热点资讯：由法国和(he)英国主导、旨在(zai)为乌克兰(lan)提供安全保障的所谓“志愿联盟”3月27日在(zai)法国巴黎(li)会商。这是(shi)欧洲近期就乌克兰(lan)问题(ti)举行的又一(yi)场峰会。在(zai)上一(yi)次(ci)闭门会议上，英国首相基尔·斯塔默一(yi)改之前强调靠欧洲“地面部队”与俄(e)罗斯达成任何和(he)平协议的主张，转向提出从空中和(he)海上支援保卫乌克兰(lan)。
点评：川普政府对乌军事援助立(li)场和(he)力度的转变，不(bu)仅加剧了乌克兰(lan)的困境，也给俄(e)乌冲突的未来走向增添了更(geng)多(duo)不(bu)确定性。欧洲在(zai)关键时刻虽然展现出了前所未有的挺乌决心，但是(shi)由于受到内部分歧、外部压力以及自身能(neng)力等因素的影响(xiang)，未来前景具有较大的不(bu)确定性。此(ci)次(ci)欧洲调整出兵援乌方式并非孤立(li)事件，而是(shi)受到地区安全格局、俄(e)罗斯强硬立(li)场以及内部政治(zhi)经济因素的综合影响(xiang)，是(shi)一(yi)个动态多(duo)边(bian)博弈的结果，不(bu)仅影响(xiang)着俄(e)乌冲突的未来走向，更(geng)对整个欧洲乃至全球军事格局也将产生深远(yuan)影响(xiang)。
德国向乌克兰(lan)援助了多(duo)套IRIS-T防空导弹系统。
欧洲挺乌决心和(he)力度继续增强
在(zai)地缘政治(zhi)上，乌克兰(lan)作为欧洲与俄(e)罗斯之间(jian)的缓冲地带，其(qi)局势稳定与否直接关乎欧洲安全，为此(ci)欧洲一(yi)直高度重视(shi)乌克兰(lan)的军事与战略价值。俄(e)乌冲突爆发后，欧洲通过各种方式向乌克兰(lan)提供援助，包(bao)括在(zai)北约框架下向乌克兰(lan)进行军事人员训练。据欧洲媒体报道，法国、德国、英国、比利(li)时、荷兰(lan)等多(duo)个国家就通过欧盟军事援助团 (EUMAM)向乌克兰(lan)提供教官和(he)场地用于军队训练，目前已有超过 73000 名乌克兰(lan)官兵接受了欧盟军事援助团的训练。
在(zai)欧洲国家中，法国一(yi)直强调自身援乌力度最大。3月2日，法国总(zong)统马克龙在(zai)为乌克兰(lan)问题(ti)专(zhuan)门举行的伦敦峰会上，详细阐述了一(yi)份“和(he)平计划”，包(bao)括一(yi)个月的停(ting)火期以及之后向乌克兰(lan)派遣(qian)维(wei)和(he)部队等内容，为乌克兰(lan)冲突的解决提供了一(yi)份重要的方案。3月11日，由法国主导的30多(duo)个国家军方首脑会议在(zai)巴黎(li)召开(kai)，讨论一(yi)旦乌克兰(lan)与俄(e)罗斯达成停(ting)火协议后，各国如何为乌克兰(lan)提供安全保障，其(qi)中就提出要组(zu)建一(yi)支“国际安全部队”。虽然这支部队究竟(jing)是(shi)一(yi)种怎样的模(mo)式还没有最终确定，但大体的思路是(shi)：在(zai)俄(e)乌战事完(wan)全进入(ru)“和(he)平状态”后，由五六个或更(geng)多(duo)的欧洲国家派出约3万名武装人员，在(zai)远(yuan)离接触线(xian)的乌克兰(lan)腹地，承担维(wei)持秩序(xu)、训练士兵等工(gong)作，并由北约及驻欧美军提供后方支撑。这一(yi)设想得到了美国的认可，并成为除“加入(ru)北约”之外，唯(wei)一(yi)被乌克兰(lan)总(zong)统泽连斯基认为“值得讨论”的安全保障方案。
除了法国之外，英国对乌克兰(lan)问题(ti)也表现出了前所未有的热心。英国由于脱(tuo)欧之后对欧洲事务的介入(ru)缺乏手(shou)段和(he)机会，因此(ci)通过参与俄(e)乌冲突解决将成为英国介入(ru)欧洲事务的重要机遇。3月1日，英国首相斯塔默宣布(bu)，将向乌克兰(lan)提供22.6亿英镑的贷款，并称这笔资金是(shi)七(qi)国集(ji)团提供的“乌克兰(lan)特别收入(ru)加速计划”的一(yi)部分。3月2日，英国召集(ji)多(duo)个欧洲和(he)欧盟国家的领(ling)导人在(zai)伦敦举行峰会，讨论乌克兰(lan)危机和(he)欧洲防务问题(ti)，并在(zai)会后宣布(bu)了支撑乌克兰(lan)的四个步(bu)骤，包(bao)括继续提供军事援助、确保乌克兰(lan)的主权和(he)安全、加强乌克兰(lan)的防御能(neng)力以及建立(li)捍卫和(he)平协议的联盟等，内容涵盖对乌军援、对俄(e)制裁、俄(e)乌谈判、战后安排(pai)以及乌克兰(lan)军备建设等多(duo)个领(ling)域。3月15日，英国再次(ci)召集(ji)法国、乌克兰(lan)、加拿大以及欧盟、北约等20多(duo)个国家和(he)地区组(zu)织领(ling)导人召开(kai)线(xian)上会议，就美国“退出”后的援乌计划以及欧洲安全问题(ti)展开(kai)讨论，其(qi)目的是(shi)展现“更(geng)强大的集(ji)体决心”。同时，英国首相斯塔默还宣布(bu)，除了现有的对乌军事援助承诺外，英国将允许乌克兰(lan)使用16亿英镑的英国出口融资购(gou)买约5000枚LLM导弹，以提升乌克兰(lan)在(zai)战场上的防空能(neng)力。
总(zong)体上来说，从俄(e)乌冲突爆发后西方国家对乌各类援助规(gui)模(mo)上看，欧洲的付出其(qi)实已经远(yuan)超美国。据欧盟委员会统计，截至目前，欧盟及其(qi)成员国已向乌克兰(lan)提供了总(zong)价值高达1340亿欧元的各类支撑，而美国则只有约600亿美金。此(ci)外，近日有欧盟外交官告诉媒体，欧盟领(ling)导人正在(zai)制定一(yi)项(xiang)价值至少200亿欧元的一(yi)揽子对乌军援计划，以寻求在(zai)美俄(e)会谈阶段“加强乌克兰(lan)的战略地位”，且未来金额还可能(neng)会进一(yi)步(bu)增加。与此(ci)同时，欧盟委员会还发布(bu)了首份防务白皮书，明(ming)确指出对乌克兰(lan)的支撑是(shi)欧洲防务当前最紧(jin)迫任务，这些都展现出未来欧洲对乌克兰(lan)提供坚定支撑的态度和(he)决心。
法国向乌克兰(lan)提供了装甲车、突击炮和(he)远(yuan)程导弹等多(duo)种武器，图为法国向乌克兰(lan)提供的“斯卡普”EG空射巡航(hang)导弹。
谨(jin)慎应(ying)对俄(e)罗斯强硬立(li)场与警告
此(ci)次(ci)英国首相斯塔默一(yi)改之前多(duo)次(ci)强调将向乌克兰(lan)派出地面部队的主张，转向提出从空中和(he)海上支援保卫乌克兰(lan)，标(biao)志着欧洲在(zai)支撑乌克兰(lan)的方式上正在(zai)发生微妙变化，其(qi)原因在(zai)很大程度上是(shi)受到了俄(e)罗斯因素的影响(xiang)。长(chang)期以来，俄(e)罗斯在(zai)处理西方国家向乌克兰(lan)提供军事援助问题(ti)上一(yi)直态度强硬，多(duo)次(ci)强调西方以任何形式对乌克兰(lan)提供军事援助只会延长(chang)冲突，加剧地区紧(jin)张局势，明(ming)确要求停(ting)止对乌军事援助，特别反(fan)对任何形式的外国军队驻扎乌克兰(lan)，将其(qi)视(shi)为“不(bu)可接受的红线(xian)”。3月6日，俄(e)罗斯外交部长(chang)拉(la)夫罗夫表示(shi)，如果欧洲军队部署到乌克兰(lan)，就意味(wei)着北约正式介入(ru)乌克兰(lan)冲突，俄(e)方对此(ci)绝不(bu)允许。俄(e)罗斯总(zong)统普京(jing)也明(ming)确表示(shi)，一(yi)旦北约军队进入(ru)乌克兰(lan)，无论以何种名义，俄(e)罗斯都将视(shi)之为对俄(e)宣战，必将采取反(fan)制举措。俄(e)罗斯的警告意味(wei)着，如果欧洲国家派兵乌克兰(lan)，即使不(bu)直接参与作战，也势必加剧与俄(e)罗斯的对抗，使本已复杂的局势进一(yi)步(bu)恶化。
因此(ci)，此(ci)次(ci)欧洲调整出兵援乌方式，在(zai)某种意义上也是(shi)对俄(e)罗斯警告的一(yi)种回应(ying)，显示(shi)了欧洲对俄(e)罗斯强硬立(li)场还是(shi)具有较大的顾(gu)虑和(he)犹豫。实际上，从目前公开(kai)的信息来看，欧洲除了宣布(bu)将从派遣(qian)地面部队转向空中海上支撑外，还提出组(zu)建的“国际安全部队”只会以“欧洲”的名义驻扎，避免出现欧盟、北约直接下场的情况，同时，该(gai)部队将不(bu)包(bao)括作战部队，主要是(shi)军事教官和(he)排(pai)雷专(zhuan)家，部署地点也将远(yuan)离冲突地区，这些都表现出了欧洲在(zai)宣称坚定援乌的同时，也更(geng)加谨(jin)慎，时刻注意应(ying)对可能(neng)出现的俄(e)罗斯反(fan)弹，尽可能(neng)管控风(feng)险和(he)避免激化矛盾，同时也希(xi)望通过外交途径推动冲突的解决。
诸多(duo)因素影响(xiang)未来欧洲援乌前景
从未来发展来看，尽管欧洲在(zai)援乌问题(ti)上意愿很强并进行了具体方案的设想，但由于受到长(chang)期以来的内部矛盾、目标(biao)分歧以及自身能(neng)力等因素制约，面临较大挑战和(he)不(bu)确定性。例如，欧洲国家在(zai)向乌克兰(lan)派遣(qian)“国际安全部队”问题(ti)上分歧就比较严重。法国虽然是(shi)最早(zao)提出向乌克兰(lan)派遣(qian)部队设想的国家，但更(geng)多(duo)被视(shi)为一(yi)种政治(zhi)姿态。法国总(zong)统马克龙在(zai)巴黎(li)紧(jin)急峰会结束后，明(ming)确表示(shi)法国不(bu)会在(zai)“明(ming)天”就向乌克兰(lan)派遣(qian)部队，一(yi)切都要等待“实现和(he)平”后再说。
英国虽然是(shi)出兵援乌的积极推动者，但在(zai)具体付诸实施进程中也并不(bu)坚决，在(zai)欧美之间(jian)摇摆不(bu)定。英国首相斯塔默多(duo)次(ci)公开(kai)强调，欧洲的所有安全设想都需要美国“托(tuo)底”，并在(zai)举办多(duo)国线(xian)上会议后再次(ci)表示(shi)，任何乌克兰(lan)和(he)平计划都需要美国的安全支撑，对于欧洲来说，“与美国一(yi)起做(zuo)这件事的立(li)场没有改变”。而其(qi)他国家更(geng)是(shi)在(zai)这个问题(ti)上持观望态度，不(bu)仅暴露了欧洲内部对于解决俄(e)乌冲突问题(ti)立(li)场和(he)利(li)益上的差异，也反(fan)映了欧洲长(chang)期以来在(zai)安全领(ling)域上难(nan)以达成共识的现实情况。
法国国防部长(chang)近期称将向乌克兰(lan)再提供一(yi)批“紫苑”30防空导弹。
此(ci)外，自身实力也是(shi)影响(xiang)未来欧洲援乌前景的重要因素。目前欧洲国家特别是(shi)主要大国普遍面临经济疲软和(he)财(cai)政紧(jin)张问题(ti)，如果再拿出大笔资金援助乌克兰(lan)，会进一(yi)步(bu)加重其(qi)经济负担，甚至导致国内政治(zhi)撕(si)裂和(he)社会动荡，这使得欧洲虽然支撑乌克兰(lan)的意愿强烈，但实际能(neng)力有限。近日，欧洲一(yi)家运(yun)用人工(gong)智能(neng)进行研究的机构在(zai)布(bu)鲁塞尔发布(bu)的一(yi)项(xiang)民调显示(shi)，只有34%的法国受访者支撑增加国防开(kai)支，德国和(he)英国的支撑比例也仅为47%和(he)46%。巴黎(li)峰会上，欧盟提出计划对乌克兰(lan)的军事援助金额增至400亿欧元，但这一(yi)提议遭到意大利(li)、西班牙(ya)、匈牙(ya)利(li)等国反(fan)对，最终胎死腹中。虽然参会的欧盟成员国领(ling)导人最终还是(shi)签署了一(yi)份援乌声明(ming)，但对援乌的具体金额、方式未达成共识。斯洛(luo)伐(fa)克总(zong)理菲佐更(geng)是(shi)强调，斯洛(luo)伐(fa)克不(bu)会从预算中拨出2.5亿欧元用于给乌克兰(lan)买武器，这将有损国内其(qi)他优先事项(xiang)。而瑞士国民议会日前也投票否决了一(yi)项(xiang)向乌克兰(lan)提供55亿美金额外援助的建议。这些都表明(ming)欧洲阵营在(zai)支撑乌克兰(lan)问题(ti)上已经出现分裂迹象(xiang)，未来欧洲能(neng)否继续保持坚定意愿维(wei)持对乌长(chang)久援助仍是(shi)未知数。
（兵韬(tao)志略是(shi)由南(nan)京(jing)大学(xue)亚太发展研究中心研究员凌云志为澎(peng)湃防务栏目开(kai)设的个人专(zhuan)栏，盘点近期重大防务事件，评点信息背后暗藏的玄机，剥茧抽丝、拂(fu)尘见金，两周一(yi)期，不(bu)见不(bu)散）