市场监管(guan)总局近(jin)日集中发布了一批特种设备领域新规和行动方案(an)，主(zhu)要包括《市场监管(guan)总局关于试行特种设备安全沙盒监管(guan)制度的通告》《缺陷特种设备召回管(guan)理规则》《市场监管(guan)总局办公厅关于印(yin)发场（厂）内专用机动车(che)辆(liang)使用安全治理等三个行动方案(an)的通知》，着力(li)加强特种设备事前事中事后(hou)全链条监管(guan)。
特种设备包括锅炉、电梯、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车(che)辆(liang)等危(wei)险性较大的设备，关乎人民群众(zhong)生(sheng)命和财产安全。如今，我国(guo)特种设备产品不断向高端化、智能化、绿色化方向发展，新材料、新技术、新工艺（以下(xia)简称“三新”）层出不穷(qiong)。面对“三新”产品的应用，如何平衡“创新激励”与“风险防控”，既推(tui)动特种设备技术进步，又(you)防范科技发展带来的潜在风险，是当前特种设备领域亟待解决的难题。
“过去(qu)，大家针对特种设备产品的传统监管(guan)方式，只要求产品在实验室验证，难以充分暴露真实场景下(xia)的风险，且缺乏过程跟(gen)踪。”市场监管(guan)总局特种设备局副局长周亮(liang)先容，此次在事前监管(guan)阶段，市场监管(guan)总局借(jie)鉴沙盒监管(guan)理念，结合国(guo)内汽车(che)等领域试点经验，推(tui)出针对特种设备技术创新的沙盒监管(guan)制度，旨在划定“安全试验区”，在没有完全掌握新技术、新产品的风险时，为(wei)企业提供一个试用平台和测试周期，在不违反原则性准入标准和安全底(di)线的基础上，允许(xu)企业开展深度测试，最大限度暴露潜在风险，将风险消除在正式进入市场前。
比如，采用最新材料制造锅炉、应用最新技术制造电梯，对这些(xie)材料和技术现(xian)有安全技术规范和标准尚未作出规定，就可(ke)以进入沙盒监管(guan)，在某一特定区域先进行试制试用，证明其安全后(hou)再正式应用。特种设备制造单位(wei)是安全沙盒监管(guan)制度的申请主(zhu)体。
“制度的实施，有利于深度测试产品质量安全性能，识别(bie)产品设计时未考虑的潜在风险。”周亮(liang)说，对应用“三新”的特种设备，在产品正式进入市场前，采用沙盒试验、技术评审、过程监督等措(cuo)施进行风险管(guan)控，能够引导企业主(zhu)动查找问题、消除隐(yin)患，保证新产品质量安全性能，实现(xian)技术创新与安全监管(guan)的动态平衡。
不仅是事前的科学(xue)预防和柔性监管(guan)，此次发布的一系列文件、规则和行动方案(an)紧密衔接、互为(wei)支撑，进一步完善了特种设备事前事中事后(hou)的全链条监管(guan)体系，标志着我国(guo)特种设备安全监管(guan)迈向更高水平。
周亮(liang)先容，截至(zhi)2024年底(di)，我国(guo)特种设备数量已达2294.18万台，另有气瓶3.18亿只、压力(li)管(guan)道117.48万公里。特种设备量大面广，存在缺陷的特种设备不仅威胁(xie)人民生(sheng)命财产安全，还可(ke)能对生(sheng)态环境造成(cheng)巨大破坏。近(jin)年来，市场监管(guan)总局通过责令召回、企业主(zhu)动召回等方式，对部分存在同一性缺陷的电梯、气瓶实施召回，及时消除了安全隐(yin)患。
在事后(hou)监管(guan)阶段，《缺陷特种设备召回管(guan)理规则》进一步完善了缺陷特种设备召回制度，明确了特种设备生(sheng)产单位(wei)是缺陷特种设备召回的责任(ren)主(zhu)体。特种设备及其安全附件、零部件等存在同一性缺陷的，生(sheng)产单位(wei)应当马上停止相应产品的生(sheng)产、销售或进口，并且依法履行召回义务(wu)。召回流程包括停止产品销售、发出召回通知、制定召回计划、发布召回公告、实施召回等环节。“规则的实施，有利于倒逼生(sheng)产企业落实主(zhu)体责任(ren)，提升(sheng)设计制造质量。”周亮(liang)说。
此外，在事中监管(guan)阶段，将持续开展专项隐(yin)患排查整治。据了解，此次集中开展的场（厂）内专用机动车(che)辆(liang)使用安全治理等3项行动聚焦落实企业主(zhu)体责任(ren)，重点加强锅炉、场（厂）内专用机动车(che)辆(liang)的使用安全管(guan)理，提升(sheng)客运架(jia)空索道应对极端天(tian)气的本质安全水平；要求相关单位(wei)进一步完善管(guan)理制度，强化人员培训(xun)，加强设备维护与检(jian)验。
北京市市场监督管(guan)理局副局长周小丰告诉记(ji)者，在企业自查整改(gai)环节，市场监管(guan)部门(men)将督促企业深入开展自查自纠，建(jian)立问题台账，按(an)时完成(cheng)整改(gai)。在执法监督检(jian)查环节，进一步提高非现(xian)场检(jian)查量占比和问题发现(xian)率，在规范检(jian)查行为(wei)、减少打扰企业的基础上，持续压紧压实企业安全主(zhu)体责任(ren)，严厉打击无证作业、设备超期未检(jian)等违法违规行为(wei)。（记(ji)者 郭静原）