联合对超万名市民开展“游烟”相关情况调(diao)查，结果显示，其中(zhong)近六成市民经常遭遇“游烟”，逾九成市民对“游烟”表示反感，超七成市民表示不能接受“游烟”，为上海治理“游烟”提供了广泛的民意基础。
（图源：微博）
基于这一事实基础，这次全网热议的“控烟令”则是做到了从内到外(wai)升级，主要是针对中(zhong)外(wai)游客集中(zhong)、人群密集的“网红”地标场所，将多举措重点推进“游烟”治理。这一创新实践，再次展现了上海在公共健康治理领域的创新魄(po)力。这一实践不仅是对城市精细化管理的积极探索，更为全国控烟工作提供了可复制、可推广的“上海方案”。
“游烟”治理“各显神通”
事实上，全球范围(wei)内针对“游烟”现象(xiang)这场关乎公共健康的无声战役(yi)的治理行动(dong)早已展开。
1999年，世界卫生组织正式(shi)启(qi)动(dong)《世界卫生组织烟草控制框架公约》（WHOFCTC）的谈判进程(cheng)。经过四年的磋商(shang)，中(zhong)国政府于2003年签署了这一具有里程(cheng)碑意义的国际公约。该(gai)公约第(di)八条明确规定(ding)，缔约方应以立法、行政等(deng)措施防止公众在三类室内场所接触到烟雾——室内工作场所、公共交通工具和室内公共场所。
在控烟政策实行层面，中(zhong)国香(xiang)港地区采取(qu)了“罚大(da)于控”的控烟法则。香(xiang)港特别行政区自1983年起就建(jian)立了严(yan)格的法定(ding)禁烟区制度(du)。经过四十余年的持续完善，禁烟范围(wei)已逐步扩展至公共交通工具轮候(hou)区、主题公园、娱乐场所等(deng)各类公共场所。这种渐(jian)进式(shi)的控烟策略(lue)成效显著：香(xiang)港吸烟率(lu)从1982年的23.3%大(da)幅降至2021年的9.5%。与此同时，香(xiang)港特区政府通过阶梯(ti)式(shi)提高烟草税强化控烟效果，2023—2025年财政预算案将烟草税分(fen)别上调(diao)31.5%和32%，目前香(xiang)烟零售价普遍维持在每包50港元以上。
对香(xiang)烟征(zheng)税，也许是最行之有效的市场调(diao)控手段之一。澳大(da)利亚作为全球控烟政策最严(yan)格的国家，为实现“2030年全民禁烟”目标，将单支香(xiang)烟的税额(e)从2018年的0.71澳元（约合人民币3.4元）提升至2021年的0.81澳元（约合人民币4元），这意味着每包香(xiang)烟的税费高达80元人民币。
此外(wai)，澳大(da)利亚还擅长利用视觉劝退法，强制要求在香(xiang)烟包装上印(yin)制吸烟导致的健康损害(hai)图像，如(ru)发(fa)黄腐烂的牙齿、暴突的人类眼球和肺癌示意图等(deng)具象(xiang)化警示图案，从心理层面向消费者传递吸烟危害(hai)。
日本的核心禁烟原则，也以惩罚为主。日本在2020年东京奥林匹克运动会之前推出了“史上最严(yan)禁烟规定(ding)”，据日本《朝日资讯》报道，部分(fen)企业与东京政府合作，开始实施“上班时间全面禁烟”的规定(ding)，一些企业甚至规定(ding)“吸烟者一概不予录用”。
新加(jia)坡在控烟方面的举措堪称全球典范，其严(yan)格的禁烟政策与严(yan)厉的处罚措施形成了强有力的震慑。早在1970 年，新加(jia)坡便兴起了禁烟运动(dong)，依据《特定(ding)场所禁止吸烟法令》，诸(zhu)多场所明令禁止吸烟，涵盖建(jian)筑物(wu)、食品店、交通站(zhan)点、公共服务设施、运动(dong)和娱乐设施等(deng)。至2018年，新加(jia)坡禁烟的范围(wei)再度(du)拓展，已囊括影片院(yuan)、娱乐中(zhong)心、幼儿(er)培育中(zhong)心、运动(dong)场所、工厂和政府学(xue)校等(deng)地，此项法令于2019年1月1日正式(shi)生效。
新加(jia)坡政府通过划定(ding)专用吸烟区、加(jia)大(da)执法力度(du)等(deng)配套(tao)措施，既保障了非吸烟者的权益，也为吸烟者提供了合规的吸烟空间，体现了公共健康管理与个人权利保障的平衡。这种系统化、精细化的控烟模式(shi)，使(shi)其成为国际公共卫生领域的成功(gong)范例。
以上国家和地区的控烟实践值得参(can)考借鉴，这些举措的共同点在于，法律条文清(qing)晰，执法力度(du)强硬，社(she)会共识深厚。与之相比，上海的“游烟”整治目前还是以柔性劝导为主，既不罚款，也不强怼(dui)，主打一个“劝你善良”，真正做到了凸显数字化与人性化的深度(du)融合。
“游烟”治理本质上是一场文明素养(yang)的持久战，需要持之以恒、久久为功(gong)。这既考验城市管理者的智慧与定(ding)力，也呼唤全社(she)会的共同参(can)与。期待在各方共同努力下，真正创建(jian)起无烟的、健康的公共环(huan)境。
（海报资讯编辑 刘旋 实习编辑 丁程(cheng) 综(zong)合人民日报、中(zhong)国青年报、环(huan)球时报、光明网、封面资讯等(deng)）
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