高效有序的退(tui)出制度，对于激发经营主体竞(jing)争活(huo)力、完善优胜劣汰的市场(chang)机制、加快建设全国统一大市场(chang)具有重要意义。今(jin)年《政(zheng)府(fu)工作报告》提出，要完善企业简易退(tui)出制度。当前，如何进一步(bu)破解企业退(tui)出的困境，成为优化营商环境、释放市场(chang)活(huo)力的重要课题。
企业退(tui)出为何难
“注册一家(jia)企业基本上以小(xiao)时为单位，但是让一家(jia)企业破产(chan)，可能需要以年为单位。”在今(jin)年全国两会上，全国人大代表、铜陵有色集团总经理丁士启在安徽代表团分组审(shen)议时的这句话(hua)，道出了当前不少企业“生易死(si)难”的现实困境。
通常情况下(xia)，企业终止经营活(huo)动(dong)退(tui)出市场(chang)，需要经历决议解散、清算分配和注销登记3个主要过程。按照我国企业法规定，企业在退(tui)出市场(chang)正(zheng)式终止前，须依法宣告解散、成立(li)清算组进行清算，清理企业财产(chan)、清缴税款、清理债权债务，支付(fu)职工工资、社会保(bao)险费用等，待企业清算结(jie)束后，应制作清算报告并办理注销企业登记，公告企业终止。
北京航(hang)空航(hang)天大学法学院党委(wei)书记、教授周友军表示，当前企业退(tui)出机制受(shou)阻，一是退(tui)出流程比较复杂。退(tui)出市场(chang)之前，企业需要处(chu)理了结(jie)既存的债权债务、支付(fu)员工工资社保(bao)、缴纳拖欠税款等。如果(guo)企业存在财务不规范、合规不到位等问(wen)题，还需补充材料、补账(zhang)补税等，导致退(tui)出事(shi)务增(zeng)多。二是退(tui)出成本较高。企业退(tui)出或(huo)涉及补交税款、支付(fu)审(shen)计费用，还需处(chu)理好股东纠纷。部分小(xiao)微企业因缺乏专业财务支撑，在退(tui)出时，还可能因为材料缺失等原因，被迫承担高额的代理费用。
健康有序的市场(chang)应该是企业有进有出，若不能顺利退(tui)出，将会产(chan)生怎样的影响(xiang)？
中(zhong)央财经大学法学院民商法教研室主任(ren)、教授艾茜表示，大量企业因注销程序复杂，而搁置办理相(xiang)关手续。长(chang)期积累之后，不仅会占用企业名称等公共资源，还会催(cui)生大量“僵尸(shi)企业”，影响(xiang)政(zheng)府(fu)部门(men)的宏(hong)观决策，阻碍了市场(chang)的新陈代谢。推行企业简易退(tui)出制度，能为小(xiao)企业和经营状况不佳(jia)的企业节省退(tui)出的时间成本和经济(ji)成本，不仅畅通经营主体的进入渠道，更疏通其退(tui)出渠道。
打好退(tui)出“突围战”
作为企业退(tui)出市场(chang)的最后一个环节，简易注销制度最初(chu)是针对未开(kai)业或(huo)无债权的中(zhong)小(xiao)微企业，历经地方(fang)试点后，逐步(bu)在全国推广(guang)。2021年2月3日召开(kai)的国务院常务会议将“完善中(zhong)小(xiao)微企业简易注销制度”列为重点工作，提出压缩公告时间、建立(li)信任(ren)机制等措施。2024年7月1日正(zheng)式开(kai)始施行的新企业法规定，企业在存续期间未产(chan)生债务，或(huo)者已清偿全部债务的，经全体股东承诺，可以按照规定通过简易程序注销企业登记。这是第一次在法律层(ceng)面规定了简易注销制度。
近年来，全国市场(chang)监管(guan)部门(men)深入贯彻(che)落实《市场(chang)主体登记管(guan)理条例》，聚焦企业注销中(zhong)的“难点”“痛点”“堵点”，进一步(bu)解决企业“注销难”问(wen)题，为企业退(tui)出市场(chang)提供更加便(bian)利化服务，促进企业“新陈代谢”、结(jie)构优化。修订完善后的《企业注销指引(yin)》和注销流程图，解决企业在注销过程中(zhong)遇到的股东失联(lian)、公章遗失等实际困难，为企业退(tui)出市场(chang)提供操作性更强的行政(zheng)引导。
各地依托(tuo)企业注销“一网服务”平台，以数字(zi)化转(zhuan)型为手段，建立(li)与人社、海(hai)关、税务、公安、人民银行等多部门(men)协同工作机制，推动(dong)高效办成企业注销登记“一件事(shi)”。
市场(chang)监管(guan)总局相(xiang)关负责人表示，注销便(bian)利化改(gai)革大大提升了企业退(tui)出市场(chang)的效率(lu)，企业从公示清算组信息到办理注销登记的平均时长(chang)为73天左右，其中(zhong)有50%的企业可以在60天内完成从清算备案到注销登记的流程，有75%的企业在80天以内可以完成，较改(gai)革前平均100天左右的注销期时间明显缩短。
筑牢风险“防护墙”
企业退(tui)出市场(chang)前，必须对所有的权利义务彻(che)底了结(jie)，要在合理保(bao)护各方(fang)利益的基础上追求更快的效率(lu)。
“要预防部分企业通过简易退(tui)出机制逃废债和逃避社会责任(ren)的问(wen)题，但当前要求全体股东承诺已经清偿债务，对一些(xie)不参(can)与企业经营的小(xiao)股东来说(shuo)，有可能会使他(ta)们的有限(xian)责任(ren)向无限(xian)连带责任(ren)蜕变，增(zeng)加法律风险。”艾茜建议，应强化司法对争议的最终处(chu)理机制，加强对伪造股东承诺等法律文件的司法追责问(wen)题研究。
目前企业简易退(tui)出在具体实际执(zhi)行中(zhong)也面临一些(xie)困难，周友军表示，因为各个部门(men)之间没有实现信息共享，如税务、社保(bao)等部门(men)间信息共享不畅，往往导致企业重复提交材料，退(tui)出困难。此外，还可能存在各地对企业简易注销的适用条件和具体程序（如公告时间、材料清单）等执(zhi)行方(fang)面的差异，从而导致企业跨区域注销时遇到政(zheng)策冲突。
对此，周友军建议，可以进一步(bu)加强各个部门(men)之间的协同与信息共享。同时尽可能统一且(qie)细化企业简易退(tui)出的具体条件和程序。例如，明确(que)“未发生债权债务或(huo)已将债权债务清偿完结(jie)”的具体标(biao)准和认(ren)定方(fang)法；对于存在未到期债权债务、存在潜在的经济(ji)纠纷或(huo)可能承担担保(bao)责任(ren)等复杂情况，制定相(xiang)应的规则和处(chu)理流程。（记者 李思雨(yu)）